Источники и формы права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия (на примере таможенной системы РФ)

Введение
Глава 1. Источники и формы права
1.1. Сущность и социальное назначение права.
1.2. Понятия, свойства и назначение источников и форм права
1.3. Классификация источников и форм права
Глава 2. Государственное регулирование ввоза и вывоза оружия в современном мире
2.1. Экономическое и социальное значение ввоза и вывоза оружия в современном мире, его масштаб
2.2. Необходимость и основные направления государственного регулирования ввоза и вывоза оружия в РФ
2.3. Роль таможенной системы РФ в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия
Глава 3. Источники и формы права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия (на примере таможенной системы РФ)
3.1. Роль права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия
3.2. Основные формы права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия (на примере таможенного права РФ)
3.3. Основные источники права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия (на примере таможенного права РФ)
Заключение
Список использованных источников

Источники и формы права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия (на примере таможенной системы РФ)

законы субъектов РФ;
подзаконные акты органов власти субъектов РФ;
нормативные акты органов местного самоуправления.
На конкретных источниках государственного регулирования ввоза и вывоза оружия в РФ остановимся в следующих главах.
Глава 2. Государственное регулирование ввоза и вывоза оружия в современном мире
2.1. Экономическое и социальное значение ввоза и вывоза оружия в современном мире, его масштаб
Развитый оборонный комплекс для любой страны в современном мире – предмет первой необходимости. Но, поскольку развивать военную промышленность и инфраструктуру под силу лишь считанному числу развитых и активно развивающихся стран, внешнеэкономические операции, объектом которых выступает оружие, стали неотъемлемой частью межгосударственных отношений.
В первые несколько месяцев каждого года государства — члены ООН представляют в Регистр обычных вооружений ООН свои официальные ежегодные отчеты по экспорту и импорту вооружений за 2006 год. Этот регистр был создан в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН от 6 декабря 1991 года и функционирует с 1992-го. Он является официальным отчетом государств по трансфертам обычных вооружений по семи категориям вооружений и военной техники (ВВТ): танки, боевые бронированные машины, артиллерия больших калибров, боевые самолеты, боевые вертолеты, военные корабли и ракеты. C 2003 года в регистре отдельно выделяются данные о поставках переносных зенитно-ракетных комплексов (ЗРК). Гражданское и легкое стрелковое оружие в данном регистре не учитывается, однако на протяжении последних нескольких лет на конференциях ООН ведется работа в данном направлении, и, возможно, в ближайшем будущем подобный регистр будет создан [Попов В.И. Актуальные проблемы борьбы с наиболее опасными проявлениями организованной преступности: монография – М.: СГУ. — 2004. C.108].
Следует отметить, что специфика торговли оружием неизбежно накладывает свой отпечаток на формат и полноту представляемых данных, оставляя серьезные сомнения в достоверности отчетов многих участников регистра. Насколько можно судить, невключение в регистр «неудобных» по той или иной причине поставок — широко распространенная практика почти всех государств, обычным является и неполное представление сведений о трансфертах ракетного оружия.
Тем не менее ежегодные отчеты государств в Регистр ООН — ценный источник информации, в первую очередь в области идентификации небольших трансфертов вооружений, поставок бывшей в употреблении военной техники, а также поставок в слаборазвитые страны и зоны конфликтов. Сведения обо всех этих категориях редко попадают в печать.
Русский экспорт вооружений непрерывно растет с 2000 года, то есть с момента, когда в целом началась стабилизация, а затем и улучшение экономической и социальной ситуации в стране.
С 3 млрд. долл. в начале века поставки увеличились предположительно до 7 млрд. долл. в прошлом году. Впрочем, окончательные официальные данные за 2007 год еще не подведены, и вполне возможно, что итоговая цифра будет ближе к 7,5 млрд. долл. [Попов В.И. Актуальные проблемы борьбы с наиболее опасными проявлениями организованной преступности: монография – М.: СГУ. — 2004. C.101].
