Избирательные системы государств Европы, современные тенденции развития: типичные и специфические черты (сравнить Франция, Германия, Швеция)

Введение
Глава 1. Понятие и принципы избирательного права в странах Франции, Германии, Швеции
Глава 2. Организация выборов в странах Франции, Германии, Швеции
Глава 3. Избирательные и партийные системы в странах Франции, Германии, Швеции
Заключение
Список литературы:

Избирательные системы государств Европы, современные тенденции развития: типичные и специфические черты (сравнить Франция, Германия, Швеция)

Избирательное право Германии, Франции, Швеции реализуется по принципу прямых либо непрямых выборов. Принцип прямого избирательного права применяется при условии, если у избирателя есть возможность проголосовать непосредственно «за» или «против» кандидатов на выборные должности или депутатские места. Непрямое избирательное право имеет место тогда, когда между избирателями и избираемыми имеется посредник, которому доверено решить исход выборов.
Непрямое избирательное право существует в двух видах - косвенные выборы и многостепенные выборы. Косвенными являются выборы, в ходе которых избиратели формируют коллегию выборщиков. На выборах в Швеции применяется альтернативный принцип - избирателю выдают два бюллетеня, одним из которых он голосует за кандидатуру президента, а другим - за выборщика. Если ни один из кандидатов не будет избран прямым голосованием по итогам подсчета первой группы бюллетеней, то его изберут выборщики косвенным голосованием.
Во Франции установлена своеобразная модель многостепенных выборов членов Сената. Для избрания сенаторов организуются специальные коллегии, в состав которых, однако, входят депутаты Национального собрания, а также члены местных (от регионов и департаментов) органов управления и делегаты от низовых муниципалитетов 26.
Сложна природа судейских выборов. В Германии судей не назначают, а избирают, причем не граждане, а представительные органы власти. Такие выборы нельзя считать многостепенными, поскольку суды не являются высшей или низшей ступенью для представительных органов власти. В то же время эти выборы не являются косвенными, так как для их проведения не образуются коллегии выборщиков. Очевидно, эта процедура представляет собой отдельную разновидность непрямых выборов.
Глава 2. Организация выборов в странах Франции, Германии, Швеции
Принципы избирательного права более или менее последовательно воплощаются в организации выборов в странах Франции, Германии, Швеции.
Выборы - это сложная процедура со многими составляющими. В их организации участвуют разные учреждения, а непосредственно эта задача возлагается на местное управление либо на специально создаваемые избирательные бюро, комиссии. Выборы могут проводиться периодически или быть внеочередными. Во втором случае выборы следуют за досрочным прекращением полномочий выборных должностных лиц, депутатов, парламента. Выборы проводятся в заранее установленные законом сроки без издания особого акта или же назначаются главой государства. В случае, если выборы проводит молодое государство, они могут быть назначены учредительным органом, а возможно, и международной организацией 27. Распространенным способом регистрации является составление списков с занесением в них имен избирателей. Списки бывают разовыми, и тогда они действуют в течение одной избирательной кампании. На следующие выборы составляются новые списки. Формируются также и постоянные списки, которые нужно постоянно обновлять по мере изменения состава избирателей. Применяется инициативный метод составления списков, при котором избиратель сам должен позаботиться о том, чтобы его данные были внесены в список. В других случаях эта забота возлагается на органы, ведающие организацией выборов. Учет избирателей на своей территории ведут муниципалитеты, избирательные бюро или комиссии, местные налоговые управления или иные учреждения 28.
Любая процедура учета допускает «отсев» части избирателей от участия в выборах. Однако в наибольшей мере сведения о составе избирателей искажает инициативный метод составления списков. Он заведомо позволяет не брать в расчет пассивных граждан, не позаботившихся о своей регистрации в списке избирателей. Конечно, такую процедуру можно упрекнуть в недемократичности. Но если с понятием гражданина связывать реальное участие человека в политической жизни страны, то и учет голосов граждан, проявивших действительный интерес к выборам, оказывается логичным и результативным 29.
Для проведения выборов важно не только учесть избирателей, но и зафиксировав состав баллотирующихся кандидатов. Регистрации подлежат лишь лица, надлежащим образом выдвинутые в качестве кандидатов. Практикуются разные способы выдвижения кандидатов. Возможно инициативное выдвижение (самовыдвижение) кандидатов. Кандидаты могут быть выдвинуты петицией - баллотирующееся лицо подтверждает, что его поддерживает известное, установленное законом число избирателей, подписавших петицию 30.
