Попытки СССР создать систему коллективной безопасности в Европе

КУРСОВАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:
ПОПЫТКИ СССР СОЗДАТЬ СИСТЕМУ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЕВРОПЕ






2007

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ЕВРОПЕ
§ 1.1. С чего все началось
§ 1.2. Речь Лмтвинова – новое направление внешней полотики
§ 1.3. Восточный пакт и признание СССР другими странами
§ 1.4. Срыв подписания Восточного пакта и дальнейшее развитие ситуации
Глава II. ВСТУПЛЕНИЕ СССР В ЛИГУ НАЦИЙ
§ 2.1. Лига наций
§ 2.2. Вступление СССР
§ 2.2. Вступление СССР
Глава III.НЕУДАЧИ И КРАХ ИНИЦИАТИВ СССР
§ 3.1. Неудача и роспуск Лиги
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Попытки СССР создать систему коллективной безопасности в Европе

3) СССР согласен на участие в этом соглашении Бельгии, Франции, Чехословакии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Финляндии или некоторых из этих стран, но с обязательным участием Франции и Польши.
4) Переговоры об уточнении обязательств будущей конвенции о взаимной защите могут начаться по представлении Францией проекта соглашения.
5) Независимо от обязательств по соглашению о взаимной защите, участники соглашения должны обязаться оказывать друг другу дипломатическую, моральную и, по возможности, материальную помощь также в случаях военного нападения, не предусмотренного самим соглашением... »6.
В процитированном документе в краткой и сжатой форме изложены важнейшие установки, которые легли в основу развернутой Коммунистической партией и Советским правительством борьбы против нарастания угрозы новой мировой войны. Поэтому необходимо рассмотреть некоторые из них более подробно.
Примерный текст пакта состоял из договора о региональной взаимопомощи, договора между СССР и Францией, а также генерального акта. Предусматривалось, что в договоре о региональной взаимопомощи будут принимать участие Польша, СССР, Германия, Чехословакия, Финляндия, Эстония, Латвия и Литва. Наряду с обязательствами об оказании помощи в случае агрессии предусматривались также консультации участников пакта в целях предупреждения войны или содействия восстановлению мира. Участники пакта обязывались не оказывать поддержки стране-агрессору, не являющейся участницей соглашения.
По советско-французскому договору СССР становился наравне с Англией и Италией гарантом Локарнского пакта 1925 года. Франция брала на себя обязательства оказывать помощь СССР в случае нападения на него одного из участников Восточного пакта. Согласно генеральному акту, Восточный пакт должен был войти в силу после вступления СССР в Лигу наций.
«В детальное обсуждение этого наброска мы еще не вступили, — писал он, — но с нашей стороны, вероятно, будут предложены поправки и дополнения». В частности, в письме отмечалась целесообразность включения в региональный пакт определения агрессии. Нарком высказывал мнение, что Чехословакия, Польша и Прибалтийские страны, подписавшие конвенцию об определении агрессии, «вряд ли смогут возражать против этой поправки.
Не будет, вероятно, противиться этому и Франция, но сопротивление надо ожидать со стороны Германии»7.
Прежде всего, Франция информировала о проекте заключения Восточного пакта Чехословакию и Польшу. 6 июня 1934 г. советские полпреды поставили в известность о ходе переговоров правительства Прибалтийских стран. На следующий день предложение о заключении Восточного пакта было передано французским послом германскому правительству.
§ 1.3. Срыв подписания Восточного пакта и дальнейшее развитие ситуации
Итак, проект коллективной безопасности основывался на равенстве всех участников предполагаемого регионального договора и на универсализме, состоящем в том, что в создаваемую систему включались все без исключения государства охватываемого региона. Участники пакта должны были пользоваться равными правами и гарантиями, при этом отвергалась идея какого-либо противопоставления одних стран другим, исключение кого-либо из системы коллективной безопасности или получение кем-либо из стран-участников преимуществ по сравнению с другими государствами за их счет.
