Снижение рождаемости (=демографические процессы) и социальная политика

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2. ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ УРОВНЯ РОЖДАЕМОСТИ. ПРОГНОЗЫ РОЖДАЕМОСТИ
2. 1. Прогнозы и последствия снижения уровня рождаемости
3. ПРИЧИНЫ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ РОЖДАЕМОСТИ
4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИТКА И РОЖДАЕМОСТЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы:
ПРИЛОЖЕНИЕ

Снижение рождаемости (=демографические процессы) и социальная политика

1. Необходимо решить проблему доступности детских дошкольных учреждений. Не секрет, что очередность в детские сады в последнее время растет. За последние четыре года она выросла в 4 раза.
2. Стоимость услуг детских дошкольных учреждений растет с каждым годом. Так в 2005 году посещение детского сада обошлось родителям на 25 процентов дороже, чем в 2004 году.
3. Внедрение системы сертификатов. Государственный сертификат предоставляется семье с одним ребенком в возрасте до 3 лет на сумму в пределах 20 процентов от стоимости пребывания ребенка в дошкольном учреждении. Семьи, имеющие двух и более детей, получат сертификат на сумму, равную 60 процентам стоимости пребывания в детском саду (сад может быть и частным и ведомственным). По расчетам министра общая стоимость этого проекта составит 11 с половиной миллиардов рублей. Сертификаты должны обеспечить порядка 30 тысяч дополнительных рождений в год15.
Идея конечно неплохая. А почему только до трех лет? И проблема очереди в детские сады остаются. Как быть с ними? На это министр Зурабов ответ не дает. По нашему мнению необходимо развивать и наращивать темпы строительства детских дошкольных учреждений.
3. Увеличение пособие по уходу за ребенком, по достижения им возраста полутора лет до 50 процентов от прожиточного минимума. С 2010 года министр предлагает продлить период оплаты по уходу за ребенком до трех лет. Плюс значительные налоговые льготы для семей, имеющих двух и более детей. Применяя такое стимулирование авторы концепции рассчитывают получить в течении 5-7 лет дополнительно более миллиона рождений вторых детей.
4. предоставление участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» при рождении второго ребенка дополнительной субсидии на погашение кредита в размере стоимости 18 кв. метров жилья. Подпрограмма должна улучшить жилищные условия 181 тысячи молодых семей. Это должно дать дополнительно 25 тысяч рождений в год. Государство готово на это потратить 7 миллиардов рублей ежегодно.
На сегодняшний день принят Федеральный закон «О материнском капитале», увеличены пособия по уходу за ребенком по достижения им полутора лет, реализовываются различные жилищные программы.
Смеем заметить, что нынешние меры социальной политики по материальному стимулированию рождаемости воздействуют прежде всего на малообеспеченные слои населения. По статистике, коэффициент рождаемости в малообеспеченных семьях выше, чем в среднем классе16. Если семья не может прокормить и воспитать ребенка, то дальше, после его рождения начинаются социальные риски. Эта семья получает материнский капитал, затем пособие по уходу, затем претендует на другие пособия. Дети из таких семей не смогут получить достойного образования, и скорее всего будут аутсайдерами на рынке труда, претендуя на пособие по безработице. А некоторые возможно вообще деморализуются. Таким образом, социальная политика, направленная только на материальное стимулирование не имеет смысла. А в демографическом смысле получается «холостой оборот», при котором о благополучии и процветании государства и общества говорить не приходится.
Средний класс, который материально может обеспечивать второго ребенка, не заинтересован в рождении детей. У него другие интересы, например, как заработать еще больше. Таким образом, меры материального стимулирования не окажут воздействия на повышение уровня рождаемости.
Какая же социальная политика является тогда эффективной? На этот вопрос ответ такой – эффективна та политика, при которой ее меры снимают на пути реализации семьей репродуктивных планов различные барьеры. А если социальная политика создает искусственные меры – то она неэффективна.
