Проблема законности: понятия, принципы, гарантиии

Введение
1. Понятие и признаки законности
2. Гарантии законности
Заключение
Список литературы

Проблема законности: понятия, принципы, гарантиии

В основе законности лежат нормы права, содержащиеся в законах, соблюдение, исполнение которых властными структурами образует законность и приводит к возникновению правопорядка.
Правовой порядок - это определенное состояние общественной жизни, характеризующееся устойчивостью, равновесием и постоянством связей и отношений. Хотя правопорядок является областью отношений, однако его нельзя рассматривать как совокупность единичных, разрозненных актов поведения, различных правоотношений. Это экономически, политически и юридически обоснованная система отношений. Однако совокупность правоотношений еще не есть правопорядок. Эти явления тесно взаимосвязаны, но их нельзя отождествлять. Для наличия системы правоотношений достаточно, чтобы определенный круг общественных отношений был урегулирован правом. Для существования правопорядка этого недостаточно, необходимо наличие гарантированной обеспеченности осуществления субъективных прав, исполнения юридических обязанностей субъектов правоотношения, что является одним из наиболее важных признаков правового порядка.
Для наличия правопорядка недостаточно гарантировать реализацию субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений. Необходимо так же, чтобы сами субъекты права действовали в строгом соответствии со своими правами и обязанностями. Лишь при таких условиях поведение людей будет правомерным.
Анализируя правопорядок, П.С.Назаров выделяет следующие наиболее существенные признаки правопорядка18:
Во-первых, правопорядок — это порядок в общественных отношениях, регулируемых правом; это внутренне согласованная система правовых отношений.
Во-вторых, это порядок, при котором государством гарантируется осуществление субъективных прав и исполнение юридических обязанностей участников правоотношений.
В-третьих, это упорядоченный посредством права, его применения и иных форм реализации, подзаконный порядок в общественной жизни, ее нормальное состояние, основное содержание которого составляет правомерное поведение, практическое осуществление законности.
Что касается определения понятия правопорядка, я считаю обоснованным согласиться с определением, предложенным М.И. Байтиным: «правопорядок — это порядок в общественных отношениях, регулируемых правом, при котором гарантируется реализация субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений, обеспечиваются их правомерное поведение, осуществление законности»19.
Необходимо различать реально существующий правопорядок, т.е. фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом, и тот идеал правопорядка, к которому стремится цивилизованное государство в своей правотворческой и правоприменительной деятельности. Стабильный правопорядок возможно установить лишь там, где существует подлинный режим демократии, авторитет и уважение к закону, где создана обстановка неуклонного действия права, уверенности граждан в незыблемости их прав, в том, что любые нарушения юридических норм будут выявлены и пресечены.
Как взаимосвязаны законность и правопорядок?
Законность, воплощенная в общественной жизни, реализованная в системе субъективных прав и юридических обязанностей участников правовых отношений, как бы выливается в правовой порядок. Таким образом, правопорядок предоставляет собой «результат осуществления законности, воплотившейся в объективно сложившейся в данном обществе системе правовых отношений»20.
Для понимания юридической природы правового порядка важное значение имеет его связь с законностью. Правовой порядок теснейшим образом связан и в значительной мере произведен от следующих факторов общественной жизни: общественного порядка, норм права, правовых отношений и законности.
В науке распространено мнение, что законность есть предпосылка правопорядка, а он, в свою очередь, является результатом её осуществления21. Вместе с тем нельзя не отметить то обстоятельство, что законность в значительной мере явление юридического долженствования. Она есть тот юридический идеал, на который должна ориентироваться практика реализации правовых норм. Правопорядок же показывает в какой мере правореализационный идеал осуществлен в общественной жизни.
По мнению Н.В.Пашковой законность с правопорядком объединяют «правовой фактор, совпадение задач, а также то, что они выступают правовой основой и средством функционирования государственной власти и демократических процессов, заимствуя от них определенное количество характеристик»22.
«Правопорядок складывается как результат реализации всех правовых предписаний в соответствии с принципом законности»23.