Франция, не подписывая Восточного пакта, брала на себя гарантию его выполнения. Это означало, что в случае, если бы кто-либо из участников пакта отказался выполнить постановление о помощи стороне, на которую напали, Франция обязана была бы сама выступить. Одновременно СССР брал на себя обязательство гарантии Локарнского пакта, в котором он не участвовал. Это означало, что в случае его нарушения (имелось в виду нарушение со стороны Германии) и отказа кого-либо из гарантов Локарнского пакта (Великобритании и Италии) выступить на помощь сторону, подвергшейся нападению, СССР должен был выступить со своей стороны.
Тем самым «были исправлены» недостатки и односторонность Локарнских договоров. При наличии такой системы для Германии была бы затруднительной попытка нарушить свои как западные, так и восточные границы. Советские предложения предусматривали также проведение взаимных консультаций участников пакта при возникновении угрозы нападения на кого-либо из участников. Политическая атмосфера в начале 1934 года, в связи с непрерывным ростом гитлеровской агрессии, давала значительное количество поводов опасаться, что независимость прибалтийских государств может оказаться под угрозой со стороны Германии.
Отказ германского правительства принять предложение СССР на основании отсутствия необходимости защиты этих государств за неимением подобной угрозы раскрывал подлинные цели Гитлера в отношении стран Прибалтики. К проекту Восточного регионального пакта имеет отношение заявления СССР о согласии гарантировать границы Германии, сделанное в Лондоне и Берлине. Предложение, сделанное Германии еще весной 1934 года получило ответ лишь 12 сентября 1934 года. Германия категорически отказывалась принять участие в проектируемом пакте, ссылаясь на свое неравноправное положение в вопросе о вооружениях. Через два дня после германского отказа последовал отказ Польши.
Из участников проектируемого пакта лишь Чехословакия безоговорочно присоединилась к этому проекту. Что касается Латвии, Литвы и Эстонии, то они заняли колеблющуюся позицию, а Финляндия вообще уклонилась от какого бы то ни было ответа на франко-советское предложение.
Отрицательная позиция Германии и Польши сорвала подписание Восточного пакта. В этом срыве активную роль сыграл и Лаваль, наследовавший после убийства Барту портфель министра иностранных дел Франции. Внешняя политика Лаваля отличалась от внешней политики его предшественника. По вопросу о Восточном пакте тактика Лаваля заключалась в следующем: учитывая настроение французского общественного мнения, которое в тот момент в значительном большинстве своем высказывалось за доведение переговоров о Восточном пакте до конца, Лаваль продолжал делать успокоительные публичные заверения в этом направлении. Одновременно он давал понять Германии, что готов пойти на непосредственное соглашение с ней и одновременно с Польшей.
Одним из вариантов такого соглашения являлся проект Лаваля о тройственном гарантийном пакте (Франция, Польша, Германия). Само собой разумеется, что подобный гарантийный пакт был бы направлен против СССР. Намерения французского министра иностранных дел были понятны Советскому Союзу, который ставил своей целью нейтрализовать подобные замыслы. 11 декабря 1934 года к франко-советскому соглашению от 5 декабря 1934 года присоединилась Чехословакия. Это соглашение предполагало информирование других участников соглашения о всяких предложениях иных государств о проведении переговоров «могущих нанести ущерб подготовке и заключению Восточного регионального пакта, или соглашении, противных духу, которым руководствуются оба правительства»8.
Отметим, что никакие заговоры против СССР не помешали, потомучто Франция, Чехословакия и многие другие страны были нашими сторонниками.
