Конституционный суд в системе государственный власти РФ

Введение
Глава I. Понятие и принципы конституционного судопроизводства в РФ
1.1. Понятие и истоки конституционного контроля
1.2. Принципы конституционного судопроизводства
Глава I. Полномочия и решения Конституционного Суда РФ
2.1. Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации
2.2. Решения Конституционного Суда РФ. Виды, содержание, форма и юридическое значение
Заключение
Список используемой литературы

Конституционный суд в системе государственный власти РФ

При осуществлении своей деятельности Конституционный Суд РФ вправе принимать решения и по другим вопросам, связанным с реа­лизацией его компетенции (приостановление или прекращение пол­номочий своих судей, прекращение их отставки, привлечение к ответ­ственности лиц, не выполняющих или отказывающихся выполнять требования Конституционного Суда, и др.), а также утверждать или корректировать весьма ответственный нормативный акт - Регламент Конституционного Суда РФ (ниже - Регламент), в котором содер­жатся правила по многим вопросам организации работы.
Для характеристики основ организации работы в Конституционном Суде РФ существенным является, преж­де всего то, что рассмотрение подведомственных ему дел и принятие по ним решений осуществляется на заседаниях Суда, которые могут проходить лишь вколлегиальном составе - в пленарных заседаниях или заседаниях палат12.
В пленарных заседаниях должны участвовать все судьи Консти­туционного Суда РФ. Отсутствие судьи на таком заседании возможно лишь по уважительной причине. Пленарное заседание правомочно при­нимать решения по рассматриваемым делам или вопросам при нали­чии не менее двух третей от общего числа назначенных судей (без учета тех судей, полномочия которых приостановлены в установлен­ном порядке). Руководит его работой Председатель суда.
В принципе пленарное заседание вправе рассмотреть любой воп­рос, подведомственный Конституционному Суду РФ. Однако Закон о Конституционном Суде выделяет из общей суммы вопросов такие, ко­торые могут быть рассмотрены только на пленарных заседаниях. К ним отнесены вопросы:
• о соответствии Конституции РФ конституций республик и уста­вов субъектов РФ. Иные законодательные акты (федеральные законы, законодательство, принимаемое соответствующими органами субъек­тов РФ, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Госу­дарственной Думы, Правительства РФ) с точки зрения их конститу­ционности в пленарных заседаниях, как правило, не рассматриваются;
• о толковании Конституции РФ;
• о даче заключения о соблюдении установленного порядка выд­вижения обвинения Президента РФ в государственной измене или со­вершении иного тяжкого преступления;
• о посланиях Конституционного Суда РФ;
• о выступлении с законодательной инициативой.
Только пленарные заседания вправе рассмотреть также ряд важ­ных вопросов, связанных с организацией работы суда в целом:
• об избрании Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ;
• о формировании персонального состава палат суда;
• об утверждении Регламента Конституционного Суда РФ и вне­сении изменений в него;
• об установлении очередности рассмотрения дел в пленарных за­седаниях, а также о распределении дел между палатами;
• о приостановлении или прекращении полномочий судей, а так­же о досрочном освобождении от должности Председателя Суда, его заместителя или судьи-секретаря Суда.
Остальные вопросы, отнесенные к ведению Конституционного Суда РФ, должны рассматриваться и разрешаться, как правило, уже упомянутыми палатами. Формируются палаты на пленарных заседа­ниях только из числа судей, назначенных в данный Суд. Делается это путем жеребьевки, которая проводится по правилам, изложенным в Регламенте.
Таких палат может быть две. В одну из них должно входить не более десяти судей, а в другую - девяти. Председатель Суда и его заместитель не могут входить в состав одной палаты. Персональный состав каждой из палат подлежит обновлению, как минимум, раз в три года. Председательствуют на их заседаниях поочередно судьи, входя­щие в их состав. Они правомочны принимать решения, если на засе­дании присутствует не менее трех четвертей судей - членов конк­ретной палаты.
Правила проведения заседаний Суда (пленарных и в составе па­лат) в соответствии с Законом о Конституционном Суде в основном одинаковы.
Как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях в составе палат центральной фигурой является судья. Он наравне с другими судьями активно участвует в разбирательстве дела: вправе предварительно зна­комиться со всеми материалами, подлежащими обсуждению, задавать во время заседания вопросы сторонам, свидетелям, экспертам, свобод­но излагать свою позицию при обсуждении всех вопросов, возникаю­щих по ходу заседания, в том числе при вынесении итогового реше­ния. Ему, как и другим судьям, предоставлено право решающего го­лоса по всем рассматриваемым вопросам. От участия в разбиратель­стве конкретного дела судья может быть отстранен только в случаях, четко указанных в законе. К примеру, это возможно, когда объектив­ность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских отношений с представителями сторон. Решение об отстранении должно быть мотивированным и поддержанным большинством участвующих в заседании судей. Перед принятием такого решения отстраняемый судья вправе изложить свои соображения.
