Сертификация как процесс управления качеством товаров

Введение
1. Сертификация как процесс управления качеством товаров
1.1. Понятие сертификации продукции
1.2. Структура и классификация систем сертификации
1.3. Этапы проведения сертификации и система аккредитации
2. Сертификация в мировой и российской практике. Направления развития
2.1. Преимущества и направления совершенствования сертификации продукции
2.2. Международная практика сертификации
2.3. Основы сертификации в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы:
Приложение

Сертификация как процесс управления качеством товаров

6. Последующего инспекционного контроля аккредитованной организации.
2. Сертификация в мировой и российской практике. Направления развития
2.1. Преимущества и направления совершенствования сертификации продукции
Сертификация – важный фактор обеспечения доверия при взаимных поставках продукции, а также решения таких крупных социальных задач, как гарантия безопасности потребляемой (используемой) продукции, охрана здоровья и имущества граждан, защита окружающей среды.8
Направления совершенствования и развитие сертификации в общем экономическом пространстве различных государств подразумевают взаимное признание результатов сертификации продукции, которое может быть основано на гармонизации законодательной базы, использовании единых стандартов и взаимно признанных механизмов установления соответствия.9
Одной из наиболее обсуждаемых, а следовательно и актуальных тем на сегодняшний день является вхождение России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).10
Очевидно,  что этот шаг позволит нашей стране достигнуть определенных целей, послужит новым витком развития экономики, направленным на цивилизованные отношения на рынке.
Одновременно с этим, от России  потребуется проведение  существенных преобразований в уже существующей сфере экономики, так как применение международных стандартов сертификации является обязательным условием, действующим в ВТО, в числе которых:
1) Сертификация персонала;
2) Сертификация производимой продукции;
3) Сертификация выполняемых услуг;
4) Сертификация систем менеджмента охраны труда OHSAS 18001;
5) Сертификация систем менеджмента качества ISO 9000;
6) Сертификация систем экологического менеджмента ISO 14000;
7) Интегрированная система менеджмента на основе серий ISO 9000, ISO 14000, OHSAS 18001.11
Применение предприятиями сертификации продукции в условиях рыночных отношений дает следующие преимущества:
1) обеспечивает доверие внутренних и зарубежных потребителей к качеству продукции;
2) облегчает и упрощает выбор необходимой продукции потребителям;
3) обеспечивает потребителю получение объективной информации о качестве продукции;
4) способствует более длительному успеху и защите в конкуренции с изготовителями несертифицированной продукции;
5) уменьшает импорт в страну аналогичной продукции;
6) предотвращает поступление в страну импортной продукции не соответствующего уровня качества;
7) стимулирует улучшение качества НТД путем установления в ней более прогрессивных требований;
8) способствует повышению организационно-технического уровня производства;
9) стимулирует ускорение НТП.12
Вся сертификационная деятельность осуществляется в соответствующей системе обладающей собственными правилами и руководящими положениями.
2.2. Международная практика сертификации
На уровне европейских стран, взаимоотношения субъектов сертификации регулируются серией европейских стандартов EN 45000. Многие органы по сертификации и испытательные лаборатории, осуществляющие испытания в целях сертификации, проходят аккредитацию, т. е. получают официальное признание того, что они могут проводить определенные виды деятельности.
В частности, аккредитация может заключаться в том, что орган по аккредитации, руководствуясь стандартами EN 45002 или EN 45010, проверяет выполнение испытательной лабораторией или органом по сертификации стандартов EN 45001 или EN 45011, соответственно.
Крупнейшей международной организацией является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Соглашение содержит специальные рекомендации для его участников (около 100 стран) в области стандартизации и сертификации. Страны-участницы
Ведущее место в области организационно-методического обеспечения сертификации принадлежит ИСО, которая имеет Комитет по сертификации (СЕГТИКО). В 1985 г. в связи с дальнейшим развитием работ в области переименовании его в Комитет по оценке соответствия (КАСКО), комитет ИСО 176. Издана Система сертификации, Системы обеспечения сертификации, аккредитации лабораторий и оценки систем обеспечения качества, принято решение о расширении деятельности СЕРТИКО и качества. Обобщив национальный опыт многих стран, ТК ИСО 176 подготовил известные стандарты ИСО серии 9000, опубликованные в 1987 г.
