Организация отечественной статистики

Содержание
Введение
Глава 1. Федеральная программа «Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах»
1.1. Цели программы
1.2. Задачи программы
Глава 2. Совершенствование направлений статистики
2.1. Макроэкономическая статистика
2.2. Статистика реформирования государственного управления
2.3. Статистика здравоохранения
2.4. Статистика физической культуры и спорта
2.5. Статистика образования и культуры
2.6. Статистика науки
2.7. Статистика жилищно-коммунального хозяйства
2.8. Статистика рыночных услуг
2.9. Статистика транспорта и связи
2.10. Статистика цен
2.11. Статистика финансов
2.12. Статистика предприятий
2.13. Статистика внутренней и внешней торговли
2.14. Статистика сельского хозяйства
2.15. Статистика природных ресурсов и охраны окружающей среды
2.16. Статистика строительства
2.17. Статистика информационного общества
2.18. Статистика инноваций
2.19. Статистика непрерывного образования
2.20. Статистика туризма
Заключение
Литература

Организация отечественной статистики

Реализация третьей задачи связана с необходимостью создания единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, которая предназначена для целостного обеспечения своевременности, качества и полноты формирования макроэкономической статистики на основе решения задачи интеграции статистических информационных ресурсов в масштабах государства с целью ее эффективного использования при решении задач управления и прогнозирования во всех сферах, включая анализ состояния и динамики развития национальной экономики.
Основной целью является создание на базе ведомственных информационных ресурсов единого государственного интегрированного нформационного статистического ресурса и обеспечение возможности оперативного доступа к нему заинтересованных пользователей статистической информации1.
Формирование единого государственного интегрированного статистического ресурса предполагается в виде системы взаимодействующих хранилищ статистических данных, поставляющих информацию в центральное хранилище. Такой подход обеспечит повышение уровня автоматизации технологических процессов межведомственного взаимодействия в части сбора, обработки и доступа к статистической информации. Методические подходы и практические решения, использованные при создании интернет-портала государственной статистики, могут быть использованы при создании системы.
В процессе формирования указанного ресурса определяющее значение имеет организация межведомственного обмена статистическими данными на основе использования единой методологии с учетом сформированных в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» решений по:
обеспечению электронного межведомственного взаимодействия в полном соответствии со стандартами архитектуры «электронного правительства», формируемыми Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации;
методическим подходам и практической реализации интернет-портала государственной статистики.
Для создания единого государственного интегрированного статистического ресурса необходимо обязательное использование единой методологии и общероссийских классификаторов, а также принятие ряда нормативных правовых актов и проведение проектно-технических и технологических работ, обеспечивающих организацию межведомственного информационного взаимодействия. При этом требуется:
разработка единых методических стандартов формирования информационно-статистических ресурсов, обеспечивающих доступ к ресурсам и возможность проведения комплексного анализа;
формирование стандартов представления и обмена статистическими данными с учетом использования международных стандартов;
обеспечение технологической, технической, методологической и информационной совместимости соответствующих информационных систем федеральных органов исполнительной власти.
Это создаст основу для эффективного информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в части формирования, использования и развития единого государственного интегрированного статистического ресурса [15].
В рамках четвертой задачи для эффективной работы системы государственной статистики необходимо четко определять, как должна выстраиваться организация статистических работ, на каких принципах, при каком наборе решаемых задач она будет наиболее полно отвечать предъявляемым требованиям адекватности, полноты и достаточности. Требуется развитие методических подходов по установлению однородности и взаимосвязи изучаемых явлений, определению закономерностей в их изменении, представлению их в виде комплекса целевых задач, лежащих в основе функционального обеспечения создаваемых систем2. Отсюда первостепенное значение приобретает модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации на основе применения современных информационно-телекоммуникационных систем с использованием высокоскоростных цифровых каналов связи и хранилищ данных большой емкости, что создает основу для формирования баз микроданных. Использование интернет-технологий и геоинформационных систем обеспечит переход на качественно новый уровень обслуживания, включая оперативный доступ к статистическим данным, и расширение числа пользователей.