На заседаниях присутствуют лица, именуемые участниками про­цесса. К ним по закону относятся стороны, их представители, свиде­тели, эксперты и переводчики. Сторонами считаются заявители (орга­ны, лица, направившие в Суд обращение, послужившее поводом для рассмотрения данного дела), органы и должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит провер­ке, а также государственные органы, компетенция которых оспарива­ется. Им, естественно, предоставляются права, необходимые для ак­тивного отстаивания их позиций (например, право знакомиться с ма­териалами, которые выносятся на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства). При этом нужно подчеркнуть, что они наделяются равными процессуальными права­ми. Какие бы то ни было привилегии, в том числе зависящие от долж­ностного положения сторон или их представителей, недопустимы. Этим обеспечивается состязательность производства в Конституцион­ном Суде РФ.
В судебных заседаниях, независимо от содержания рассматривае­мого дела, могут участвовать Президент РФ, Председатель Совета Фе­дерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Прави­тельства РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Выс­шего Арбитражного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ. Им предоставлено право излагать свою позицию по делу независимо от того, являют­ся они или не являются сторонами.
Активная роль в судебных заседаниях отведена и лицам, выполня­ющим функции председателей, - председательствующим. Как от­мечалось, в этой роли на пленарных заседаниях должны выступать: Председатель Конституционного Суда РФ, а в случае его отсутст­вия - заместитель Председателя; на заседаниях в составе палат - один из судей данной палаты в порядке очередности.
В соответствии со ст. 58 Закона о Конституционном Суде предсе­дательствующий наделен рядом полномочий, которые необходимы для обеспечения нормального хода заседания. Он, в частности, во время заседания принимает меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; предоставляет слово судьям и участникам процесса, мо­жет прерывать их выступления, если они отходят от существа рассмат­риваемого дела, либо при определенных условиях лишить слова.
К поведению лиц, участвующих в разбирательстве конкретных дел или присутствующих в зале заседаний, предъявляется ряд требований, установленных в § 36 Регламента13:
1. Заседания Конституционного Суда проводятся в торжествен­ной обстановке. При входе судей Конституционного Суда в зал засе­дания, а также при их выходе из зала присутствующие встают.
2. Стороны и иные участники процесса выступают, дают объяс­нения, отвечают на вопросы и задают вопросы другим участникам про­цесса стоя и лишь после предоставления им слова председательству­ющим. При необходимости с разрешения председательствующего уча­стнику процесса может быть предоставлена возможность выступать, давать объяснения, отвечать на вопросы сидя.
3. Формами официального обращения к Конституционному Суду и судьям являются соответственно: «Высокий Суд» или «Уважаемый Суд», «Ваша честь» или «Уважаемый председательствующий», «Ува­жаемый судья».
4. При обращении к сторонам и другим участникам, процесса, а равно при упоминании их в выступлениях используются словосочета­ния: «Уважаемая сторона», «Уважаемый представитель стороны», «Ува­жаемый свидетель», «Уважаемый эксперт». При необходимости уточ­нения адресата обращения указывается также фамилия соответствую­щего участника процесса.
5. В ходе заседания председательствующий не вправе ограничи­вать судей в возможности задавать вопросы участникам процесса; сни­мать вопросы, поставленные судьями перед участниками процесса; комментировать высказывания и вопросы судей. Судьи Конституци­онного Суда в процессе заседания не должны прерывать своими ком­ментариями и репликами объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, задаваемые другими судьями вопросы, указания и распо­ряжения председательствующего.
6. Присутствующие в зале участники процесса, представители средств массовой информации, иные граждане обязаны вести себя ува­жительно по отношению к Конституционному Суду, сторонам, дру­гим участникам процесса и друг к другу; подчиняться распоряжениям председательствующего и указаниям пристава о соблюдении установ­ленного порядка в зале судебных заседаний; не допускать во время заседания Конституционного Суда хождения по залу, разговоров, реп­лик; не создавать каких-либо помех нормальному ходу заседания».
Лица, нарушающие порядок в заседании и не подчиняющиеся рас­поряжениям председательствующего, могут быть решением Суда под­вергнуты штрафу в размере до десяти минимальных месячных разме­ров оплаты труда.