Глава II. ВСТУПЛЕНИЕ СССР В ЛИГУ НАЦИЙ
§ 2.1. Лига наций
Устав Лиги Наций, выработанный специальной комиссией, созданной на Парижской мирной конференции 1919—1920, и включенный в Версальский мирный договор 1919 и другие мирные договоры, завершившие Первую мировую войну 1914—1918, был первоначально подписан с 44 государствами, в том числе 31 государством, принимавшим участие в войне на стороне Антанты или присоединившимся к ней (Великобританией, Францией, США, Италией, Японией, Канадой, Австралией, Южно-Африканским Союзом, Новой Зеландией, Индией, Китаем, Бельгией, Боливией, Бразилией, Кубой, Эквадором, Грецией, Гаити, Хиджазом, Гондурасом, Либерией, Никарагуа, Панамой, Перу, Польшей, Португалией, Румынией, Югославией, Сиамом, Чехословакией, Уругваем), и 13 государствами, придерживавшимися нейтралитета в ходе войны (Аргентиной, Чили, Колумбией, Данией, Норвегией, Испанией, Парагваем, Нидерландами, Ираном, Сальвадором, Швецией, Швейцарией, Венесуэлой). США не ратифицировали устав Лиги Наций и не вошли в число её членов, хотя инициатором её создания выступил президент США Вудро Вильсон9.
Основными органами Лиги Наций являлись: Ассамблея (в её работе участвовали все члены Лиги Наций; сессии Ассамблеи проходили ежегодно в сентябре), Совет Лиги Наций (первоначально состоял из 4 постоянных членов-представителей Великобритании, Франции, Италии и Японии и 4 непостоянных членов; впоследствии состав и число членов Совета менялись) и постоянный секретариат во главе с генеральным секретарём. Все решения Ассамблеи и Совета, за исключением решений по процедурным вопросам, должны были приниматься единогласно. При Лиге Наций на правах автономных организаций были созданы Постоянная палата международного правосудия, Международная организация труда и др. организации.
Отметим, что Лига была создана в интересах стран Европы.
§ 2.2. Вступление СССР
Лига наций являлась одним из центров, где планировались и разрабатывались антисоветские акции империалистических держав. Поэтому Советский Союз, естественно, занимал в отношении Лиги до начала 30-х годов отрицательную позицию.
Однако к 1933 году международная обстановка существенно изменилась. Англо-французская империалистическая группировка испытывала все усиливавшийся натиск со стороны Японии и Германии. В Лондоне и Париже пришлось существенно пересмотреть свою политику в отношении Советского Союза. Это отразилось и на Лиге наций. Вопрос о вступлении СССР в Лигу наций был впервые поставлен французским правительством, когда оно в конце октября 1933 года начало проявлять интерес к сотрудничеству с СССР в борьбе против агрессии со стороны Германии.
ЦК ВКП(б) и Советское правительство сочли возможным вступление СССР в Лигу наций10, тем более что к этому времени ее покинули агрессивные державы — Япония и Германия. Передавая 28 декабря 1933 г. Ж. Поль-Бонкуру предложение о заключении Восточного пакта, советский полпред В. С. Довгалевский информировал его и о принципиальном согласии СССР вступить в Лигу наций.
Излагая позицию Советского Союза по отношению к Лиге наций, И. В. Сталин говорил в беседе с американским журналистом Дюранти:
«Несмотря на уход Германии и Японии из Лиги наций — или, может быть, именно поэтому, — Лига может стать некоторым тормозом для того, чтобы задержать возникновение военных действий или помешать им.»
Французское правительство снова вернулось к вопросу о вступлении СССР в Лигу наций в июне 1934 года. Советский Союз дал положительный ответ. СССР рассчитывает, указывалось в этом заявлении, что этот шаг «облегчит заключение пактов по упрочению мира»11.
Большинство членов Лиги наций отнеслось положительно к вступлению СССР в эту международную организацию. Английское правительство, правда, не без некоторых колебаний, также заявило о готовности поддержать вступление Советского Союза в Лигу наций. Однако те правительства, которые придерживались в отношении СССР крайне враждебной позиции, отнеслись к этому шагу Советского Союза неблагожелательно.
Но в Варшаве крайне болезненно относились и к тому, что, вступив в Лигу наций, СССР стал бы также постоянным членом Совета этой организации. Руководители буржуазно-помещичьей Польши в течение многих лет усиленно добивались признания Польши великой державой и доминирующей силой в Восточной Европе. В этих целях они стремились получить для себя, в частности, постоянное место в Совете Лиги наций.