Между тем за прошедшие восемь лет менялись не только количественные показатели поставок вооружений, глубоко трансформировалось их качество. Смысл этой качественной трансформации состоит в том, что от экспорта, мотивированного почти исключительно коммерческими соображениями, Россия в последние годы перешла к поставкам, в которых во все возрастающей степени прослеживается преобладание политических и стратегических соображений. Указанная трансформация произошла под влиянием трех взаимосвязанных факторов: общего позитивного развития страны, роста внутреннего гособоронзаказа и расширения географии поставок.
В 90-е годы экспорт был фактически единственным источником финансовых ресурсов для оборонной промышленности. Скудные бюджетные ресурсы направлялись в это время почти исключительно на функционирование Вооруженных сил. Инвестиции в развитие, то есть в НИОКР и ограниченные закупки, осуществлялись только в секторе стратегических сил. Сам экспорт был локализован в очень ограниченном географическом пространстве: до 80% закупок приходилось всего на две страны — Китай и Индию. Понятно, что в таких условиях пространство для маневра у продавца было весьма ограниченным, а наши партнеры, напротив, имели весомые козыри и могли оказывать давление по ценовым вопросам и по особенно чувствительным вопросам передачи технологий. Тем не менее надо с благодарностью признать, что именно Китай и особенно Индия фактически спасли российскую оборонную промышленность. Особенно велика роль Индии. ВВС и ВМС этой страны выступили заказчиком весьма сложных систем вооружений, которые еще только предстояло создать, — истребителя Су-30МКИ и фрегатов класса «Тальвар». В середине 90-х годов, кода писались технические задания на эти системы вооружений, они находились на пределе технологических возможностей российской промышленности и науки. Таким образом, индийские заказы не просто спасали серийные заводы, но и стимулировали проведение масштабных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, благодаря которым сохранялись и развивались конструкторские бюро. При этом индийские военные взяли на себя масштабные технические риски, которые всегда присутствуют при создании новой техники и которые многократно возросли в условиях развала первого послесоветского десятилетия [Кузык Б. Россия на мировом рынке оружия. М.: Военный Парад, 2001, C. 144].
С 2003 года ситуация начала ощутимо меняться. Сначала три крупнейшие страны Юго-Восточной Азии — Малайзия, Вьетнам и Индонезия — в течение года заключили контракты сразу на 2 млрд. долл. на закупку истребителей Су-30, зенитных систем С-300ПМУ-2, вертолетов и катеров с ракетным комплексом «Уран». Настоящий прорыв произошел в 2006 году. В марте 2007 года Россия подписала беспрецедентно крупный пакет контрактов с Алжиром на поставку и модернизацию широкой номенклатуры вооружений сразу нескольких классов — тяжелых истребителей Су-30, легких МиГ-29, зенитных ракетных систем большой и малой дальности, танков, подводных лодок и надводных кораблей класса «Корвет». Общая стоимость пакета составила 7,5 млрд. долл., и эти заказы сразу создали невиданную для российского ОПК ситуацию, когда производственные мощности нескольких крупных компаний, например «Иркута», тульского КБП или «Концерна ПВО «Алмаз-Антей», оказались загружены до 2012 года и далее [Сайт Российского Профсоюза трудящихся авиационной промышленности. Аналитика. Режим доступа: http://www.profavia.ru/soctrud/doc_soctrud_2.shtml.].
Объяснение столь быстрого и столь радикального изменения ситуации связано с динамичным ростом интегрального веса России в мире. Причем потенциал растет не только и не столько в военной области или в сфере оборонной промышленности, которые вроде бы напрямую влияют на конкурентоспособность на мировом рынке вооружений. Нет, рост носит системный характер и затрагивает экономику, внешнюю политику, внутреннюю устойчивость режима и всей страны.
Серьезные изменения можно заметить и в качестве российского военного экспорта. От единичных и довольно хаотичных предложений отдельных систем вооружений, нередко без оглядки на собственную военную безопасность, без достаточного учета последствий для международной безопасности и при недостаточном контроле над экспортом высоких технологий, Россия перешла к системным предложениям комплексного продукта — военной и внешнеполитической безопасности. А такой продукт покупается только у государств, в позитивной динамике развития которых сомнений у импортера не возникает.