При этом планируется ускоренное создание новой информационной инфраструктуры органов государственной статистики путем их масштабного переоснащения современными техническими и программными средствами с автоматизацией рабочих мест на основе новых технологических решений. Основными направлениями совершенствования статистических информационных ресурсов станут:
развитие сетевой и вычислительной инфраструктуры государственной статистики;
развитие информационной технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных;
развитие интегрированной технологии статистики и анализа;
обучение специалистов и технического персонала.
В ходе реализации пятой задачи будет существенно расширен доступ пользователей к официальной статистической информации. Необходимо расширить использование современных систем распространения статистической информации за счет геоинформационных технологий, позволяющих представить пользователям в наиболее удобном для восприятия виде статистические данные, в том числе графики, диаграммы, картограммы, в привязке к территории в границах административно-территориальных образований.
В целом применение современных технологий позволит повысить оперативность доведения до пользователей официальной статистической информации [12].
Институциональное развитие Федеральной службы государственной статистики с учетом международных норм в области статистики является ключевым фактором обеспечения эффективного распространения статистической информации, создания потенциала, необходимого для удовлетворения потребностей всех групп пользователей. Более высокая доступность статистической информации является необходимым условием для мониторинга последствий структурных и институциональных реформ, проводимых всеми заинтересованными сторонами3.
Рост числа статистических показателей, совершенствование программных средств электронной обработки и хранения данных, возрастающее число запросов на статистическую информацию со стороны пользователей, а также повышение требований к качеству и достоверности распространяемой статистической информации обусловливают необходимость совершенствования административных процедур Федеральной службы государственной статистики, развития взаимодействия с пользователями статистических данных.
Представляется важным сформировать каналы обратной связи с респондентами и потребителями статистической информации, определить требования пользователей к статистической информации, обеспечив при этом защиту информационных статистических ресурсов, в частности баз данных, от несанкционированного доступа.
Одним из главных принципов органов государственной статистики является уважение прав респондентов. Достоверность официальной статистической информации напрямую зависит от ответственности респондентов за предоставление статистических данных4.
Вместе с тем каждый респондент заинтересован в получении сводной и рейтинговой информации, необходимой для определения своей роли в производственном процессе, и одна из задач органов государственной статистики - предоставить ему эту информацию.
Создание канала обратной связи с пользователями статистической информации в процессе информационного взаимодействия позволит Федеральной службе государственной статистики оценить степень востребованности статистических данных, выработать новые подходы к распространению статистической информации, разработать регламентные документы, регулирующие доступ к статистическим информационным ресурсам [13].
Предполагаются создание новой структуры управления системой распространения статистических данных, соответствующей лучшей международной практике, и разработка инструментов, соответствующих запросам различных групп пользователей.
Создание комплексной системы управления процессом распространения статистической информации с использованием высокопроизводительных вычислительных и телекоммуникационных средств позволит более эффективно использовать статистические ресурсы в интересах общества и государства для подготовки на качественно новой основе официальных статистических публикаций с целью максимального удовлетворения потребностей пользователей статистики.
Глава 2. Совершенствование направлений статистики
2.1. Макроэкономическая статистика
Совершенствование мониторинга макроэкономических показателей российской экономики предусматривается осуществлять путем развития информационной базы и анализа текущего состоянии экономики, изменения внешних и внутренних условий, тенденций и факторов социально-экономического развития, выявления диспропорций и переломных моментов в развитии экономики. Это позволит обеспечить качественную разработку проектов сценарных условий и прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды, их увязку со структурной перестройкой экономики, развитием регионов, отраслей и секторов национальной экономики, что повысит эффективность принятия решений в области социально-экономической политики государства.
2.2. Статистика реформирования государственного управления
Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, а также на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках среднесрочных ориентиров.