Часто применяется партийное выдвижение кандидатов во Франции. От партии могут потребовать доказательства ее правомочности. Партии должны быть заранее зарегистрированы как политические ассоциации или подлежат регистрации в ходе проведения выборов, чтобы получить право на выдвижение своих кандидатов. Случается, что при регистрации кандидатов или партийных списков взимается избирательный залог. Во Франции - 1000 франков с каждого кандидата, баллотирующегося на выборах в Национальное собрание. Залог не возвращается, если кандидат или партийный список кандидатов наберут слишком малое число поданных по округу голосов. Обычно избирательный залог сдерживает появление на выборах заведомо непопулярных личностей и групп, которые из легкомысленных побуждений могли бы дезориентировать избирателей, уронить авторитет выборов. По общему правилу голосование проводится лично. Иными словами, мнение избирателя учитывается при условии, если он явится к месту подачи голосов и самостоятельно проголосует по кандидатурам, баллотирующимся на выборах. Встречаются иные процедуры голосования, и в частности: а) голосование по доверенности (ст. L. 71. Избирательного кодекса Франции); б) голосование по почте 31.
Так, на шведских почтовых служащих возлагается функция избирательного уполномоченного, контролирующего подачу голосов и обеспечивающего доставку бюллетеней к месту их подсчета.
В современном избирательном праве Германии принцип тайного голосования считается незыблемым, но еще в прошлом веке его оспаривали. В стране - родоначальнице конституции довольно авторитетным было мнение, что для благородного свободного англичанина недостойно танком, крадучись делать свой выбор 32. Тайну голосования в Германии, Франции, Швеции обеспечивают технические средства, препятствующие осуществлению контроля за голосованием избирателя. Обычно применяются бюллетени, заполняя которые лицо анонимно выражает свое мнение по выдвинутым на выборы кандидатам или партийным спискам. В других случаях используются избирательные машины. Закон оговаривает условия применения: «Машины могут использоваться в избирательных бюро в коммунах с населением свыше 30 тысяч жителей... Машины должны иметь приспособление, которое бы исключало контроль за избирателем во время голосования; позволять регистрацию голосования «незаполненными бюллетенями»; не допускать регистрацию более одного голоса от каждого избирателя; суммировать число проголосовавших на счетчике...; два разных ключа, один из которых находится у председателя избирательного бюро, второй - у помощника, избираемого по жребию из числа всех помощников.» (Ст. L. 57-1 Избирательного кодекса Франции) 33. Организация выборов связана с проблемой их финансирования. Возможно применение нескольких подходов к ее решению, а именно: а) Свободное финансирование, когда пределы расходов па избирательную кампанию и состав плательщиков не ограниченны. Свободное финансирование открыто не провозглашается. Достаточно, если условия финансирования избирательной кампании не оговорены в подробностях и пределы затрат не установлены. Например, шведский закон о выборах говорит лишь о том, что государство оплачивает некоторое количество избирательных бюллетеней, а расходы по их изготовлению, превышающие установленный минимум, несут партии. В итоге партии и группы давления, общественные движения и профсоюзы могут по собственному усмотрению инвестировать средства в политику. б) Государственное финансирование, когда все расходы на выборы несет государство, а другие субъекты в пределах предоставленных финансовых возможностей вправе участвовать в избирательных кампаниях только в качестве избирателей либо претендентов на политическую победу. Такой режим финансирования практически невозможен, и, вероятнее всего, он существует только как декларация, далекая от действительности. в) Чаще всего встречается упорядоченное законом смешанное (государственно-общественно-частное) и ограниченное финансирование выборов. За счет бюджета финансируются лишь необходимые расходы - деятельность учреждений, занятых организацией выборов; минимальные затраты на агитацию, равномерно распределяемые между кандидатами и партиями. Расходы, превышающие размер ассигнований из бюджета, несут частные лица, партийные фонды, компании, заинтересованные в результатах выборов. Закон Франции устанавливает предельные размеры негосударственного финансирования выборов и (или) максимальные суммы частных пожертвований 34.