2.2. Необходимость и основные направления государственного регулирования ввоза и вывоза оружия в РФ
В отношении ввоза и вывоза оружия в РФ существует особый таможенный режим – совокупность положений, определяющих статус оружия, при перемещении его через таможенную границу РФ. Иными словами таможенный режим, по своей сути, определяет пределы возможного использования оружия, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации с учетом административных ограничений.
Попробуем проанализировать, с чем связан данный особый режим.
В сложившейся правовой системе государством в целях защиты субъектов правоотношений от каких-либо противоправных действий или бездействия установлена соответствующая юридическая ответственность и карательные санкции к правонарушителям. Вместе с тем реалии социальной жизни показывают, что некоторые деяния, не являющиеся, по сути, ни проступком, ни преступлением, в определенных условиях могут привести к общественно опасным последствиям. К таким условиям можно отнести: стихийные бедствия; военное положение; взаимоотношения по поводу опасных предметов, веществ, объектов и ряд других. Так, перевозка любых предметов в качестве товаров разрешена и не требует дополнительных разрешений помимо общепринятых учетно-финансовых документов. Но если таким товаром являются, предположим, взрывчатые вещества, то действия, с точки зрения обеспечения безопасности вполне допустимые по отношению к другим предметам (например, неосторожное обращение с перевозимым грузом), в данном случае могут нанести огромный вред окружающим.
Следовательно, общество обязано оградить себя от возможного негативного проявления свойств опасных предметов путем введения дополнительных правил, которые, по сути, являются правовыми мерами предосторожности от возможного вредного воздействия опасных предметов либо веществ при неправомерном или неправильном их использовании. То есть имеет место объективная необходимость в правовой регуляции не только деяния как такового, а деяния, совершаемого в условиях существующей или возможной повышенной опасности. В регулировании такого вида правоотношений для достижения поставленной цели - обеспечения гарантированного исполнения соответствующих норм и правил - необходимо установление в праворегуляции определенного правового режима. Государственные органы (в нашем случае – таможенные) в таких условиях путем введения определенных ограничений обязаны при любых обстоятельствах не допустить наступление вредных последствий.
Юридические конструкции административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, образованные по хорошо выверенной модельной схеме построения юридического, организационного, иного материала, становятся эффективным инструментом социального регулирования, что является главным предназначением права. Планомерный, поэтапный выбор правовых средств, их согласованность между собой является неотъемлемым условием для создания эффективных, функциональных юридических конструкций административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ. Причем совершенство самого административно-правового режима будет зависеть не только от основного его правового регулятора - федерального закона, но и от проработанности последующих по уровню нормативных правовых документов - постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных документов, которые должны учитывать основные элементы правоотношений: субъекты, объекты правоотношений; содержание правоотношений (реализацию субъективных прав, осуществление юридических обязанностей); основания правоотношений (правовые нормы, юридические факты); систему юридических гарантий и ответственности, позволяющие в совокупности достигнуть социально значимого результата - правомерного поведения участников правоотношений в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ [Ежов А.Н. Правовое регулирование оборота боевого и гражданского оружия в Российской Федерации //Современное право. — 2005. — № 9. C.18].
Обеспечение условий безопасного для субъективных прав граждан и общества оборота оружия и взрывчатых веществ состоит из множества правил, относящихся к различным сферам социальной жизни общества: это условия безопасного хранения, ношения, транспортирования, использования, применения, торговли, передачи и ряд других.
Далее коснемся подробнее регулирования ввоза и вывоза оружия в РФ.
2.3. Роль таможенной системы РФ в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия
Нахождение оптимальных путей и методов интеграции российской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Россия в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.
Правовое регулирование оборота оружия в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом «Об оружии», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», другими нормативно-правовыми актами, которыми формируются административно-правовые режимы различных стадий оборота оружия.
К операциям, связанным с оборотом оружия, ФЗ «Об оружии» относит ввоз и вывоз оружия. Если контроль за прочими операциями законодатель возлагает на органы внутренних дел, то регламентацией ввоза и вывоза оружия занимается Федеральная Таможенная служба РФ.
Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей России только формируется. Складывается и система таможенного регулирования этих связей: в соответствии с новым Таможенным Кодексом сформирована система таможенных органов РФ во главе с Федеральной Таможенной службой РФ, являющейся структурным звеном в системе федеральных органов государственной власти РФ.
Целями таможенной политики Российской Федерации, как они определены в Таможенном кодексе РФ (ст. 2), являются: участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики; содействие проведению структурной перестройки; обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства. [Бекяшев К. А. Таможенное право: Учебник. – М.: Велби. Проспект, 2007, С. 28].
В соответствии с указанными целями на таможенные органы РФ возложены следующие основные функции (В Таможенном кодексе РФ (ст. 10) названо 20 таких функций): участие в разработке и реализации таможенной политики; защита экономических интересов РФ; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ; принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ; осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции; участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер; осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ; проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного дела, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Предусмотрен блок функций международного характера: участие в разработке и выполнении международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; сотрудничество с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.
На основании всей вышеизложенной деятельности органов государства и происходит формирование системы источников права (в формально юридическом их значении), регулирующих оборот оружия на территории РФ.
Глава 3. Источники и формы права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия (на примере таможенной системы РФ)
3.1. Роль права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия
Административно-правовой режим оборота оружия на территории РФ образуется как форма правового регулирования для гарантированного достижения правовой цели. Поэтому структура данного режима помимо нормативной основы, регулирующей существо правоотношений, включает в себя правила, а также юридические и организационные гарантии функционирования самого режима.
Административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ (в том числе и таможенный режим) регулируют правоотношения в целях обеспечения общественной безопасности, ограждения общества от незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ [Долгополов А.А., Теоретические основы административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ//Российский следователь. — 2005. — №8. С.61]. Кроме этого, административно-правовые режимы регулируют правоотношения, связанные с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ в социальной жизни общества.
Для обеспечения функционирования объектов правового регулирования в соответствии с установленными правовыми нормами в регулятивном на них воздействии применяется совокупность различных видов административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ.
Административно-правовой режим торговли гражданским и служебным оружием и патронами к нему образован в юридическую конструкцию системой правовых норм. Статьей 18 Федерального закона «Об оружии» устанавливается, что торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.
Прежде чем стать предметом такой стадии оборота оружия, как торговля, гражданское и служебное оружие подвергается жесткому правовому регулированию административно-правовыми режимами различных видов. Кроме этого, административно-правовые режимы, регулирующие поведение и деятельность субъектов правоотношений в сфере оборота оружия (физических и юридических лиц), устанавливают жесткие требования к физическим и юридическим лицам, чтобы они смогли стать участниками правоотношений по поводу торговли гражданским и служебным оружием. [Невский С.А. Борьба с незаконным оборотом оружия. СПб.: Юрлитинформ. — 2003. C.89].
Комплексные административно-правовые режимы являются эффективным средством в государственной управленческой деятельности. Четко образованные юридические конструкции комплексных административно-правовых режимов позволяют исключить субъективные подходы в административно-правовой деятельности органов исполнительной власти.
На основании классифицированных административно-правовых режимов логическим образом может выстраиваться режимная организация надзорной и контролирующей деятельности государственных органов власти, их управленческая и внутриорганизационная деятельность, что позволяет эффективно формировать административно-правовые режимы организационной и правоохранительной деятельности государства.
Классификация административно-правовых режимов имеет важное научно-практическое значение, позволяет систематизировать познания в этой области, уяснить, какие структурные части состава правоотношений подлежат урегулированию, какие правовые средства для этого необходимо применять и в результате выстраивать необходимые юридические конструкции административно-правовых режимов для осуществления регулирующего воздействия на оборот оружия и взрывчатых веществ для решения возникающих социальных проблем общества [Полозов В.П. Оружие в гражданском обществе. – М.: Крафт+. — 2004. C.44].
3.2. Основные формы права в государственном регулировании ввоза и вывоза оружия (на примере таможенного права РФ)
Как мы уже выяснили ранее, в праве категорией формы охватываются два значения: а) правовая форма; б) форма самого права.