Борьба с коррупцией в аппарате госуправления

Введение
1. Генезис взяточничества и коррупции (исторический аспект)
2. Коррупция в системе государственной службы и ее последствия
3. Кадровый аспект борьбы с коррупцией
4. Некоторые аспекты борьбы с организованной преступностью и коррупцией в свете защиты прав человека
5. Концептуальные и практические основы правовой политики в сфере борьбы с коррупцией
Заключение
Список использованных источников

Борьба с коррупцией в аппарате госуправления

Универсальное и единое понятие коррупции до сих пор не выработано. Это объясняется трудностью его определения. Даже рекомендации международных организаций по этому вопросу вряд ли могут быть однозначно приняты в нашей стране. Так, в результате проведения Генеральной Ассамблеи ООН 1979 года, межрегионального семинара по проблемам-коррупции (Гавана, 1990 год) в кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка коррупция была определена как злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой вы годы, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением. Злоупотребление служебным положением и получение выгоды, а точнее взяточничество, предусмотрены в Уголовном кодексе Российской Федерации, но явно недостаточнополно отражают признаки коррупции.
Понятие «коррупция» сегодня соответствует качественно новому уровню «подкупа, продажности». Он заключается в том, что основным «корруптером» становится организованная преступность и контролируемые ею криминальные структуры. Более того, как отмечают современные авторы, коррупция не является самостоятельным составом преступления, она есть собирательное понятие, охватывающее ряд должностных преступлений10. Поэтому коррупция «сливается», «прячется» под термином «взятка», но не совпадает с ним.
Как можно убедиться, социальной средой коррупции является государственная власть, а ее субъектами зачастую выступают государственные служащие, должностные и иные лица, уполномоченные для выполнения государственных функций, использующие свои государственно-властные полномочия для удовлетворения узкокорыстных интересов.
Таким образом, коррупцию в системе государственной службы можно охарактеризовать как сложное социальное явление, разлагающее государственный механизм, делающий его неэффективным, путем использования государственными служащими, должностными лицами, другими лицами, уполномоченными для выполнения государственных функций, государственно-властных полномочий для удовлетворения личных, групповых и иных интересов в корыстных целях.
Коррупция в государственном аппарате представляет собой парадокс, когда охраняемые законом общественные отношения становятся объектом преступной деятельности со стороны самого государства в лице его чиновников11. Именно этот вид коррупции получил в настоящее время в России широкое распространения и стал детерминирующим по отношению к другим ее видам. Известна способность к самовоспроизводству коррупции в механизме государственного управления. Подрывая авторитет государства, коррупция избавляет людей вступающих в её ряды от мук совести – человек, столкнувшийся с несправедливостью со стороны государства, в свою очередь считает себя вправе обмануть государство. Образуется замкнутый круг.
Коррумпированность элементов государственного аппарата последовательно приводит к подрыву стабильности экономических отношений и препятствует проведению прогрессивных экономических преобразований путем игнорирования законодательно установленных «правил игры» в экономике, регулярного разворовывания имущества в публичном секторе, нарушения условий государственных контрактов, нерыночного ограничения конкуренции, принятия необоснованных управленческих решений, в том числе в сфере макроэкономической политики государства. Кроме того, коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, ломает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности. В результате подрываются не только экономические, но и политические, социальные и морально-нравственные основы общественной жизни. Конечный и закономерный результат всего этого – развал государства.
Значение данного вопроса сегодня позволяет выделить коррупцию в механизме государственного управления в отдельную проблему правового обеспечения повышения его эффективности.
3. Кадровый аспект борьбы с коррупцией
Грамотная и последовательная кадровая политика на государственной службе представляет собой эффективную профилактическую меру по борьбе с коррупцией, а также средство ликвидации последней. Для ее реализации государственный служащий должен рассматриваться не просто как наделенное властными возможностями лицо, а как кадровый ресурс системы государственного управления.