Ответственную роль в организации работы Конституционного Суда РФ призван играть Председатель этого Суда. Он избирается на пле­нарных заседаниях из числа назначенных судей сроком на три года с соблюдением детальной процедуры, предусмотренной Законом о Кон­ституционном Суде и § 1 Регламента14. Голосование проводится тайно, в два этапа: сначала происходит т. н. рейтинговое голосование, в ходе которого выявляются наиболее реальные кандидаты, а затем - окон­чательное, по итогам которого и определяется тот, кто будет предсе­дателем. За кандидата на эту должность должно быть подано боль­шинство голосов от общего числа судей. Через три года выборы дол­жны проводиться вновь.
Председатель вправе сам сложить с себя полномочия, сделав об этом заявление, которое должно быть рассмотрено пленарным заседа­нием.
Прекращение полномочий Председателя может произойти и по инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда РФ, считаю­щих, что он недобросовестно исполняет свои обязанности либо зло­употребляет своими правами. Этот вопрос решается тоже на пленар­ном заседании тайным голосованием. За досрочное освобождение дол­жно проголосовать не менее двух третей от общего состава судей. Ва­кантная должность Председателя должна замещаться не позднее двух месяцев со дня образования вакансии.
Помимо выполнения обязанностей судьи Председатель должен:
• руководить подготовкой пленарных заседаний, созывать их и председательствовать на них;
• вносить на обсуждение вопросы, которые должны рассматривать­ся и разрешаться в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
• представлять Конституционный Суд РФ в отношениях с госу­дарственными и общественными органами, а также по уполномочию Суда выступать с заявлениями от его имени;
• осуществлять общее руководство аппаратом Суда, представлять на утверждение пленарного заседания Суда кандидатуры руководите­лей Секретариата и других подразделений аппарата, иных служб Суда, а также Положение о Секретариате и штатное расписание;
• осуществлять другие полномочия в соответствии с Законом о Кон­ституционном Суде и его Регламентом.
По данному поводу в § 2 Регламента сказано следующее: «Помимо перечисленных в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» Председатель Кон­ституционного Суда осуществляет также следующие полномочия:
1) представляет на утверждение Конституционного Суда кален­дарный план проведения пленарных заседаний и рабочих совещаний судей, созывает плановые, а также по собственной инициативе или по требованию одного или более судей - внеплановые пленарные засе­дания Конституционного Суда или рабочие совещания судей, предсе­дательствует на них;
2) представляет на рассмотрение и утверждение Конституцион­ного Суда проект сметы расходов на очередной финансовый год и от­чет о ее исполнении;
3) осуществляет прием на работу и увольнение с работы сотруд­ников аппарата Конституционного Суда; применяет к сотрудникам аппарата Конституционного Суда меры поощрения и меры дисципли­нарного взыскания; организует работу по повышению квалификации сотрудников аппарата Конституционного Суда;
4) дает согласие на служебные командировки судей Конституци­онного Суда, с согласия судей направляет их в такие командировки. Направление судей в командировки продолжительностью свыше 30 суток осуществляется с согласия Конституционного Суда;
5) в конце года представляет на пленарном заседании доклад о деятельности Конституционного Суда, а также регулярно информи­рует судей о своей деятельности».
Заместитель Председателя и судья-секретарь получают и прекра­щают свои полномочия в описанном выше порядке, установленном для Председателя15.
Заместитель Председателя призван выполнять функции, возло­женные на него Председателем или Судом. Он также замещает Пред­седателя в тех случаях, когда тот отсутствует по тем или иным причи­нам.
Судья-секретарь Суда несет ответственность за надлежащее ре­шение ряда вопросов, связанных с организационным обеспечением деятельности Суда в целом, а именно:
• осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Суда;
• организационно обеспечивает подготовку и проведение заседа­ний Суда;
• доводит до сведения органов, организаций и лиц принятые ре­шения и информирует Суд об их исполнении;
• организует информационное обеспечение судей;
• выполняет другую работу, отнесенную к его ведению законом о Конституционном Суде.