Совместно с ИСО над проблемами сертификации работает МЭК. Все руководства выпускаются от имени этих двух организаций (ИСО/МЭК). МЭК организовал также две международные системы сертификации. В 1980 г. была проведена экспертиза изделий электронной техники на соответствие стандартам МЭК (резисторы, конденсаторы, транзисторы, электронно-лучевые трубки и др.).13
Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий ИЛЛК ежегодно проводит конференции для обмена информацией и опытом по вопросам взаимного признания результатов испытаний, аккредитации лабораторий, оценки качества результатов испытаний; ИЛАК занимается издательской деятельностью по вопросам сертификации и тесно сотрудничает с КАСКО, ИСО, ЕЭС, ЕЭК, ООН, ГАТТ.
В целях обеспечения взаимного признания результатов испытаний в 1986 г. был создан орган по аккредитации лабораторий стран Северной Европы (НОРДА).
В 1991 г. Генеральная ассамблея Европейского комитета стандартов (СЕН) – Международной организации по стандартизации стран-членов Общего рынка – утвердила «Правила внедрения и использования систем СЕН СЕР» и общие положения систем сертификации и взаимного признания странами ЕЭС результатов испытания резервов в странах ЕЭС. К 1992 г., предусмотрела выполнение программы по устранению различий между национальными стандартами и техническими регламентами через разработку директив ЕЭС и европейских стандартов. При этом исходили из того, что любая продукция, изготовленная и проданная на законном основании в одной стране, являющейся членом ЕЭС, должна быть допущена на рынке других стран сообщества.
В отличие от ранее действовавшего порядка европейские стандарты принимаются решением большинства стран-членов ЕЭС – и после принятия обретают законную силу во всех странах сообщества.
Объединенным институтом СЕН/СЕНЭЛЕК для стран-членов ЕЭС и стран-членов Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) разработаны европейские стандарты EN серии 45000. Это организационно-методические документы, касающиеся деятельности испытательных лабораторий, органов по сертификации продукции, систем качества и аттестации персонала, а также определяющие действия изготовителя, решившего заявить о соответствии своей продукции требованиям стандартов.
В 1990 г. для реализации правил сертификации, рассмотрения деклараций о соответствии, установления критериев взаимного признания был создан специальный орган – Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС). Цель ЕОИС – рационализация деятельности органов по оценке соответствия в Европе, способствующей свободному распространению товаров и услуг.
В настоящее время в Европе действует более 700 органов по сертификации. Системы сертификации взаимосвязаны и действуют согласованно. Всего в странах ЕЭС и ЕАСТ сертифицируется более 5000 изделий, действует более 300 систем сертификации и практически во всех зарубежных странах.14
2.3. Основы сертификации в Российской Федерации
В РФ сертификация была введена в 1992 году в экспериментальном порядке как защитная мера от товаров зарубежного производства, хлынувших на российский рынок. Законодательной основой сертификации в то время были законы «О защите прав потребителей» (1992 г.) и «О сертификации продукции и услуг» (1993 г.).
В настоящее время работы по сертификации на территории РФ осуществляются в соответствии с № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. (далее ТР). Глава 4 данного законодательного акта посвящена вопросам подтверждения соответствия в России.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно - технического сотрудничества и международной торговли.
Именно эти цели и являются основной мотивацией для проведения работ как по обязательному, так и добровольному подтверждению соответствия.15
В ст.19 закона о ТР установлены основные принципы подтверждения соответствия, которые включают в себя:
1) доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
2) недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
3) установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
4) уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
5) недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;
6) защиту имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
7) недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.
В соответствии со ст. 20 в РФ существует две формы подтверждения соответствия: добровольная и обязательная сертификация.
Причем обязательная сертификация осуществляется только применительно к продукции и только на соответствие требованиям технических регламентов.
Содержание, применение и виды технических регламентов описаны в ст. 7 и 8 закона о ТР. В скором времени они должны заменить ныне действующие ГОСТы, ОСТы и другие привычные для российского производителя нормативные документы.
В ближайшее время на территории РФ начнут действовать два вида технических регламентов: общие (требования к безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности) и специальные (требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом).16
Возвращаясь к обязательной сертификации, необходимо отметить, что она осуществляется в двух формах: декларирование соответствия и обязательная сертификация.
Декларирование соответствия может осуществляться по следующим схемам:
1) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств заявителя;
2) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств заявителя и доказательств, которые были получены при участии органа по сертификации и/или испытательной лаборатории.