В заключение хочется отметить следующее. В России, превратившейся в конце XX в. в «государство реформ», укрепление законности стало одним из магистральных, направлений дальнейшего развития. Однако формальная законность, законность, не наполненная правовым содержанием, не способна служить надежным механизмом ограничения государственной власти и средством защиты прав человека. Необходимо, чтобы не только по названию, но и по своему содержанию законы и соответствующая законность выражали идеи господства права, не нарушали правовые начала и требования. Правовой нигилизм, конфликт законов, развитие «указного» права, трудности правоприменения, несовершенство судебной деятельности актуализируют разработку проблемы правозаконности как «инструмента» практической реализации правовых начал, формирующих правопорядок. Примитивизация конструкции законности фактически лишает российских граждан права требования изменения либо отмены «правонарушающих» законов, ограничивающих или нарушающих права человека. Формальная концепция законности способствует сохранению в российском обществе стереотипа «культуры жалобы», в соответствии с которой любая попытка обращения в суд рассматривается как нечто бесполезное. Упрощенное понимание законности в рамках догматической позитивистской концепции значительно затрудняет отправление правосудия. Сталкиваясь при решении конкретного дела с «правонарушающим» законом, судьи не имеют действенных рычагов для его отмены, в результате чего выносится формальное «правонарушающее» решение24.
Анализ состояния законности, проводимый с 1993 г. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ отражает, и это закономерно, текущую законотворческую и правоприменительную практику в сложной ситуации, когда старое советское общество и весь нормативный массив, ориентированный на прежнюю жизнь, отмирали, а новое постсоветское нормативное поле только формировалось. Незавершенность этого процесса как раз и дала основание характеризовать нынешнее общество как «переходное». За пятилетие (2001-2005 г.) стали все более отчетливо проявлять себя количественные и качественные (экспертные) характеристики состояния законности: «Сегодня кардинальные изменения, а для некоторых исследователей и политиков революционные, связанные с трансформацией огосударствленной монополизированной экономики в многоукладную, в основном завершены. Россия перешла в режим длительных, глубинных изменений. Стабилизировалось социально-экономическое положение, обозначились устойчивые социальные группы, имеющие как общие, так и свойственные каждой из них интересы, проявляющиеся в правопослушном и противоправном поведении»25.
Анализ состояния законности за весь период наблюдения позволяет выделить неблагоприятную для общественной жизни тенденцию: по мере нормативного оформления экономических отношений, при явно выраженном стремлении ограничить администрирование государства в экономике, интенсивность проявлений правонарушений не снижается, а по отдельным направлениям общественной жизни рост правонарушений увеличивается многократно. При этом, что право обретает смысл при выборе варианта поведения адресатом нормы, если не расходится с умонастроениями народа в целом. Социальные нормы в России, формировавшиеся столетиями в результате осмысления этических идей, фундаментальных ценностей и закрепившиеся в общественном сознании в основном в виде морали, разошлись с современными правовыми нормами в понимании «свободы», «справедливости». Эти особенности культурных традиций должны отчетливо присутствовать в источниках права, в юридическом процессе, характере санкций.
По мнению многих исследователей, в том числе политологов, главный вызов эпохи - столкновение традиции и антитрадиции, человека культуры и человека маргинала. Он по-прежнему актуален, причем не только для России, но и для самой Европы26. Культурологический подход используется и при объяснении сугубо экономических проблем.
И.И. Шувалов утверждает, что отсутствие стержня в праве (т.е. правовой идеологии) приводит к неэффективности закона: «Причины неэффективности закона часто следует искать в нем самом: закон не может достичь преследуемой цели из-за своей ложной установки»27. Правовая политика и правовая идеология - это не что иное, как мировоззренческая основа законности, без которых немыслимо нормативное регулирование общественных отношений.