Соответственно формирование корпуса государственной службы должно исходить из критерия профессионализма подбираемых кадров, а прохождение службы должно сопровождаться системой мероприятий по его поднятию на максимально высокий уровень (постоянная учеба, повышение квалификации, контроль знаний и квалификационного уровня чиновников). Государственной кадровой политике следует ориентировать государственных служащих на рассмотрение своих собственных навыков, умений и профессиональных способностей в качестве личностного капитала, наращивание которого должно быть превыше стремления извлекать материальную выгоду из служебного положения. Для этого требуется создание четкой и эффективной системы стимулирования повышения служебного профессионализма государственными служащими. Указанные меры должны практиковаться во всех органах власти и управления по отношению ко всем государственным служащим в рамках научно обоснованной кадровой политики, максимально используя ее возможности для укрепления государственного аппарата, улучшения работы по подбору, подготовке и расстановке кадров, предупреждению коррупции.
Создание постоянно действующей общефедеральной структуры органов по предупреждению и борьбе с коррупцией является одним из важнейших условий осуществления постоянной антикоррупционной политики государства. Помимо проработки организационно-правового аспекта, для эффективности и добросовестности работы такой системы надо создать всего два кадровых условия: тщательный, скрупулезный подбор кадров (наличие высшего образования, чистейшая репутация, уважение общества и др.) и высочайшая зарплата работников служб, входящих в противодействующую коррупции структуру государственных органов.
В функции указанной структуры должно входить слежение за исполнением законодательства о коррупции, проверка декларации о доходах, особенно если у служащего зарплата совершенно не соответствует наличию у него атрибутов роскошной жизни. К сожалению, сегодня приходится отмечать, что важнейшие государственные структуры, ответственные за выработку и реализацию государственной кадровой политики не имеют выполнение антикоррупционных мер в качестве обязательной цели, задачи или функции. Такие направления работы попросту не прописаны в основополагающих документах об их деятельности12.
Известно, что организованной преступности способствует прямое участие чиновников на стороне мафии. Эта форма, помимо подкупа, допускает шантаж должностных лиц с постепенным втягиванием их в незаконную деятельность. Коррумпированные чиновники, предавая интересы государства и общества, прикрывают преступников, снабжают их документами, информацией, оказывают прессинг на честных работников, ведущих борьбу с преступностью. В связи с этим решение кадровых проблем в государственном аппарате, связанных с чисткой рядов, устранением условий, способствующих созданию условий для шантажа чиновников, их зависимости от третьих лиц, возможностью влияния на объективность принимаемых ими решений через систему руководства кадрами госслужбы, является одним из важнейших способов искоренения организованной преступности. Симптоматично в этом ключе заявление президента республики Дагестан М.Г. Алиева, сделанное им немногим позже вступления в должность: «…отныне государственные органы будут формироваться не по привычному кланово-этническому признаку и родовым связям, а по критериям компетентности, профессионализма, порядочности и честности»13.
Действующим в настоящее время в России законодательством предусмотрены отдельные меры по борьбе с коррупцией, затрагивающие кадровый аспект. К такому законодательству, в частности, можно отнести Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»14, ст. 17 которого определены запреты, связанные с гражданской службой, Указ Президента Россий­ской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Фе­дерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»15, Указ Президента Россий­ской Федерации от 1 июня 1998 г. № 641 № «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы»16 и др.
Их нормы содержат ряд обязанностей и существенных ограничений для государственных и муниципальных служащих, которые в случае их неисполнения должны влечь за собой определенные правовые последствия. Например, государственным служащим возбраняется участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, осуществлять предпринимательскую деятельность, получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию и др. Однако отсутствие действенных механизмов реализации и кон­троля за соблюдением соответствующих норм привело к то­му, что почти все содержащиеся в них антикоррупционные запреты и ограничения трудно реализуемы на практике.
На­пример, в соответствии с упомянутыми указами проверка ука­занных должностными лицами в декларациях сведений воз­ложена на кадровые службы соответствующих государствен­ных органов. Однако опыт показывает, что вряд ли всерьез можно рассчитывать на сверхпринципиальность работников кадровых аппаратов по отношению к своим непосредствен­ным руководителям, да и в целом на высокий уровень подоб­ных проверок при отсутствии у этих работников необходи­мых для этого средств и полномочий.