В этом направлении по нашему мнению, социальная политика должна идти по следующему пути, в следующих направлениях:
- развитие сети дошкольных учреждений;
- совершенствование системы мер государственной поддержки семей, имеющих детей;
- развитие рынка жилья и обеспечение его доступности для каждой семьи и особенно – молодой;
- совершенствование организации медицинской помощи населению, охрана репродуктивного здоровья (начиная с подросткового возраста) и подготовка семьи к появлению ребенка;
- обеспечение взаимодействия семьи и образовательных учреждений с одновременным усилением воспитательной функции школы;
- развитие массовой физической культуры, туризма, семейного досуга, отдыха и оздоровления;
- повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, обеспечение комплексного подхода к организации социального обслуживания населения;
- реализация мер по содействию занятости молодежи, женщин, имеющих детей; совершенствование системы квотирования рабочих мест для указанных категорий граждан, а также для лиц с ограниченными возможностями;
- укрепление и развитие нравственных, духовных начал семьи, повышение престижа семейных ценностей в общественном сознании, активизация информационной и просветительской работы по вопросам семьи и детства;
- привлечение общественных организаций к решению демографических проблем.
Именно такие меры, на наш взгляд, могут способствовать решению проблемы повышения рождаемости.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нами рассмотрена тема: «Снижение рождаемости (= демографические процессы) и социальная политика.
Подведем итоги.
В своем историческом развитии уровень рождаемости имел тенденцию к снижению. В динамике рождаемости в нашей стране в послевоенный период можно выделить четыре этапа. Первый: 50-е годы - постепенное снижение рождаемости. Тем не менее родилось самое многочисленное поколение из ныне живущих. Второй: 60-е годы, ставшие, как отмечают многие авторы, решающими при переходе к малодетности. Для этого периода характерно относительно резкое снижение рождаемости и самое низкое за все послевоенное время (до начала 90-х годов) число родившихся в России. Третий: 70-е - начало 80-х годов, когда происходит некоторое повышение рождаемости и ее стабилизация в среднем на уровне 15,5 %. Четвертый: 80-е годы: повышение и снижение уровня рождаемости. Резкое ухудшение социально-экономической ситуации в стране повлияло на дальнейшее снижение рождаемости в 90-е годы.
Таким образом, конец 80-х и 90-е годы особенный этап в развитии рождаемости, спецификой которого стал самый резкий спад рождаемости за всю ее многовековую историю.
С точки зрения науки большой интерес представляют прогнозы рождаемости. Они разные: от пессимистических до оптимистических. По моему мнению, перспективы рождаемости наиболее взвешенно представляет руководитель Центра демографии и экологии человека Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН А. Вишневский. Во-первых, он не считает значительное снижение рождаемости в начале 90-х годов демографической катастрофой. Он отвергает и пессимизм в области рождаемости и вымирания населения. Вместе с тем А.Вишневский считает, что и «рассчитывать на значительный рост рождаемости, способный коренным образом изменить положение с собственным приростом, едва ли следует»17.
Снижение уровня рождаемости имеет свои негативные проявления. В их числе: превышение умерших над родившимися; деформация возрастной структуры (постарение населения), снижение доли молодежи и детей, что в дальнейшем приведет к снижению доли трудоспособного населения;
Другими следствиями снижения рождаемости при некотором повышении средней продолжительности жизни станут: диспропорция полов; снижение трудового потенциала страны; демографическая нагрузка, т.е. нагрузка престарелыми на трудоспособное населения; уменьшение численности детей.
Таким образом, указанные процессы затрагивают все стороны нашей жизни: состав трудоспособного населения, мобильность рабочей силы, в том числе профессиональную, структуру услуг социальной сферы и здравоохранения (возрастает потребность в услугах геронтологических служб, усилении социальной защиты пенсионеров). Старение населения способствует увеличению процента одиноких пожилых людей, главным образом, женщин. Таковы прогнозы, и они к сожалению неутешительны.
Причины снижения уровня рождаемости следующие:
1) «демографические волны» т.е. колебания численности смежных репродуктивных когорт;
2) реакция населения на социально-экономический кризис;
3) так называемого «демографического перехода» (данная гипотеза основывается на опыте стран Западной Европы).
На наш взгляд, еще одной причиной падения уровня рождаемости является осознанная модель поведения населения. В нашей стране происходит переориентация семейных ценностей. Если раньше многодетная семья считалась нормой и являлась высшей ценностью, то на сегодняшний день малодетная семья с одним, а в редких случаях с двумя детьми считается нормой.
