Понятие и виды подсудности в гражданском прцессе

Содержание

Введение
1. Институт подсудности, понятие и отличие от подведомственности
2. Виды подсудности. Предметная (родовая) подсудность
3. Территориальная подсудность
3.1. Общая территориальная подсудность
3.2. Специальная территориальная подсудность
Заключение
Список использованных источников и литературы

Понятие и виды подсудности в гражданском прцессе

Федеральные суды среднего звена (верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города Федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа), также рассматривают и разрешают в качестве суда первой инстанции. К их подсудности отнесено рассмотрение дел, связанных с государственной тайной; об оспаривании решений и действий (бездействий) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению референдумов и выборов, кроме решений, принятых по жалобам на решения и действия (бездействия) нижестоящих избирательных комиссий; об оспаривании нормативных актов органов и должностных лиц государственной власти субъектов Российской Федерации, нарушающих права и свободы граждан; об оспаривании прокурорами правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации относительно неопределенного круга лиц, и нарушающих права и свободы граждан; о прекращении или приостановлении деятельности межрегиональных и региональных общественных объединений; о признании забастовки незаконной и ряд других.
Подсудность Московского городского суда, рассматривающего гражданские дела по первой инстанции, в отличие от вышеназванных судов, несколько шире, и ему предоставлено право рассматривать дела по искам граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, а также жалобы на неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации.
К подсудности Верховного Суда Российской Федерации в случае его выступления в качестве суда первой инстанции в силу статьи 27 ГПК отнесено рассмотрение и разрешение дел: об оспаривании ненормативных актов Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ, нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан; постановлений о прекращении полномочий судей, решений и действий (бездействий) Центральной избирательной комиссии РФ по подготовке и проведению референдума РФ, выборов Президента РФ и депутатов Федерального собрания, за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий, а также о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений; разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в соответствии со статьей 85 Конституции РФ, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ между органами государственной власти субъектов РФ.
Следующей разновидностью родовой подсудности, является горизонтальная.
Горизонтальная родовая подсудность определяет порядок разграничения предметных полномочий по горизонтали: а) между судами военной и невоенной юрисдикции; б) между судьей и судом как органами единоличной и коллегиальной компетенции (по данному пункту мной были даны разъяснения в самом начале главы).
В качестве квалифицирующих признаков предметных полномочий военных судов выступают статус субъектов спора (или дела) и характер дела. Поэтому, по общему правилу, военным судам подсудны дела с участием военнослужащих и органов военного управления, связанные с военной службой. Итак, можно сделать вывод, значение родовой подсудности заключается в том, что суды общей юрисдикции вправе рассматривать и разрешать юридические дела в строгом соответствии со своими предметными полномочиями.
3. Территориальная подсудность
Данный вид подсудности был известен еще римскому праву в виде аксиомы «истец следует суду ответчика», она закрепляла, что при определении места рассмотрения гражданского дела истец руководствовался местом жительством ответчика.
В XIX веке определяли территориальную подсудность как принадлежность известных дел к числу дел данного места государственной территории. Под основаниями подсудности подразумевались фактические обстоятельства, которыми определяется подсудность. Основанием территориальной подсудности считалось то или иное место – место жительства, место совершения правонарушения, место исполнения договора17.
В современном гражданском процессуальном праве существуют несколько определений территориальной подсудности:
территориальная подсудность – это определение суда с учетом его территориальной юрисдикции из числа однородных судов одного и того же звена, в который можно обратиться за разрешением конкретного гражданского дела18;
территориальная подсудность (иначе пространственная, местная) – это пространственная компетенция однородных судов в зависимости от той территории, на которую распространяется их деятельность.
Под территориальным признаком функционирования суда можно понимать отношение, которое имеют стороны либо предмет спора к территории, на которой располагается определенный суд.
Таким образом, территориальная подсудность – это не что иное, как юрисдикционных полномочия суда первой инстанции, определяемые в зависимости от территориальной принадлежности суда.
В зависимости от связи, которую имеют стороны или предмет спора к территории, где функционирует определенный суд, территориальную подсудность можно разделить на общую и специальную.
3.1. Общая территориальная подсудность
Данная подсудность предполагает наличие связи между местом жительства ответчика и судом, который располагается на территории проживания ответчика. Правило общей территориальной подсудности предусмотрено ст. 28 ГПК РФ и обеспечивает судам необходимые условия для всестороннего рассмотрения дел, так как большей частью доказательства, необходимые для правильного решения, имеются на территории данного суда. В связи с этим гражданское процессуальное законодательство гарантирует ответчику осуществление одного из важных прав – предоставление доказательств в опровержение иска, что ему удобнее всего делать по месту своего жительства без затрат времени и средств на выезд по месту жительства истца. Таким образом, ответчик находится в более привилегированном положении, нежели лицо, заявляющее требования в суде.
