Референдум

"Введение
Глава 1. Теоретические и законодательные основы референдума
§ 1. Понятие референдума и его классификации
§ 2. Законодательная основа референдума в Российской Федерации
Глава 2. Подготовка к проведению референдума в Российской Федерации
§ 1. Порядок инициации референдума, его назначение
§ 2. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум
Глава 3. Процедура проведения референдума в Российской Федерации
§ 1. Порядок голосования по вопросам референдума
§2. Опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов референдума; вступление в силу и юридическая сила решения, принятого на референдуме
Заключение
Список литературы

"

Референдум

Глава 2. Подготовка к проведению референдума в Российской Федерации
§ 1. Порядок инициации референдума, его назначение
Инициатива проведения референдума – это право уполномоченных субъектов проведения референдума требовать его назначения. Положения ст. 14 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» устанавливают круг субъектов, имеющих право инициировать референдум.
Первая группа это граждане РФ, имеющие право на участие в референдуме - не менее чем двум миллионам граждан РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них. Эта группа является основным, но не единственным субъектом права инициативы референдума. Право инициативы иным субъектам может быть предоставлено на основании федерального закона. Во вторую группу субъектов инициации входит Конституционное Собрание, при необходимости разработки проекта новой Конституции РФ, который (альтернативно) выносится на всенародное голосование (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ). Третья группа субъектов – это федеральные органы государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором РФ и Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон содержит ограничение для перечисленных субъектов права инициативы референдума РФ. Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам РФ, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Для выдвижения инициативы референдума гражданами создается инициативная группа с определенным числом участников, которая обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, действующую в качестве комиссии референдума, с ходатайством о своей регистрации
Реализация инициативы начинается с создания инициативной группы по проведению референдума. Данная группа создается участниками референдума. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп. Обязательным требованием является создание региональных подгрупп более чем в половине субъектов РФ. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где образована региональная подгруппа.
Граждане РФ, выдвинувшие предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы уведомляют в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ. В данном уведомлении должно быть указано время, место проведения собрания, вопросы, которые будут выставляться на обсуждение.
Голосование проходит отдельно по каждому вопросу. Результаты голосования заносятся в протокол. В случае поддержки предложения об образовании инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) собрание региональной подгруппы принимает решение о создании региональной подгруппы, а также решения: об утверждении формулировки вопроса (вопросов) референдума; об образовании инициативной группы по проведению референдума; о назначении из числа членов региональной подгруппы уполномоченных представителей региональной подгруппы.
На собрании определяется и кандидатуры уполномоченных представителей региональной подгруппы, которые обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы. Ходатайство подается в письменной форме, к нему прилагается определенный перечень документов (протокол собрания региональной подгруппы, а также протокол регистрации участников референдума на собрании региональной подгруппы; доверенности, оформленные на уполномоченных представителей региональной подгруппы; список членов региональной подгруппы и уполномоченных представителей региональной подгруппы; письменные заявления членов региональной подгруппы о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума).
Избирательная комиссия субъекта РФ, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы, уведомляет Центральную избирательную комиссию РФ о вопросе референдума указанном в ходатайстве. Центральная избирательная комиссия РФ в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса референдума требованиям, предусмотренным ст. 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». После проведения проверки принимается соответствующее решение. Избирательная комиссия субъекта РФ в течение 15 дней со дня получения ходатайства о регистрации региональной подгруппы проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным Федеральным конституционным законом, и принимает одно из следующих решений: о регистрации региональной подгруппы; об отказе в регистрации региональной подгруппы.
Инициатива проведения референдума принадлежит гражданами Российской Федерации в количестве не менее двух миллионов. Обязанность по сбору подписей возложена на инициативную группу по проведению референдума. При этом закон ограничивает количество подписей, которое может быть собрано на территории одного субъекта РФ - не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Срок, в течении которого осуществляется сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума составляет 45 дней, его течение начинается со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы.
Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется посредством их внесения в подписные листы, обязательными реквизитами которых являются наименование субъекта РФ, на территории которого проводится сбор подписей участников референдума; номер регистрационного свидетельства и дата окончания срока сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума; формулировка вопроса или вопросов референдума.
Подсчет подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется после завершения сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума и является очередным этапом инициативы по проведению референдума.
Обязанность по подсчету голосов возложена на инициативную группу по проведению референдума. Подсчет собранных подписей осуществляется отдельно по каждому субъекту РФ, на территории которого проводился сбор подписей. Результат подсчета голосов оформляется протоколом об итогах сбора подписей. В протоколе указывается: количество собранных подписей отдельно по каждому субъекту РФ; количество подписей участников референдума, проживающих за пределами РФ; общее количество собранных подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Готовый протокол подписывается уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.
Протокол со всеми документами направляется в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума направляется на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной Центральной избирательной комиссией РФ. К итоговому протоколу по сбору подписей прилагаются: подписные листы, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок по субъектам РФ; первый финансовый отчет инициативной группы по проведению референдума об использовании средств фонда референдума.
Центральная избирательная комиссия РФ в течение 30 дней со дня приема подписных листов и иных документов, проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой по проведению референдума порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума. По итогам проверки, Центральная избирательная комиссия РФ принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Если количество выявленных при выборочной проверке недостоверных и/или недействительных подписей участников референдума составит:
- 5% и более от общего количества подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не проводится;
- менее 5 % от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комиссия РФ указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.