Недружелюбной оказалась в связи со вступлением Советского Союза в Лигу наций и позиция Финляндии. Вопрос о вступлении СССР в Лигу наций стал поводом для очередной антисоветской кампании в финляндской буржуазной прессе. Отрицательную позицию заняли и некоторые страны, правящие круги которых ввиду своей классовой ненависти к Советскому государству не считали возможным пойти на установление с СССР даже дипломатических отношений (Португалия, Швейцария и др. ).
14 сентября 1934 г. нарком иностранных дел СССР, прибыв в Женеву, согласовал с французскими представителями проекты приглашения о вступлении СССР в Лигу наций и ответа Советского правительства на это приглашение12. На следующий день представители 30 стран — членов Лиги наций направили Советскому правительству телеграмму, в которой указывалось, что они, «считая, что задача поддержания и организации мира, являющаяся основной целью Лиги наций, требует сотрудничества всех государств, приглашают Союз ССР вступить в Лигу наций и принести ей свое ценное сотрудничество»13.
18 сентября вопрос о вступлении СССР в Лигу наций рассматривался на заседании ассамблеи. СССР был принят в Лигу наций и стал постоянным членом Совета.
Выступая на ассамблее в связи со вступлением Советского Союза в Лигу, нарком иностранных дел СССР заявил, что, к сожалению, Лига наций не имеет в своем распоряжении средств полного упразднения войны. Однако при твердой воле и дружном сотрудничестве всех ее членов многое может быть сделано для предотвращения войны.
«Над этой задачей, — сказал он, — Советское правительство не переставало работать в течение всего времени своего существования. Отныне оно хочет объединить свои усилия с усилиями других государств, представленных в Лиге». Советский представитель заявил, что для сохранения мира недостаточно одних лишь деклараций, а требуются более эффективные средства14.
Таким образом СССР не осталась в стороне, вступив в Лигу и внесла много полезных предложений и определение агрессора, которые были приняты составом Лиги.
Глава III.НЕУДАЧИ И КРАХ ИНИЦИАТИВ СССР
§ 3.1. Попытки СССР, договоры о взаимопомощи и причины краха
В 1934 СССР был принят в Лигу Наций, стал постоянным членом ее совета. СССР в обстановке возрастания воен. опасности проводил политику, направленную на обуздание агрессора и создание надёжной системы обеспечения мира. 2 мая 1935 в Париже был подписан франко-советский договор о взаимной помощи. 16 мая 1935 СССР заключил договор о взаимопомощи с Чехословакией. Советское пространство боролось за создание системы коллективной безопасности, которая могла бы стать эффективным средством предотвращения войны и обеспечения мира. Одновременно СССР осуществляло комплекс мероприятий, направленных на укрепление обороны страны, развитие её военно-экономического потенциала.
В 30-х гг. гитлеровское правительство развернуло подготовку к мировой войне. В октябре 1933 Германия покинула Женевскую конференцию по разоружению 1932—35 и заявила о своём выходе из Лиги Наций. В марте 1936 немецкие войска заняли Рейнскую зону. В ноябре 1936 Германия и Япония подписали “Антикоминтерновский пакт”, к которому в 1937 присоединилась Италия. Активизация агрессивных сил империализма привела к ряду международных кризисов и локальных воин15.
Используя политику “невмешательства”, проводившуюся Великобританией и Францией, Германия в марте 1938 захватила Австрию и стала готовить нападение на Чехословакию.
Чехословакия располагала хорошо подготовленной армией, опиравшейся на мощную систему пограничных укреплений; договоры с Францией (1924) и с СССР (1935) предусматривали воен. помощь этих держав Чехословакии. СССР неоднократно заявлял о своей готовности выполнить обязательства и оказать Чехословакии помощь, даже если этого не сделает Франция. Однако правительство Э. Бенеша не приняло помощи СССР.
В результате Мюнхенского соглашения 1938 правящие круги Великобритании и Франции, поддерживаемые США, предали Чехословакию, согласились на захват Германией Судетской области, рассчитывая таким путём открыть Германии “путь на Восток”16.