При данном виде подсудности, необходимо различать место жительства и место пребывания. По месту пребывания может быть подан только иск о защите прав потребителя, остальные предъявляются только по месту проживания, а оно в большинстве случаев совпадает с местом регистрации. Регистрация или отсутствие ее не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, в том числе права на рассмотрение его дела тем судом, тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.
Следует также отличать место жительство дееспособного лица от места жительства малолетнего и недееспособного, находящегося под опекой. Местом жительства последних согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ будет считаться место жительства родителей, усыновителей и опекунов, кроме случаев, когда подопечные находятся в воспитательном или лечебном учреждении. За недееспособных и малолетних несут ответственность опекуны, родители, усыновители и их совместное проживание предполагается. При их раздельном проживании родители определяют, с кем из них будет проживать ребенок, а случае спора это делает суд.
При предъявлении иска к лицу, ограниченному в дееспособности, применяются правила общей территориальной подсудности.
При определении места жительства лица, к которому предъявляется требование, следует различать настоящее место жительства и прежнее место жительства, из которых основанием территориальной подсудности будет последнее известное место жительства лица. Такая необходимость возникает в следующих ситуациях:
1) когда лицо находится за границей и не имеет места жительства Российской Федерации;
2) когда настоящее место жительства ответчика истцу неизвестно.
В данных случаях применяются правила альтернативной подсудности.
В действующем ГПК РФ до сих пор не закреплены правила определения подсудности исков к лицам, находящимся в местах лишения свободы. По сложившейся практике такие иски предъявляются по последнему (до осуждения) месту жительства ответчика, поскольку место отбывания наказания является местом пребывания, а не местом жительства ответчика и нахождение его в местах лишения свободы носит временный характер и закончится в определенный срок. Практика разрешения данного вопроса не очень «удачна». Так в какой суд следует обращаться заинтересованному лицу с иском, если ответчик, находящий в «местах не столь отдаленных», не имеет места жительства? По правилу, закрепленному в ч.1 ст. 29 ГПК РФ иск к ответчику, место которого неизвестно, может быть предъявлен по месту нахождения имущества ответчика. А если такого имущества у ответчика нет, в какой суд истцу можно обратиться за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса? К сожалению, законодатель не дает ответа на это вопрос. Подобные иски могут быть предъявлены по месту жительства истца. Установление альтернативной подсудности в данном случае исключит длительное нарушение права истца, так как, согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству, обязанность по установлению места жительства ответчика возлагается на истца, со времени нарушения права истца до момента обращения его в суд может пройти достаточно длительный срок. Право истца все это время будет нарушаться.19
При анализе понятия «общая территориальная подсудность» возникает еще одна проблема, связанная с определением места нахождения организации – юридического лица. Место нахождения юридического лица – юридическая фикция, означающая условную «привязку» юридического лица к определенной географической точке (административно-территориальной единице), произведенную по определенным правилам, установленных законом.
По правилу, закрепленному в ст. 28 ГПК РФ, иск к организации предъявляется по месту нахождения организации. Процессуальное законодательство не содержит ответа на вопрос: что следует понимать под местом нахождения организации, а отсылает нас к нормам материального права. Так, в ГК РФ установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации20. В свою очередь, в п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» определено, что, наоборот, - это место государственной регистрации определяется по месту нахождения юридического лица, т.е. по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. Следовательно, возникает следующая ситуация – когда в нормах разных законодательных актов первый термин раскрывается с помощью второго, а последний, в свою очередь, определяется первым. Подобное положение вещей дезорганизует участников судебного процесса.
3.2. Специальная территориальная подсудность
Специальная территориальная подсудность называется так, потому что характеризуется дополнительными правилами. Правильное распределение дел между судебными органами одного звена судебной системы не может быть обеспечено только принципом общей территориальной подсудности гражданских дел. Особенная подсудность – это подсудность, предполагающая применение специальных – избирательных правил общей территориально подсудности. К правилам особенной территориальной подсудности, согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству, можно отнести нормативные предписания, содержащиеся в ст. 29-32 и раскрывающие сущность, соответственно, альтернативной, исключительной подсудности, подсудности нескольких связанных между собой дел и договорной подсудности.
Альтернативная территориальная подсудность предполагает, что истцу предоставляется право выбора между несколькими судами наиболее удобного для обращения за защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Данный вид территориальной подсудности установлен для таких категорий дел, в которых истцы объективно нуждаются в создании им наиболее благоприятных условий судопроизводства. Таким образом, правила альтернативной подсудности создают дополнительные гарантии для истца.