Успешному продвижению реформ, а, следовательно, и неуклонному исполнению законов, по мнению А.Х.Казариной (и с ней трудно не согласиться) способствует «создание такой социально-психологической среды, которая позволяла бы гражданам, юридическим лицам, институтам гражданского общества действовать осознанно и добровольно, избегать конфликта с законом. В значительной мере этому мешает механическое перенесение и «принудительное вживление» инородных правовых образований в государственно-правовую материю, внедрение в массовое сознание либеральных идей в такой степени радикализма, которую не знают рыночные западные государства. Либеральная элита, находившаяся в положении политического меньшинства, компенсировала это качество своими позициями во власти и бизнесе, а также в информационной сфере. Была предпринята беспрецедентная по масштабам и напору атака на массовое сознание, имеющая целью доказать историческую ущербность русской цивилизации по сравнению с западной и необходимость смены цивилизационной парадигмы России. Сложившиеся, устоявшиеся, ставшие традиционными, т.е. заменяющими в значительной части обучение, правовые институты подверглись безоговорочной ломке. Заимствование чужого опыта осуществлялось без системной, комплексной оценки, без учета взаимодействия с другими механизмами правового регулирования, его жизнеспособности в иной среде. Их и надлежит исправить в проекции к правовой политике»28.
2. Гарантии законности
«Одной из главных задач и основных функций демократического государства является обеспечение реальности правовых провозглашений, прав и субъектов права и выполнение ими возложенных обязанностей, т.е. гарантирование законности»29.
Под гарантиями законности в науке принято понимать систему факторов объективного и субъективного характера, способствующих укреплению режима законности, развитию и совершенствованию правового порядка30.
В идеале гарантии законности должны формировать согласованную систему социальных и юридических средств и способов предупреждения, пресечения и устранения нарушений законности в жизни общества. В реальности же система гарантий лишь создает условия, способствующие разработке и принятию наиболее целесообразного законодательства, обеспечивает его эффективную и правомерную реализацию. В этой деятельности участвуют граждане, общественные объединения, должностные лица органов государства. Все они в своем поведении используют имеющиеся в их распоряжении гарантии законности и правопорядка или целенаправленно создают их. Таким образом, система гарантий действует лишь через волевое человеческое поведение и разнообразные формы его проявления в общественной жизни.
Наиболее распространенной является классификация гарантий на политические, экономические, идеологические (духовные), общественные, юридические.
Основой политической гарантии режима законности выступает демократия. Политические гарантии законности и правопорядка выражаются в принадлежности власти народу (ст.3 Конституции РФ), демократическом характере формирования и деятельности органов всех ветвей власти, а также в степени заинтересованности и настойчивости проведения в жизнь властными структурами выраженной в праве государственной воли.
А.А.Чечулина утверждает, что для реализации правозаконности необходимы следующие политические гарантии: признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; ответственность государства перед личностью; легитимность государственной власти; система разделения властей; наличие гражданского общества; федерализм; ограничение «усмотрения» законодателя; ограничение «дискреционных» полномочий и правотворчества исполнительной власти31.
С точки зрения Н.Н.Вопленко, государственная политика в сфере права «может превратить законность как в «послушную служанку» официальной политики, так и в юридически активное средство сдерживания крайностей, ограничения произвола в политической деятельности»32.
Экономические гарантии законности и правопорядка выражаются в состоянии производительных сил и производственных отношений общества, организации процессов производства, обмена и распределения продуктов, основанных на исторически сложившемся способе общественного производства.
Экономические гарантии законности – это материальные средства и условия, обеспечивающие наличии е в государстве режима законности. К экономическим гарантиям правозаконности можно отнести: институт частной собственности, свободу экономической деятельности и конкуренции, неотвратимость материальной ответственности государства, материальное обеспечение деятельности суда и правоохранительных органов, экономическую экспертизу принимаемых законов. Как видно, экономические гарантии представляют собой предельно общие условия, влияющие положительно или отрицательно на режим законности общества. Для того чтобы они позитивно влияли на правовую систему необходимы целенаправленные экономическая и правовая политика государства.
По замечанию Н.В.Пашковой, с которой трудно не согласиться, на законность в работе органов внутренних дел региона влияют как общесоциальные, так и региональные экономические факторы, а также и внутренние экономические условия деятельности этих органов (материальная обеспеченность кадров, заработная плата, наличие полноценных служебных помещений, средств транспорта и связи, специальной и иной техники, обеспеченности кадров жильем, наличие материальных условий для отдыха и др.)33.