Вслед за этим СССР внёс на рассмотрение в Лигу декларацию об определении агрессора, под которым понималось государство, объявившее войну или начавшее военные действия без объявления войны. Декларация не была принята. Важным орудием внешней полит СССР был Коминтерн. В связи с изминением внешнеполитического курса СССР деятельность Коминтерна приобрела антифашистский характер. 7 конгресс коминтерна осудил фашизм и призвал к созданию единого антифашистского фронта.
Акт борцов за реализацию этого курса стал Димитров. В 1936 СССР поддержал Испанскую республику, после того как там начался фашистский мятеж под руководством Франсиско Франко. В испанию была направлена военная техника, советники, добровольцы. Но этого было недостаточно. Западные страны уклон от оказания помощи Испании. Апогеем этой политики стал мюнхенский сговор 1938, когда Англия и Франция согласились на передачу германии Судетской области Чехословакии17.
Таким образом, активная деятельность СССР потерпела крах из-за предательского сговора.
§ 3.2. Неудача и роспуск Лиги
Напомним, что в 1934 СССР принял предложение 30 государств — членов Лиги Наций о вступлении в эту организацию.
Однако, Международная конференция по разоружению закончилась неудачей. Оказались нереализованными предложения СССР о деятельности постоянной конференции в защиту мира. Ремилитаризация Рейнской зоны, аннексия нацистской Германией Австрии, захват фашистской Италией Эфиопии, военная интервенция Германии и Италии против Испанской республики, расширение японской агрессии в Китае— все это свидетельствовало о том, что агрессоры не получили должного коллективного отпора со стороны тех государств, которые были заинтересованы в сохранении мира18.
Главная причина неудач политики коллективной безопасности состояла в том, что советской дипломатии не удалось преодолеть враждебность правящих кругов Запада к Советскому государству. Идеологическая конфронтация между социализмом и капитализмом тормозила развитие межгосударственных отношений, антисоветизм и антикоммунизм стали той основой, которая привела к мюнхенскому сговору. В 1938–1939 гг. нарастали кризисные явления во взаимоотношениях СССР с ведущими капиталистическими странами, усиливалась тенденция к политической изоляции СССР.
Отрицательное влияние на развитие международных отношений оказывала непоследовательная и противоречивая политика Вашингтона, Лондона и Парижа, которые не сумели преодолеть взаимное соперничество и выработать единую позицию в отношении агрессивных государств.
Следует учитывать также то, что СССР выступал на международной арене без верных и надежных союзников. На неблагоприятное развитие международных отношений в немалой степени повлияли просчеты и ошибки советского политического руководства. Теоретический догматизм, упрощенная трактовка классовых противоречий в буржуазном обществе мешали трезвому анализу соотношения различных политических сил, вели к недооценке национально-государственных интересов в капиталистических странах.
В декабре 1939, после начала советско-финской войны 1939—1940, Совет Лиги исключил из Лиги Наций СССР как агрессора. Также вышли из Лиги Наций: Коста-Рика (1925), Бразилия (1928), Япония, Германия (1933), Парагвай (1935), Никарагуа, Гватемала, Гондурас (1936), Сальвадор (1937), Венесуэла, Чили (1938), Венгрия, Испания (1939), Румыния (1940), Гаити (1942); в 1937 исключена Италия (после её вторжения в Эфиопию в 1935—1936)19.
С началом Второй мировой войны Лига Наций фактически перестала функционировать.
Вудро Вильсон, 28-й президент США (1913-1921), по мнению американских историков, имеет прямое отношение к возникновению нацизма, приходу к власти Адольфа Гитлера и началу второй мировой войны. И это при том, что в 1919 году он получил Нобелевскую премию мира.
Главную ошибку совершил Вильсон, отправляясь в 1919 году в Париж на переговоры, которые должны были поставить точку в первой мировой. В это время большинство в конгрессе США занимали противники президента, требовавшие, чтобы их представители вошли в состав делегации. Вильсон отказался. "Отсутствие республиканцев в Версале помогло превратить Лигу наций и Версальский договор в, своего рода, аппарат союзников по сдерживанию Германии, а не в настоящую всемирную организацию по защите мира",-- говорит профессор Бенедикт.