Глава 3. Избирательные и партийные системы в странах Франции, Германии, Швеции
Процедура и итоги выборов зависят от того, какая избирательная система применяется. Под избирательной системой стран Франции, Германии, Швеции подразумевается принцип организации избирательных округов и порядок определения результата выборов. Свойства избирательных систем зависят от организации округов. Избирательные округа образуются но результатам деления территории, в пределах которой проводятся выборы, на отдельные части. В каждом из округов избирается определенное число депутатов или выборщиков, действуют органы, обеспечивающие проведение выборов, проводится учет избирателей и, возможно, распределение их на категории (курии) по сословно-племенному признаку. Округа бывают: а) одномандатными, когда от каждого округа избирают одного депутата, выборщика 35. Их называют униноминальными, то есть такими, в которых граждане, причисленные к округу, называют (nominate) одного (uni-) избранника; б) многомандатными. В многомандатном округе победителями на выборах становятся несколько кандидатов. Такие округа именуют полиноминальными; в) общенациональными. Избирателям всей страны предлагается единый состав кандидатов, а последние ищут поддержки не отдельных территорий, а всего населения государства. В случае проведения прямых выборов президента избиратели голосуют не за кандидатов от своей территории, а выбирают главу государства из числа претендентов, зарегистрированных для участия в общенациональных выборах. Численное неравенство избирательных единиц не меняет итогов выборов и не нарушает равного избирательного права. Избирателю безразлична численность лиц, голосующих вместе с ним. Его голос будет учтен вместе с согражданами, проживающими в других частях страны; результаты голосования будут определены не по местному, а по единому округу. Избирательные системы подразделяют на мажоритарные и пропорциональные. Основное различие между ними состоит в том, какой процент (количество) поданных голосов требуется для положительного результата, победы на выборах. При мажоритарной системе победившим становится тот, кто собрал большинство голосов избирателей в свою пользу. Но большинство понимают по-разному. Большинство может быть относительным и абсолютным. Из-за этого отличают разновидности мажоритарных систем. Если применяется мажоритарная система относительного большинства, то победившим становится кандидат, набравший большее, по сравнению со своими соперниками, число голосов. Полученное им большинство сопоставляется с успехами других кандидатов, а не с численностью избирателей или с общим количеством проголосовавших. Неважно, каким окажется его влияние среди избирателей, будет ли он поддержан большей частью голосующих или же только одной десятой голосов. Победа состоится, относительное большинство будет собрано, если число избирателей, поддержавших победителя, хотя бы на один голос перевесит результаты, полученные каждым из его конкурентов в отдельности - действует принцип «first-past-the-post» (первый среди других) 36.
Во Франции и Германии, например, более критично настроены к искателям выборных должностей и претендентам на народное доверие. Добиться абсолютной поддержки большинства избирателей по результатам первого голосования довольно сложно. Первый тур голосования, как правило, выявляет лишь двух наиболее популярных кандидатов. Эти двое соперничают во втором туре. В результате сокращается выбор, избиратели концентрируют свое внимание на лидерах. Шансы получения абсолютного большинства голосов во втором туре возрастают. В пропорциональных системах конкуренты также борются за поддержку электората. Однако положительного результата на выборах можно добиться и не получив большинства голосов. Применение пропорциональной избирательной системы возможно при наличии ряда условий. Во-первых, выборы должны быть непременно партийными. На голосование выносятся списки кандидатов, составленные партиями. Именно между партиями, а не отдельными кандидатурами разворачивается соперничество за голоса. Избиратели голосуют за определенный список или же против всех партийных списков. Партии могут вступать в блоки, выдвигать согласованную программу, и тогда они участвуют в выборах объединенным списком. Во-вторых, этой системен пользуются лишь па выборах депутатов 37. Избирательные округа являются многомандатными или общенациональными, но не одномандатными. Если механизм пропорциональной системы объяснять упрощенно, то лучше всего вообразить парламент из ста депутатских мест. Каждая из партий, участвующих в выборах, собирает в свою пользу некоторую долю от всех поданных избирателями голосов и получает столько мест в парламенте, сколько процентов голосов окажется в ее активе. В идеале даже ничтожное их количество, даже один процент приводит партию к некоторому успеху - дает ей право войти в парламент одним депутатом. В действительности