Данное решение Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через пять дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания РФ. Копии решения Центральной избирательной комиссии РФ, не позднее, чем через три дня со дня его принятия направляются инициативной группе по проведению референдума, передаются в средства массовой информации, а также размещаются в международной компьютерной сети «Интернет», что является одним из проявления принципа гласности при подготовки и проведении референдума.
Назначение референдума - это установление уполномоченным на то органом даты проведения голосования по вопросам, вынесенным на референдум, в порядке и сроки, установленные Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Порядок назначения референдума РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».
Согласно п. «в» ст. 84 Конституции РФ референдум России назначает Президент РФ. Необходимые документы и материалы направляются в ЦИК России, который, направляет их со своим заключением Президенту РФ, одновременно информируя об этом Государственную Думу и Совет Федерации, а также инициативную группу. До принятия решения о назначении референдума Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в течение месяца обязан направить Президенту соответствующее - положительное или отрицательное - решение по этому вопросу, которое подлежит незамедлительному опубликованию.
В случае положительного решения Конституционного Суда Президент РФ обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему такого решения. В этой связи издается указ Президента РФ, которым определяется дата проведения референдума по вопросу (законопроектам, действующим законам), предложенному инициаторами референдума. При этом всенародное голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа Президента РФ.
В случае отрицательного решения Конституционного Суда РФ не требуется принятия никаких других последующих актов - все процедуры по подготовке и проведению референдума прекращаются после опубликования отрицательного заключения Конституционного Суда РФ.
При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Проведение референдума в Российской Федерации одновременно с выборами Президента РФ, федеральных органов государственной власти не допускается; не предусматривается и перенесение даты проведения голосования на референдуме РФ.
§ 2. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум
Под вопросами референдума понимаются вопрос или вопросы, а также проект закона или иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум.
Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» устанавливает те вопросы, которые должны быть предметом рассмотрения на референдуме - это проект новой Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 6), проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ (ч. 2 ст. 6), вопросы государственного значения, не указанные в ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», выносятся на референдум в порядке, предусмотренном данным Федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 6), на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», устанавливает требование, в соответствии с которым на референдум не могут выноситься вопросы: об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ; о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов; об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ; о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ; о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ; о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; об амнистии и о помиловании.
Необходимость определения круга вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум Российской Федерации объясняется тем, что на практике неоднократно предпринимались попытки инициировать такие вопросы. Например, в 1999 г. инициировались вопросы об отмене института президентской власти, о введении смертной казни за незаконное производство и распространение наркотиков, в 2000 году - о юридически самостоятельной государственной лесной службе, в 2002 году - о реформе жилищно-коммунального хозяйства, о необходимости ужесточения наказания за тяжкие преступления, в том числе и за коррупцию11.
Вопросы, выносимые на референдум должны отвечать определенным требованиям:
1. они не должны противоречить Конституции РФ ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии таких прав и свобод;
2. вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить: возможность его многовариантного толкования, т.е. на него можно было дать лишь однозначный ответ; неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Требования, предъявляемые к формулировке вопроса, обусловлены правом выбора для голосующего только между двумя вариантами волеизъявления: «да» или «нет». Формулировка вопроса должна быть ясной и однозначной, не содержащей взаимоисключающих положений либо различных положений.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением указанных в ст. 6 названного Федерального конституционного закона, не допускается, т.е. перечень ограничений по предмету референдума является исчерпывающим и не подлежит расширению органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Глава 3. Процедура проведения референдума в Российской Федерации
§ 1. Порядок голосования по вопросам референдума
Законодатель устанавливает, что продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов, и проводится оно с 8 до 20 часов по местному времени. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить участников референдума не позднее чем за десять дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования - не позднее чем за три дня до дня досрочного голосования.
Федеральный конституционный закон обязывает главу муниципального образования опубликовать списки участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
До начала времени голосования заинтересованным и уполномоченным лицам должны быть предъявлены пустые переносные и стационарные ящики для голосования. Наблюдатели должны получить доступ в помещение для голосования до начала времени голосования.
Федеральный конституционный закон обеспечивает реализацию принципов права на участие в референдуме, тайного голосования, свободного волеизъявления граждан путем установления правила, согласно которому бюллетень не может быть выдан иному гражданину, кроме участника референдума, предъявившего документ, удостоверяющий личность, и расписавшегося в получении бюллетеня. Незаполненный бюллетень ни при каких обстоятельствах не может быть передан одним участником референдума другому или постороннему лицу.
Бюллетени для голосования на референдуме выдаются участникам референдума, включенным в списки участников референдума, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а в случае, когда участник референдума голосует по открепительному удостоверению - по предъявлении наряду с паспортом или заменяющим его документом открепительного удостоверения. Бюллетень участнику референдума выдает член комиссии с правом решающего голоса, ответственный за выдачу бюллетеней. При получении бюллетеня участник референдума проставляет в списке участников референдума серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. С согласия участника референдума либо по его просьбе эти данные могут быть внесены в список участников референдума членом комиссии с правом решающего голоса. Участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в получении бюллетеня.
Избиратель может проставить в бюллетене знаки в таком количестве квадратов, в каком это предписано законом.
Обязанность следить за порядком в помещении для голосования возложена на председателя участковой комиссии, лиц, его замещающих. Его распоряжения обязательны для всех присутствующих в этом помещении.
§2. Опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов референдума; вступление в силу и юридическая сила решения, принятого на референдуме