Правила альтернативной подсудности носят ярко выраженный диспозитивный характер. Любое субъективное право как мера возможного поведения предполагает возможность управомоченнного лица свободно распоряжаться данным правом и защищаться в установленном законом порядке. Таким образом, в данном виде подсудности, истцу, предоставляется свобода распоряжения процессуальными средствами защиты – подать исковое заявление при наличии обстоятельств объективного характера в тот или иной суд по его выбору.
При рассмотрении ст. 29 ГПК можно выделить три группы правил:
- первая группа правил сводится к тому, что к числу судов, один из которых может выбирать истец, обязательно входит суд по месту его жительства;
- вторая группа правил об альтернативной подсудности применяется с учетом обстоятельств, предусмотренных законом: к числу судов, в которые может обратиться с заявлением истец, относятся суды по месту причинения вреда, по месту нахождения имущества ответчика, его последнему месту жительства, его временного пребывания или по месту нахождения;
- третья группа, используется при наличии условий в договоре, заключенном между сторонами, о месте исполнения договора.
Данная статья, в которой закреплены правила об альтернативной подсудности носит исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежит21.
Таким образом, статья 29 ГПК, закрепляет перечень дел с альтернативной подсудностью:
1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
Необходимо дополнить: первое, если место жительства ответчика неизвестно, только при условии, что ответчик физическое лицо; второе, если ответчик не имеет места жительства в Российской Федерации, то применяется и в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, а также российских граждан. Эта норма применяется при соблюдении в совокупности следующих условий, нахождение ответчика за пределами РФ и наличие у такого ответчика имущества на территории РФ.
2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
Данный иск может быть предъявлен при соблюдении следующего условия: юридические действия, которые повлекли возникновение спора, должны быть совершенны представительством или филиалом юридического лица (иск должен вытекать из деятельности указанных подразделений организации). Если же иск, вытекает из деятельности самой организации, то возможность применения данной нормы исключается – иск должен быть предъявлен по правилу общей территориальной подсудности.
3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.
4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.
5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.
6. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.
Следует иметь в виду, что закрепленные положения, распространяются на правоотношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров. При этом товар должен приобретаться и использоваться исключительно для личных, либо семейных, домашних нужд, т.е. не связанных с предпринимательской деятельностью.
8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
9. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.
10. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.
Завершая анализ альтернативной подсудности, следует обратить внимание на то, что ее правила действуют постольку, поскольку:
1. стороны своим соглашением не установили иное;
2. иные правила не установлены в ст. 30 и 33 ГПК РФ.
Таким образом, под альтернативной подсудностью понимается подсудность гражданского дела несколькими судами с одинаковой родовой подсудностью по выбору истца (заявителя).
Исключительная подсудность. Она также представляет собой разновидность территориальной подсудности. Под исключительной подсудностью понимается «подсудность юридических дел строго определенному суду»22. Выбор суда, уполномоченного на рассмотрение юридических дел, составляющих предмет исключительной территориальной подсудности, осуществляется самим законодателем, а поэтому не зависит от воли и желания заинтересованного лица. Таким образом, сущность и значение исключительной подсудности заключается в том, что рассмотрение юридических дел в иных судах, кроме указанных в законе, исключается.
Цели исключительной подсудности выражаются в следующем:
- обеспечение своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела;
- создание сторонам равных и наиболее благоприятных условий при разбирательстве дела;
- обеспечение реализации вынесенного по делу судебного решения, где находится объект спора.
Если правила альтернативной подсудности носят диспозитивный характер, то нормы исключительной подсудности по сути своей императивны. Это выражается, во-первых, в приоритете данных норм над другими нормами территориальной подсудности23. Во-вторых, приоритет правил исключительной подсудности проявляется при конкуренции норм территориальной подсудности, как то: при объективном объединении исков в соответствии с ч. 1 ст. 31 ГПК РФ применяются правила исключительной подсудности. В-третьих, императивность рассматриваемых норм заключается в том, что выбор суда, уполномоченного на рассмотрение дела, осуществляется самим законодателем и не зависит от усмотрения, воли и желания сторон.
Исключительную подсудность следует рассматривать как особый вид территориальной подсудности, правила которой предписывают рассмотрение определенных категорий дел в судах, точно определенных в законе и исключающих возможность соглашения сторон о рассмотрении дела в другом суде, в целях обеспечения своевременного, правильного рассмотрения и разрешения дела и исполнения решения.
Перечень дел, составляющих предмет исключительной подсудности, закреплен в статье 30 ГПК РФ:
1. Иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;
2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.