Во всем цивилизованном демократическом мире сегодня действуют вполне определенные ограничения для персонала государственной службы, например, нельзя заниматься бизнесом после ухода с работы в органах государственной власти: последующая деятельность чиновника по своему профилю никоим образом не должна быть даже близко связана с коммерцией. Это признанные антикоррупционные меры. Как и наоборот: если человек переходит из коммерческой структуры или предприятия в органы государственной власти, мировая практика показывает, что он не должен соприкасаться с организациями того профиля, откуда он пришел. Смысл понятен: и человека уберечь от соблазна, и, главное, уберечь систему отношений власти и хозяйствующих субъектов от коррупционного лоббирования и всевозможных злоупотреблений17.
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что кадровое направление является важнейшим в сфере борьбы с коррупцией, поскольку последняя является по большей части «кадровой болезнью». Это обстоятельство следует учитывать при формировании и реализации антикоррупционной политики.
4. Некоторые аспекты борьбы с организованной преступностью и коррупцией в свете защиты прав человека
Наиболее социально опасными в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина является правонарушения со стороны должностных лиц органов власти и местного самоуправления. Степень общественной опасности этих правонарушений подчеркивается и уголовно-процессуальным законодательством России уголовные дела о преступлениях против государственной власти и правосудия расследуются, в основном органами прокуратуры, которые отнесены Конституцией РФ к органам судебной власти.
К условиям столь бурного развития в нашей стране организованной преступности и коррупции, помимо причин экономического характера, относятся и некоторые государственные просчеты при внедрении рыночной экономики:
1. Чрезмерная идеализация рыночной экономики и практическое отсутствие ее государственного регулирования.
2. Сокращение государственного аппарата силовых, оперативно-розыскных структур привело к тому, что эти специалисты ушли работать в сферу экономики, которая не регулировалась и не контролировалась государством. Почти во всех уголовных делах по организованной преступной деятельности фигурируют в качестве исполнителей или соучастников бывшие и действующие работники правоохранительных органов и силовых структур.
Специалисты, выброшенные из силовых правоохранительных структур, пользуясь сложившейся безответственностью, помогли создать теневую экономику и способствовали сращиванию теневой экономики с государственной властью, где у них остались значительные корни и связи. Таким образом, они перешли в разряд криминальной деятельности и способствовали криминализации общества.
3. Перекосы в идеологизации общества по пути чрезмерного виктимизирования - страха, боязни, подчинения силе и т. д., а также возвеличивания, возвышения преступной субкультуры, кри­минального образа жизни, насилия и безответственности за преступ­ления способствуют развитию организованной преступности как сис­темы, пополнению ее за счет несовершеннолетних правонарушителей и молодежи. Существует Указ Генеральной прокуратуры РФ от 25.08.97. № 53/21, МВД РФ 21.08.97. № 1/12597 «О дополнительных мерах по предупреждению групповой и организованной преступности несовершеннолетних».
4. Неправильная позиция судебных органов, требовавших непри­косновенности частной собственности. (ст. 35 Конституции РФ)
5. Организованная преступность проявляется, в основном, в виде деятельности различных юридических лиц, создаваемых группами преступников для отмывания преступно нажитых средств, перевода за рубеж валюты, незаконного оборота оружия, наркотиков, алкоголя и др. Эти лица, как правило, находятся в тени, скрываются за под­ставными «руководителями» и представителями подобных компаний. Выявление их для привлечения к уголовной ответственности крайне затруднительно. Первоначально отсутствовала даже правовая ответ­ственность юридических лиц за их правонарушения в сфере экономи­ки. А ведь основными субъектами производственных отношений стали юридические лица, а не государство и физические лица, как при социализме. Все правонарушения и преступления в сфере рыночной экономики совершаются под прикрытием юридических лиц и инди­видуального предпринимательства. Поэтому должна развиваться сис­тема административной и уголовной ответственности юридических лиц за организованную преступную деятельность в Российской Фе­дерации и за ее пределами.18
Без достоверной всеобъемлющей юридической статистики невоз­можно планировать и прогнозировать работу государственного аппа­рата. Чтобы иметь представление о коррупции как социальном явле­нии в обществе и преступном социуме, необходимо иметь достовер­ную единую статистику этого явления, что также вытекает из Указа Президента РФ от 3 марта 1998 г. № 224, которым вводится единая статистическая отчетность всех административных правонарушений и преступлений в сфере экономики, это значит, что должна быть и единая система органов государственной исполнительной власти, ос­новная функция которых на современном этапе — государственное ре­гулирование экономики.