Полномочия судьи-секретаря, как и Председателя Суда, тоже су­щественно детализируются Регламентом (§ 4)16:
Помимо перечисленных в Законе о Конституционном Суде су­дья-секретарь осуществляет также следующие полномочия:
1) контролирует работу Секретариата по подготовке материалов к заседаниям Конституционного Суда по обращениям и запросам, при­нятым к рассмотрению, к посланиям и выступлениям Конституцион­ного Суда с законодательной инициативой;
2) контролирует работу Секретариата по подготовке аналитичес­ких и информационных материалов об исполнении решений Консти­туционного Суда. Обобщенные данные этой работы по мере необхо­димости, а также по итогам календарного года направляет судьям Кон­ституционного Суда;
3) организует работу комиссии по присвоению классных чинов, определению стажа работы и выслуги лет сотрудников аппарата Кон­ституционного Суда;
4) визирует проекты приказов и распоряжений Председателя Кон­ституционного Суда, представления начальника Секретариата о при­еме на работу и увольнении с работы сотрудников Секретариата Кон­ституционного Суда».
Важным структурным подразделением Конституционного Суда РФ является его Секретариат, осуществляющий организационное, науч­но-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение. Он проводит прием посетителей, рассматривает в предварительном по­рядке поступающие в Суд обращения, дает на них ответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями, содействует су­дьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседани­ях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений Суда. Для лучшей организации работы в Секретариате образуются спе­циализированные подразделения (отделы, сектора, группы). Руково­дители Секретариата и его подразделений утверждаются по представ­лению Председателя Суда на пленарных заседаниях. Действует Сек­ретариат под общим руководством Председателя Суда и непосред­ственным руководством судьи-секретаря.
В составе аппарата Конституционного Суда РФ функционирует судебный пристав с соответствующей службой. Согласно § 33 Регла­мента17 судебный пристав Конституционного Суда РФ наделяется ря­дом существенных полномочий:
1. Судебный пристав в заседании Конституционного Суда подчи­няется председательствующему и оказывает ему содействие в поддер­жании установленного порядка в зале судебных заседаний.
2. В целях обеспечения нормальных условий для работы Консти­туционного Суда при рассмотрении дел пристав вправе делать заме­чания лицам, присутствующим в зале судебных заседаний, требовать от них соблюдения установленного порядка и принимать соответству­ющие меры к устранению его нарушений. Требования пристава по поддержанию установленного порядка в зале судебных заседаний обяза­тельны для присутствующих.
3. Судебный пристав перед началом заседания Конституционно­го Суда и во время перерывов информирует службу, осуществляющую пропуск граждан в здание Конституционного Суда, о наличии свобод­ных мест в зале судебных заседаний.
4. При входе состава Конституционного Суда в зал судебных за­седаний и при выходе его из зала пристав предлагает всем присут­ствующим встать».
Отказ от выполнения требований судебного пристава может по­влечь применение Судом санкций, в том числе при определенных об­стоятельствах - штрафа.
В целом аппарат Конституционного Суда РФ укомплектован спе­циалистами высокой квалификации. В нем трудится немало правове­дов, хорошо зарекомендовавших себя на научном и практическом по­прище.
Как и при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, при Конституционном Суде образуется Научно-консультативный совет из числа ученых и практикующих специалистов в области пра­ва. Его персональный состав и положение о нем утверждаются Су­дом. Основная задача этого Совета - обсуждение сложных проблем, возникающих перед Судом, и дача рекомендаций.
Конституционный Суд РФ издает «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», в котором публикуются принимаемые Судом постановления и иные решения, особые мнения судей, выска­занные при вынесении решений по конкретным делам, другие мате­риалы.
2.2. Решения Конституционного Суда РФ. Виды, содержание, форма и юридическое значение
Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, можно под­разделить на два вида: итоговые решения и иные решения18. К итого­вым относятся те, в которых Суд формулирует свои выводы по ре­зультатам (по итогам) разбирательства конкретного дела. В них Суд подводит итог такого разбирательства и определяет юридические по­следствия. В иных решениях обычно констатируются какие-то обсто­ятельства и определяются последствия, имеющие отношение не к со­держанию рассматриваемого дела, а, как правило, к организации ра­боты Суда в целом или проведению его заседаний, к обоснованию от­каза в принятии конкретных обращений в Суд или к истолкованию принятых постановлений.
Итоговые решения выносятся по результатам разбира­тельства дел о соответствии Конституции РФ законов и других право­вых актов, названных в ст. 125 Конституции РФ, о разграничении ком­петенции упомянутых там же органов государственной власти, а так­же дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституци­онных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляют­ся документами, именуемыми постановлениями Конституционного Суда РФ.
В случаях, когда может потребоваться проверка соблюдения уста­новленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в госу­дарственной измене или ином тяжком преступлении, итоговое реше­ние оформляется документом, которому дано другое название - зак­лючение Конституционного Суда РФ.