Социальная политика, направленная на решение проблемы снижения уровня рождаемости должна идти в следующих направлениях:
- развитие сети дошкольных учреждений;
- совершенствование системы мер государственной поддержки семей, имеющих детей;
- развитие рынка жилья и обеспечение его доступности для каждой семьи и особенно – молодой;
- совершенствование организации медицинской помощи населению, охрана репродуктивного здоровья (начиная с подросткового возраста) и подготовка семьи к появлению ребенка;
- обеспечение взаимодействия семьи и образовательных учреждений с одновременным усилением воспитательной функции школы;
- развитие массовой физической культуры, туризма, семейного досуга, отдыха и оздоровления;
- повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, обеспечение комплексного подхода к организации социального обслуживания населения;
- реализация мер по содействию занятости молодежи, женщин, имеющих детей; совершенствование системы квотирования рабочих мест для указанных категорий граждан, а также для лиц с ограниченными возможностями;
- укрепление и развитие нравственных, духовных начал семьи, повышение престижа семейных ценностей в общественном сознании, активизация информационной и просветительской работы по вопросам семьи и детства;
- привлечение общественных организаций к решению демографических проблем.
Именно такие меры, на наш взгляд, могут способствовать решению проблемы повышения рождаемости.
В настоящее время Правительством России разрабатывается Концепция демографической политики, рассчитанная до 2025года, в которой будут определены важнейшие цели, приоритеты и основные направления государственной политики в области демографии: снижение смертности, повышение рождаемости и проведение эффективной миграционной политики. Задачи по оздоровлению демографической ситуации учтены и в рамках четырех национальных проектов.
Социальная политика и уровень рождаемости взаимосвязаны и взаимозависимы. От того, насколько эффективная социальная политика зависит уровень рождаемости, и соответственно иные социальные процессы. Необходимо повышать статус семьи, считая при этом детей как высшую ценность, ценностные ориентации необходимо менять на семью с двумя и более детьми. Все это не выполнимо без социальной политики, направленной на повышение уровня и качества жизни.
Список литературы:
1. Аксенова Г. Награда за материнство // Социономия. Приложение к журналу «Социальная защита» 2007. №1. С.2-5.
2. Баранов А. Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения // Вопросы экономики. 2000. № 7. С. 14-16.
3. Берендеева А.Б. Качественный потенциал населения России и социальная реформа // Общественные науки и современность. 2007. №4. С.23-27.
4. Демографическая модернизация России в XX веке. Монография. / Под ред. А.Г. Вишневского, С.В. Захарова и др. – М., 2001. – 212с.
5. ДемоскопWeekly. Электронная версия бюллетеня «Население и общество». № 301-302 от 17.09.2007.
6. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. 2007. Официальный сайт Президента РФ.
7. Косов П.И., Берендеева А.Б. Демографическая ситуация в стране: реальность и прогнозы. САЙТ независимого института социальной политики.
8. Малеева Т. Ответственное родительство. // Социономия. Приложение к журналу «Социальная защита». 2007. №2. С.2-5.
9. Понятовская О. О женщинах, о детях, о семье // Социономия. Приложение к журналу «Социальная защита». 2006. №6. С.2-5.
10. Понятовская О. Остановить вымирание. // Социономия. Приложение к журналу «Социальная защита». 2007. №5. С.2-5.
11. Прискевич Н. Демографическая модернизация России в XX в. Материалы круглого стола // Общественные науки и современность. 2007. №3. С. 133.
12. Рассадина Т.А. Трансформация традиционных ценностей россиян в постперестроечный период // СОЦИС. – 2006. - № 9. С. 95-101.
13. Римашевская Н. Качественный потенциал населения России: взгляд в ХХ1 век //Проблемы прогнозирования. 2001. № 3. С.12-14.
14. Стратегия развития государства на период до 2010 года (Доклад рабочей группы Государственного совета РФ под руководством В.И. Ишаева // Российский экономический журнал. 2004. № 1. С. 23-25.
15. Социология. Учебное пособие/А.Н. Елсуков, Г.Н. Соколова. Под общ. ред. А.Н. Елсукова. – М.: Высшая школа, 1997. – 432 с.
16. Философский словарь.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица 1. Коэффициенты рождаемости в России
11950
11960
11970
11980
11983
11987
11989
11990
11992
11993
11994
11995
22000
227,0
223,2
114,6
114,8
117,5
118,0
114,6
113,4
110,7
99,4
99,6
99,3
88,7
Пояснения. Из представленной таблицы следует.
1. Наиболее высокий уровень рождаемости имел место в 1950 году. Он составлял 27, 0 % (промилле).
2. Высокие уровни также присутствовали в 1960 г., 1983 г., 1987 г.