Координация деятельности всех органов государственной власти в борьбе с коррупцией — одна из основных функций российской про­куратуры, что закреплено в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 8) и вытекает из вышеназванного Указа Президента РФ — кон­тролирующие органы обязаны о всех выявленных в сфере экономики правонарушениях информировать органы прокуратуры.
Развитие правовой базы по борьбе с организованной преступ­ностью, организованной преступной деятельностью и коррупцией должно исходить прежде всего из защиты прав и свобод человека и гражданина, принятых и провозглашенных 10 января 1948 г. Гене­ральной Ассамблеей ООН во Всеобщей декларации прав человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации как неотчуж­даемые и принадлежащие от рождения каждому человеку. То есть это естественные права, определяющие социальную сущность человека как частицы материального мира.
Правоохранительные органы, сращиваясь с преступными формированиями, создают среду, которая является существенным препятствием для борьбы с коррупцией. Создаются «комплексные бригады», зарабатывающие деньги на развале уголовных дел, за взятки организуется давление правоохранительных органов на конкурентов в коммерческой сфере, этиже средства используются для вымогательства; немало фактов поступления работников правоохранительных органов на службу (« по совместительству») в коммерческие структуры и создания таковых под патронажем органов правопорядка. Коррупция проникает в суды. В этих условиях адвокаты делают взятки эффективным инструментом защиты своих клиентов. (Россия и коррупция: кто кого? Российская газета. 1998. 19 февраля).
Действующее законодательство и система борьбы с коррупцией в Российской Федерации не позволяют вести действенную борьбу с этим социальным явлением, которое угрожает не только осуществле­нию конституционных, демократических принципов построения пра­вового государства, но и экономической и национальной безопасности страны.
Подводя итоги данной главы, можно сделать следующие выводы:
а) необходимо совершенствование действующего законодательства, выработка единого понятийного механизма и принятие новых зако­нодательных актов: закона «О борьбе с организованной преступностью», закона «О лоббизме», «Основ государственной политики в борьбе с коррупцией».
б) одним из главных принципов борьбы с коррупцией и организованной преступностью должны быть гласность и прозрачность деятельности органов судебной и исполнительной власти, средств массовой информации, граждан и обществен­ных формирований;
в) создание обстановки нетерпимости, осуждения, амо­ральности любого факта проявления коррупции.
5. Концептуальные и практические основы правовой политики в сфере борьбы с коррупцией
С позиций отечественной и зарубежной криминологии предупреждение преступности состоит в воздействии на причины и условия преступности в целях их нейтрализации. При этом надо учитывать, что проблема коррупции, беспрецедентного разрастания ее масштабов является закономерным следствием происходящих в обществе экономических и политических процессов, характеризующихся политической нестабильностью, экономическим упадком, дефектами в правовой системе, общим упадком морали, ослаблением системы социального контроля.
В этой связи, очевидно, что антикоррупционная политика должна учитывать многообразие причин и условий коррупции и включать как меры общей профилактики, нацеленные на устранение или ослабление причин преступности в целом, так и специальные мероприятия, преследующие цель устранения криминогенных факторов, способствующих совершению деяний данного вида.
Правовое обеспечение борьбы с коррупцией имеет как минимум два направления. Первое из них, так называемое «концептуальное» направление, связано с реализацией комплекса мер в рамках выработки правовой политики государства.