подведение итогов пропорциональных выборов намного сложнее. Чтобы стать обладателем депутатских мандатов, каждая партия в лице выставленных ею кандидатов должна получить не большинство, а некоторое число голосов, которое называется квотой, избирательным метром или как-либо еще. Количество депутатских мест, завоеванных партией, равняется числу полученных ею квот. Применяются различные методы, математическая природа которых для многих юристов видимо навсегда останется скрытой 38. Простейшим способом вычисления квоты является деление всех поданных по округу голосов на цифру, равную количеству депутатов, избираемых от округа. Предположим, что в семимандатном округе, где соперничают три партии, общее число поданных избирателями голосов составило 100 000. Из них в пользу консерваторов было подано 44 000 голосов; социалисты получили 35 000 голосов, а оставшаяся часть избирателей отдала свою двадцать одну тысячу голосов за либеральную партию. Разделив общее число голосов, поданных в данном округе (100 тыс.), на количество избираемых от округа депутатов (семь), мы определяем квоту, которая равняется 14 286. Такое количество голосов нужно собрать, чтобы получить один депутатский мандат. Сколько квот сможет получить партия, столько и кандидатов из ее списка станут депутатами. Набрав 44 тыс. голосов, консерваторы получают в свою пользу 3,08 квоты, поскольку именно такое количество раз вычисленная квота помещается в числе 44 000. Из их партийного списка депутатами становятся 3 претендента. Социалисты, имеющие в активе 35 тыс. голосов, завоевывают 2,45 квоты, но депутатами становятся только двое из них, так как социалистическому списку удастся получить лишь две полных квоты. Наконец, на либералов приходится одно депутатское место, ведь, разделив собранную ими двадцать одну тысячу голосов на квоту (14286), мы получаем число 1,47 39. После таких вычислений оказывается, что в округе от которого избираются семь депутатов, бесспорную победу можно записать лишь за шестью кандидатами, поскольку консерваторы, социалисты и либералы все вместе получили всего шесть целых квот. Действительно, применение такого метода исчисления квоты оставляет некоторое число нераспределенных мандатов 40. Оставшиеся свободными депутатские мандаты подлежат передаче тем партиям, у которых имеется наибольший остаток неиспользованных голосов. В нашем округе нераспределенный мандат нужно будет засчитать в пользу либералов. Получив одну целую квоту, либералы имеют наибольший остаток нереализованных голосов избирателей - 0,47 от числа 14286 (квоты), то есть 6714 голосов. У социалистов также осталось много неиспользованных голосов - 6429 или 0,45 от квоты, а у консерваторов 1143 - 0,08 от квоты. Но эти голоса не повлияют на результаты выборов, так как оставшийся свободным мандат уже достался либеральной партии. По другому методу квота вычисляется так, что ее применение позволяет единовременно распределить между партиями все депутатские места без остатка. Вычисляя такую квоту, нужно выполнить несколько операций: а) количество голосов, поданных за каждый список, делится на цифры 1; 2; 3 и далее. В нашем округе консерваторов поддержали 44 тыс. избирателей. Поделив это число на единицу, получаем 44 тыс.; на 2 - 22 тысячи; на 3 - 14667. Затем проведем такие же деления с количествами голосов, собранных социалистами и либералами, и также получим несколько чисел; б) все числа, полученные в результате вышеназванных делений, выстраиваются в общий ряд по мере убывания. В нашем случае этот ряд выглядит следующим образом: 44000; 35000; 22000; 21000; 17500; 14667; 11667; 11000; 10500; 8800; 8750; 7333; 7000; 5250 и далее; в) среди чисел, образовавших убывающий ряд, выбирается то, порядковый номер которого соответствует количеству избираемых в округе депутатов. В рассматриваемом примере избранию подлежат 7 депутатов. Седьмым числом в составленном нами ряду оказывается 11667. Оно и является квотой. г) чтобы распределить депутатские мандаты, количество голосов каждой партии делится на квоту. Поделив 44 тыс. голосов, собранных консерваторами, на квоту, получаем цифру 3,7. Тридцать пять тысяч голосов в пользу списка социалистов, деленные на квоту, дадут цифру 3 41. Двадцать одна тысяча голосов в поддержку либералов при делении на квоту даст число 1,8. д) Целые числа, образованные в результате указанного деления, составят количество мандатов, зачисляемых каждому партийному списку. Учитывая целые числа и оставляя в стороне дроби, получаем следующие итоги выборов по воображаемому избирательному округу: консерваторы завоевали 3 депутатских мандата, социалисты также направляют трех депутатов в парламент, а либералы - одного. Изложенные способы расчетов избирательной квоты относительно просты. По крайней мере их можно свободно расчленить на отдельные операции. Но встречаются и такие методы, содержание и механизм которых трудно осмыслить и объяснить.