При подобной форме сертификации заявитель самостоятельно формирует пакет доказательств (техническая документация, результаты собственных исследований, протоколы исследований, проведенных в аккредитованной лаборатории и т.д.). Оформленная на русском языке (форма декларации о соответствии определяется техническим регламентом) подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
В настоящее время в РФ существуют перечни продукции, подлежащие обязательной сертификации и декларированию соответствия, утвержденные постановлениями Госстандарта РФ (Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) и Правительства РФ. По результатам подтверждения соответствия продукции, подлежащей обязательной сертификации заявителю выдается сертификат соответствия (декларация о соответствии), а продукция маркируется знаком обращения на рынке в информационных целях. Изображение знака устанавливается Правительством РФ.
Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, системы менеджмента, а также любые иные объекты, в отношении которых установлены требования, отраженные в стандартах, договорах и другой документации, на соответствие которой может быть проведение подтверждение соответствия.
По результатам добровольного подтверждения соответствия на объект выдается сертификат соответствия и знак обращения на рынке, применение которого устанавливается правилами конкретной системы добровольной сертификации.
В настоящий момент в России принята следующая система взаимодействующих элементов в области оценки и подтверждения соответствия:
1) Национальный орган по сертификации – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ (в прошлом Госстандарт РФ) осуществляет свою деятельность в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  организацию и проведение работ в области обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами РФ.
2) Центральный орган по сертификации  не является обязательным элементом в структуре взаимодействия в области подтверждения соответствия, под ним подразумевается какое-либо лицо, создавшее систему добровольной сертификации. Данный элемент был установлен в качестве обязательного в федеральном законе «О сертификации продукции и услуг». Однако в настоящее время в федеральном законе «О техническом регулировании» этот термин отсутствует и полностью заменен на термины «юридическое лицо и/или индивидуальный предприниматель».17
3) Система добровольной сертификации – элемент системы взаимодействия, не осуществляющий работ в области подтверждения соответствия. Лица, создающие систему, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация. При этом лишь зарегистрированная система сертификации может гарантировать потребителям услуг в области подтверждения соответствия (заявителям сертификации) качество, профессионализм и полную легитимность выполняемых работ.
4) Орган по сертификации – в соответствии со ст. 21 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации «осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия, выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия». Именно орган по сертификации, а не система сертификации должен заключать договор на оценку соответствия. Для того, чтобы орган по сертификации имел право осуществлять оценку соответствия от лица той или иной системы добровольной сертификации, он должен пройти процесс уполномочивания (аккредитации), который осуществляет орган по аккредитации системы. В случае, если орган по сертификации удовлетворяет требованиям, установленным к  соответствующим элементам в системе, он получает аттестат аккредитации с определенным сроком действия, в течение которого по факту проводимых работ орган должен отчитываться об их результатах в системе. Для целей добровольного подтверждения соответствия могут привлекаться аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории, однако при данной схеме сертификации это не является обязательным условием.
В рамках систем обязательной сертификации  (ГОСТ Р) органы по сертификации осуществляют обязательную сертификацию либо декларирование соответствия продукции. Все органы по обязательной сертификации должны быть аккредитованы в установленном порядке. Все сертификаты соответствия, выданные органом по сертификации при осуществлении работ по обязательному подтверждению соответствия,  регистрируются в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.
Заключение
Подводя итог работы, можно сделать следующие выводы.
Термин «сертификация» был впервые сформулирован и определен Комитетом ИСО по вопросам сертификации КАСКО в 1982 году.
В настоящее время согласно № 184-ФЗ «О техническом регулировании» «сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров».
Одновременно с определением понятия «сертификация» необходимо видеть большое различие между терминами «оценка соответствия» и «подтверждение соответствия».
Согласно закону «О техническом регулировании» «оценка соответствия – это прямое или косвенное определение соблюдения  требований, предъявляемых к объекту», в то время как «подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг  требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров».
Таким образом, подтверждение соответствия объекта возможно лишь после оценки его соответствия тем или иным требованиям, предъявляемым к этому объекту.
Вся сертификационная деятельность осуществляется в соответствующей системе, обладающей собственными правилами.
Организация и проведение работ по обязательной сертификации возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ (в прошлом Госстандарт России).
Необходимость и объем испытаний, место отбора образцов определяет орган по сертификации продукции по результатам инспекционного контроля за сертифицированной системой качества (производством).
Список использованной литературы:
1. Федеральный Закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.