С целью создания информационной базы, позволяющей отслеживать происходящие в этой сфере преобразования и принимать управленческие решения, перед государственной статистикой поставлена задача по организации и ведению мониторинга показателей деятельности субъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации), представляющих собой многоуровневую систему, которая содержит не только важнейшие макроэкономические показатели, но и показатели, характеризующие деятельность субъектов бюджетного планирования.
В настоящее время в федеральных информационных ресурсах недостаточно показателей и индикаторов для организации такого мониторинга. Кроме того, не совсем ясна методология их формирования [10].
Важно обеспечить независимость методов и практики формирования показателей от ведомственных интересов, хотя в ряде случаев квалифицированный расчет индикаторов может быть обеспечен только специалистами соответствующих сфер деятельности.
Для получения некоторых показателей потребуется проведение новых статистических работ, прежде всего, выборочных наблюдений, нацеленных на выяснение мнений предпринимателей и населения по актуальным проблемам социально-экономического развития страны.
Для ведения мониторинга показателей субъектов бюджетного планирования будет сформирована интегрированная информационная база, являющаяся частью системы.
2.3. Статистика здравоохранения
Действующая в настоящее время система показателей статистики здравоохранения, основанная на информации, получаемой от учреждений Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, не отражает в полной мере состояния здоровья населения, доступности, качества медицинского обслуживания и других аспектов.
Для получения адекватной характеристики состояния здоровья населения предусматривается создание на основе данных лечебно-профилактических учреждений независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности системы статистической информации.
Одновременно намечается совершенствование информационной базы системы здравоохранения и медицинских услуг посредством проведения выборочных наблюдений. Будут пересмотрены существующие формы федерального государственного статистического наблюдения с целью повышения их информативности, ликвидации дублирования и неоднозначного толкования показателей.
Предусматривается совершенствование методологии и организации статистического наблюдения за травматизмом на производстве с учетом рекомендаций Международной организации труда.
2.4. Статистика физической культуры и спорта
Адекватное отражение явлений и процессов, происходящих в сфере физической культуры и спорта, которая влияет на формирование здорового образа жизни населения и играет важную роль в воспитании подрастающего поколения, требует совершенствования системы статистического наблюдения за этими процессами и осуществления их мониторинга [11].
Предстоит разработать статистические показатели по различным возрастным группам населения, занимающегося физической культурой и спортом, и определить способы сбора информации о спросе и предложениях на спортивно-оздоровительные услуги, причинах, сдерживающих приобщение, особенно молодого поколения, к занятиям физической культурой и спортом, а также об условиях занятий.
2.5. Статистика образования и культуры
Для получения наиболее полной характеристики сферы образования и всестороннего отражения новых явлений и тенденций ее развития предусматривается совершенствование показателей статистики образования. Важнейшее значение в этой связи приобретают внедрение международных статистических стандартов, а также унификация методологических основ и принципов организации государственной статистической отчетности в области образования.
Предстоит провести работу по модернизации и унификации форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений, включая учреждения дошкольного, общего и профессионального образования, а также дополнительного образования детей и взрослых путем перехода на новые принципы статистического наблюдения и агрегирования статистической информации.
Принципиально новым направлением статистики образования станет разработка методологии оценки объема и структуры совокупных затрат на образование в Российской Федерации за счет всех источников финансирования, включая ненаблюдаемые финансовые потоки.
Дальнейшее развитие статистики культуры направлено на совершенствование системы статистических показателей для информационного обеспечения формирования единого культурного пространства, интеграции России в мировой культурный процесс, адаптации сферы культуры к рыночным условиям.
2.6. Статистика науки
Изменения в системе управления наукой в условиях рыночной экономики потребовали разработки новой модели государственной научно-технической политики, одним из важнейших условий реализации которой является необходимость формирования качественно новой статистической информации, обеспечивающей мониторинг научного потенциала страны [8].