Идеологические (духовные) гарантии законности и правопорядка выражаются в воздействии на режим законности средств идеологии, нравственности и культуры общества. Неоспорим тот факт, что состояние общественной идеологии, нравственности и культуры весьма существенно предопределяет основные черты режима законности конкретного общества, условия и тенденции его развития.
Идеологические, нравственные и правовые ценности человечества нуждаются в юридической защите, в обеспечении их режимом законности. Однако, с другой стороны, законность сама нуждается в нравственно-идеологическом обеспечении посредством культурно-просветительской, воспитательной и образовательной работы в системе государственных и общественных организаций.
Насущной задачей сегодняшнего дня, по мнению Н.В.Пашковой, является идейно-нравственная переориентация сознания народа, утверждение в нем убеждений в определяющей роли права в жизни общества34.
Общественные гарантии законности и правопорядка состоят в организации систематической работы общественных объединений по охране правового порядка и законности, привлечению населения страны к участию в правоохранительной деятельности. Это и участие в правоприменительной деятельности общественных защитников и общественных обвинителей, и целенаправленная работа добровольных народных дружин и казачьих организаций по охране правового порядка на территории муниципальных районов, и деятельность судов офицерской чести и товарищеских судов в служебных и трудовых коллективах и т.д. Однако следует всегда помнить, что общественные инициативы по охране законности и правопорядка могут быть законными и эффективными только при их сотрудничестве с органами государства.
Перечисленные экономические, политические, духовные и общественные гарантии создают лишь общие условия обеспечения законности и правового порядка, и в этой связи их называют общими гарантиями. Наряду с ними принято выделять специальные (или юридические) гарантии.
«Юридические гарантии – те специальные юридические средства, внутренние юридические механизмы, которые нацелены на то. Чтобы обеспечить реальное осуществление требований законности»35.
Юридические гарантии законности и правопорядка достаточно многообразны, но их отличительная черта состоит в том, что они «существуют в правовой форме и в процессе своего действия порождают позитивные последствия в виде правовых актов и действий субъектов, способствующих упрочению режима законности»36.
А.Г.Фастов к числу юридических гарантий относит:
- нормативно-правовые акты и деятельность правотворческих органов по их созданию;
- правоприменительные акты и правоприменительную деятельность компетентных органов;
- контроль и надзор за законностью деятельности государственных органов;
- юридическую ответственность, возлагаемую на должностных лиц, нарушивших законность;
- право граждан на обжалование неправомерных действий или решений должностных лиц37.
А.А.Чечулина к специально-юридическим гарантиям правозаконности относит: ювенальную юстицию; восстановительное правосудие; конституционный контроль; административное судопроизводство; надзорную и контрольную деятельность; международные механизмы защиты прав человека38.
Нормативную основу юридических гарантий законности и правопорядка составляет система официальных источников права, составляющих нормативную «почву» режима законности. Совершенно особую роль в этой системе играет закрепление в действующем законодательстве (конституционном и текущем) юридической обязанности органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Принцип законности закреплен в качестве отраслевого принципа практически всеми основными кодексами Российской Федерации.
Особую конкретизирующую роль в проведении в жизнь требований законности в отраслевом законодательстве имеют «компетенционные, процедурные и правообеспечительные нормы права, определяющие правовые основания, процедуру и пределы деятельности участников правовых отношений. Они служат нормативными основаниями, в соответствии с которыми устанавливаются критерии законного и незаконного в поведении субъектов»39.
Таким образом, важное место среди факторов обеспечения законности отводится организационным (управленческим) факторам.
Итак, наиболее распространенной является классификация гарантий на политические, экономические, идеологические (духовные), общественные, юридические.

Заключение
Подводя итоги рассмотренному в работе материалу, отметим следующее.
Существует множество определений понятия законности.
В самом общем понимании законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения законов государством, его органами, должностными лицами и другими субъектами, наделенными государственно-властными полномочиями.
Можно выделить следующие признаки правозаконности: обеспечение общеобязательности права; требование выражения в позитивном законодательстве идеи права; распространение требований правозаконности на всех субъектов права; широкое понимание объекта правозаконности, включение в него, помимо законов, других источников права; обоснование возможности правотворческой деятельности суда.