Избирательное право

Введение
Глава 1. Общая характеристика избирательного права
1.1. Понятие избирательной системы и избирательного права
1.2. Виды избирательных систем
Глава 2. Избирательный процесс в Российской Федерации
2.1. Понятие избирательного процесса
2.2. Стадии избирательного процесса
Заключение
Список использованной литературы

Избирательное право

Новый политико-правовой и электоральный статус политических партий определил основные параметры радикальной реформы избирательной системы Российской Федерации в 2005 г. - последовательный переход от смешанной, мажоритарно-пропорциональной избирательной системы к пропорциональной избирательной системе, от модели мажоритарного к модели пропорционального представительства интересов.
Федеральным законом был упразднен институт независимых кандидатов на парламентских выборах и введен семипроцентный избирательный барьер для прохождения в Государственную Думу.7
Здесь же хотелось бы остановиться на принципах избирательного права, которые являются условиями, соблюдение которых придает выборам действительно свободный и демократический характер и делает их результаты легитимными. Серьезные отступления от этих принципов или их нарушение приводят к подрыву доверия к выборам и результатам голосования.
Принцип всеобщего избирательного права заключается в том, что граждане могут избирать и быть избранными по достижению определенного возраста независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и убеждений, иных обстоятельств. Однако российское законодательство предусматривает ряд ограничений – цензов, в частности, существуют ценз оседлости и возрастной ценз, о которых уже говорилось выше.
Еще одним принципом, без которого невозможно проведение справедливых выборов, является равенство в избирательном процессе. Так, голоса всех, кто участвует в выборах, имеют одинаковый вес независимо от имущественного положения, уровня образования, религиозной или расовой принадлежности, пола или политических взглядов голосующего. При реализации этой нормы в ходе определения границ избирательных округов и составления списков избирателей недопустимы действия, направленные на ограничение участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов.8
Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют.
Еще одним принципом избирательного права является тайность голосования, в соответствии с которым исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Свободные и справедливые выборы должны проводиться периодически, поскольку одноразовые выборы недостаточны для обеспечения стабильного демократического развития государства.
Таким образом, действующее российское законодательство закрепило важнейшие положения избирательного права как гарантии демократического, социального правового государства. Данные гарантии реализуются в рассмотренных принципах избирательного права, соблюдение которых является доказательством действенности закрепленных постулатов Конституции РФ, других федеральных законов в данной сфере.
1.2. Виды избирательных систем
Приступая к исследованию вопроса о видах избирательных систем, следует сразу оговориться, что в данном параграфе будут изучены нововведения, которые применили при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Наиболее распространенной считается мажоритарная система, в соответствии с которой избранным считается тот, кто наберет наибольшее количество голосов. Голоса, отданные за других кандидатов, пропадают. Данную систему целесообразно применять при выборах Президента либо иного единоличного должностного лица.
Мажоритарная система имеет различные виды. Так, система относительного большинства предполагает, что избранным считается тот кандидат, который получит наибольшее количество голосов.
Вплоть до недавнего времени согласно п. "а" ч. 2 ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы признавались несостоявшимися в случае, если в них приняло участие менее 20% от числа внесенных в списки избирателей (минимальный порог явки).
Итак, сначала исчезли выборы депутатов-одномандатников, была установлена норма о полностью пропорциональных, "партийных" выборах, потом невероятно высоко (до 7%) поднят порог прохождения партий в Государственную Думу, затем отменены выборы губернаторов, исчезла из бюллетеней графа "против всех", теперь отменили минимальный порог явки на выборы и досрочное голосование.9
Еще одной разновидностью мажоритарной системы является система абсолютного большинства, при которой кандидату необходимо для избрания получить более половины голосов. В качестве основы для подсчета голосов может выступать либо общее число поданных голосов, либо общее число зарегистрированных избирателей, либо число поданных голосов, признанных действительными. Для того чтобы кандидат считался избранным, ему необходимо набрать 50 процентов плюс один голос.
Второй вид избирательной системы – пропорциональная система, в соответствии с которой каждая партия получит в представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах.
При кажущейся справедливости выборов при такой системе существует ряд недостатков, один из которых определенная обезличенность. Действительно, избиратель голосует не за персонального кандидата, а за список кандидатов, в которой он возможно знает лидеров партии.
Основной концепцией Федерального закона от 18 мая 2005 г. стала отмена смешанной избирательной системы и закрепление избрания депутатов Государственной Думы исключительно на основе пропорциональной избирательной системы.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18 мая 2005 г. депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.10
Одним из существенных аргументов в пользу перехода к пропорциональной избирательной системе стало справедливое утверждение о том, что большинство депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, впоследствии присоединяются к какой-либо партийной фракции, а то и вступают в саму партию. При этом основным достоинством пропорциональной избирательной системы считают создание стабильной многопартийной системы, повышение роли политических партий.
Другим аргументом в пользу пропорциональной избирательной системы называют то, что политические партии на выборах будут ориентироваться на общегосударственные, а не на регионально-республиканские интересы. В этих условиях политические партии будут вынуждены заняться поиском собственной, отличающейся от других программы.
Самым существенным аргументом против отмены смешанной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы является то, что данное решение неудачно с точки зрения реализации пассивного избирательного права беспартийных, которые лишаются возможности участвовать в выборах в качестве кандидатов в депутаты.11