В связи с этим предполагается:
разработать методологию и статистический инструментарий комплексной статистической оценки результатов деятельности научных организаций;
осуществить разработку специализированных программ измерения процессов глобализации научных исследований и разработок, включая углубленный анализ зарубежных источников финансирования науки в России, исследовательской деятельности транснациональных корпораций на территории государства и российских организаций и их филиалов за рубежом, международной миграции ученых;
разработать методологию и статистический инструментарий федерального государственного статистического наблюдения за созданием и использованием критических технологий;
пересмотреть программу сбора и обработки данных патентной статистики, разработать и ввести в практику статистические обследования торговли технологиями на внутреннем рынке.
2.7. Статистика жилищно-коммунального хозяйства
Совершенствование статистической деятельности в области жилищно-коммунального хозяйства основывается на организации проведения новых статистических наблюдений:
за рынком жилья и созданием жилищного сектора, действующего на рыночных принципах, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения и соответствующего его платежеспособному спросу;
за развитием институтов долгосрочного жилищного финансирования граждан (ипотечное кредитование на цели приобретения жилья, кредитование участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, кредитование индивидуального жилищного строительства, жилищно-накопительные формы и другое) и банковского сектора, предоставляющего гражданам долгосрочные кредиты на эти цели;
за тарифно-ценовой политикой в сфере жилищно-коммунальных услуг в условиях развития конкурентной среды;
в области управления многоквартирными домами.
2.8. Статистика рыночных услуг
Одной из важнейших закономерностей развития экономики во всем мире является взаимосвязь между экономическим ростом и повышением роли сферы услуг.
Для получения наиболее полной характеристики сферы услуг предусматривается реформирование статистики рыночных услуг, основными направлениями которого являются [9]:
совершенствование методов получения статистической информации об объеме платных услуг, предоставляемых населению индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица и выполняющими большие объемы скрытой и неформальной деятельности на потребительском рынке услуг;
создание собирательной группировки "платные услуги населению" в качестве приложения к разрабатываемому в настоящее время общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности.
2.9. Статистика транспорта и связи
Появление новых форм организации движения товаров, концентрация производства в области транспорта и связи в крупных межрегиональных компаниях диктует необходимость формирования новых направлений статистики транспорта и связи - статистики деятельности в области транспортной логистики и статистики деятельности межрегиональных компаний.
Транспортная стратегия Российской Федерации предусматривает интеграцию производственных и транспортных процессов на принципах транспортной логистики. Роль государства в этом процессе выражается в поддержке создания в транспортной инфраструктуре мультимодальных логистических центров, на рынке транспортных услуг - мультимодальных транспортных операторов, а также комплексной информатизации транспортного процесса. Для информационного обеспечения этих процессов предусматривается создание методологической основы для организации статистического наблюдения за логистическими центрами и операторами.
В последнее время проблема распределения по регионам объемов выполненных работ (услуг) межрегиональными компаниями транспорта и связи приобрела особую остроту ввиду использования данных об этих объемах при расчетах валового регионального продукта, являющегося основой для построения межбюджетных отношений. Эти сведения необходимы также для оценки социально-экономического положения регионов. Поэтому планируется разработать методологию статистического наблюдения за деятельностью межрегиональных компаний и проведение пилотных обследований на железнодорожном, воздушном и трубопроводном транспорте, а также в области связи.
Учитывая возрастающую роль и быстрое развитие связи в современном постиндустриальном обществе, а также распространение в этой области новейших технологий, в статистике связи предусмотрено решение проблемы гармонизации понятийного аппарата показателей, применяемых в России и за рубежом, с целью достижения единого смыслового наполнения [6].
2.10. Статистика цен
В условиях замедляющихся темпов роста цен на потребительском рынке повышаются требования к точности расчета индекса потребительских цен, который является одним из важнейших показателей, характеризующих социально-экономическое положение государства и изменение уровня жизни населения (соответствие индекса потребительских цен международным стандартам является важнейшим критерием при его формировании).