Для распределения мандатов существуют различные способы. Один из них заключается в определении избирательной квоты. На квоту делится число голосов, собранных каждой партией, допущенной е распределению мандатов, и частное от этого деления дает число мандатов, полагающихся этой партии.
По итогам выборов партия получает определенное число мандатов в представительном органе. Для того чтобы распределить мандаты внутри одной партии, последние формируют списки кандидатов. Первыми идут лидеры партии, затем остальные кандидаты, чье место определяется степенью близости к лидерам или ценностью для лидеров. Таким образом, наблюдается определенное отстранение избирателя от воздействия на список кандидатов. Решением указанной проблемы явилось введением преференциального голосования. Так, избиратель, который отдает свой голос за определенную партию, получает право указать перечень кандидатов, избрание которых было бы для него желательно. Таким образом, избиратель отдает свое предпочтение в рамках партийного списка.
Помимо указанных основных видов избирательных систем существуют еще ряд видов, одной из которых является полупропорциональные системы. Такие системы основаны на мажоритарном принципе, однако дают определенные возможности представительства и меньшинству избирателей. Это достигается благодаря применению ограниченного вотума, при котором избиратель голосует не за такое число кандидатов, которое равно числу подлежащих избранию от избирательного округа депутатов, а за меньшее.
Система единственного передаваемого голоса в теории считается наиболее справедливой и оптимальной, так как именно он позволяет сочетать персональный выбор с обеспечением пропорциональности представительства партий. Так, в многомандатном округе каждая партия может выдвинуть столько кандидатов, сколько сочтет необходимым, а также возможно выдвижение независимых кандидатов. Избиратель вначале ставит первую префенцию против одного кандидата, затем против второго, третьего по желанию. При подсчете голосов возникает техническая трудность. Вначале формируются пачки бюллетеней с учетом первых предпочтений, выраженных определенных кандидатам. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными. Однако обычно такие кандидаты получают какой-то излишек голосов сверх квоты, который им не нужен. Этот излишек передается кандидатам, не получившим квоты, в соответствии со вторыми предпочтениями. Это достаточно трудоемкая система с возможностью подтасовки результатов голосования.
Если в один и тот же представительный орган применяются различные системы, то возникает смешанная избирательная система. При такой системы берутся преимущества различных избирательных систем и исключаются их недостатки. В России существовала такая система при выборах депутатов IV созыва. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной система относительного большинства, остальные 225 депутатов – по общефедеральному избирательному округу по пропорциональной системе.
Длительное время ученые и практики спорят о том, какой вид избирательной системы для той или иной страны предпочтительнее. Однако, идеальных избирательных систем нет, и в обозримом будущем, несмотря на развитие науки и техники, они по объективным причинам, видимо, не появятся.12 Использование избирательной системы должно обеспечивать равенство представительства избирателей в выборных органах власти. При этом мажоритарная избирательная система основана на равенстве территориального представительства, а пропорциональная - политического. Поскольку равное территориальное представительство в парламенте России обеспечивает Совет Федерации, куда, как известно, входят по два члена от каждого субъекта Российской Федерации, то Государственная Дума должна обеспечивать именно политическое представительство, что обеспечивается посредством применения пропорциональной избирательной системы. С 1995 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ избиралась по смешанной избирательной системе, в настоящее время пропорциональная составляющая на выборах депутатов нижней палаты российского парламента увеличена посредством избрания всех депутатов на выборах 2007 г. по пропорциональной избирательной системе. Введение исключительно пропорциональной системы на выборах в нижнюю палату федерального парламента и смешанной при выборах в законодательные органы субъектов Российской Федерации при их адекватной реализации может оказать позитивное воздействие на претворение в жизнь принципа равенства политических партий.13
Глава 2. Избирательный процесс в Российской Федерации
2.1. Понятие избирательного процесса
Избирательный процесс - это практическая, и прежде всего преобразовательная деятельность. Данный процесс, будучи правоприменительной деятельностью в широком смысле этого слова, все же имеет свою специфику, самостоятельность и является, на наш взгляд, одной из разновидностей юридического процесса. Избирательный процесс реально существует как объективная деятельность, связанная с достижением оптимальных вариантов процедурно-процессуального регулирования процесса формирования органов государства. Сущность выборов и избирательного права обусловлена социально-экономическими и политическими отношениями, сложившимися в обществе.
Для достижения демократических принципов правового государства избирательное законодательство выделяет федеральные выборы, региональные выборы, муниципальные выборы.
Федеральный избирательный процесс – это проводимые в порядке, определенном федеральными законами, выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы, а также иных предусмотренных Конституцией РФ федеральных государственных органов, избираемых непосредственно гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Региональный избирательный процесс – это проводимые в порядке, установленном федеральными законами, конституцией, законами субъекта РФ и, в виде исключения, при отсутствии или недостаточности законодательной базы – в соответствии с указами Президента РФ выборы в законодательные и исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы и на выборные должности в субъектах РФ.14
Определение понятия "муниципальные выборы" в действующем федеральном законодательстве отсутствует. Этот термин был введен в юридическую практику Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", хотя в тексте Федерального закона данное определение отсутствует.15
В отличие от ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г., который лишь закрепляет принципы проведения муниципальных выборов, новый одноименный закон 2003 г. в «муниципальные выборы» вкладывает более глубокий смысл и закрепляет в ст. 23 указанного закона. Так, муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
Кроме того, новый закон регулирует гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов.16
2.2. Стадии избирательного процесса
Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования.