Правовой статус лиц и лиц без гражданства

ВВЕДЕНИЕ
1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
1.1.Понятие основ правового статуса личности
1.2.Понятие гражданства
2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВАВ РОССИЙСКОЕ ФЕДЕРАЦИИ
2.1.Национальный режим правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
2.2. Регулирование иностранных граждан в Российской Федерации
3. ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1.Прием в гражданство в упрощенном порядке
3.2. Приобретение (получение) гражданства
3.3. Двойное гражданство
4. ПРОЖИВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.1.Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
4.2.Постоянное проживание иностранных граждан и лиц без гражданствав Российской Федерации
4.3. Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников
4.4. К вопросу о трудовых правоотношениях с иностранными гражданами
5. МИГРАЦИОННЫЙ УЧЕТ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
В соответствии с Законом миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
5.1.Миграционный учет иностранных граждан
5.2. Последствия несоблюдения иностранным гражданином или лицом без гражданства срока пребывания или проживания в Российской Федерации
6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ
6.1.Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства
6.2.Порядок административного выдворения за пределы Российской Федерации
6.3.Ответственность должностных лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТИРАТУРЫ

Правовой статус лиц и лиц без гражданства

Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации. В ФЗ о гражданстве предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве: в порядке регистрации; признание факта восстановления; по ходатайству лица.
Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменением гражданства родителей. В последнем случае установлен срок пять лет по достижении 18-летнего возраста.
Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления.
Те лица, которые не имеют оснований для восстановления в гражданстве Российской Федерации в первых двухформах, могут подать ходатайство о восстановлении.
Гражданство Российской Федерации может приобретаться в результате выбора гражданства (ст. 21 Закона).
Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами России.
Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором Российской Федерации.
К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.
3.3. Двойное гражданство
Обладание гражданством двух или нескольких независимых друг от друга государств принято называть двойным или множественным гражданством. Конституция Российской Федерации допускает для своих граждан право иметь гражданство иностранного государства, но в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (статья 62). Равно как и иностранный гражданин наделен правом иметь одновременно российское гражданство на основе международного договора России с государством, гражданством которого обладает данный гражданин.
ФЗ о гражданстве содержит понятие двойного гражданства (ст. 3), которое определяется как «наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства»7. Правоотношения Российской Федерации со своими гражданами в этих случаях регулируются нормами, изложенными в указанной статье и в соответствующих международных договорах.
Отношение Российской Федерации к наличию у своих граждан иного гражданства, приобретенного ими в силу не зависящих от них причин (например, по рождению за пределами России, при вступлении в брак с иностранным гражданином) либо по собственному волеизъявлению, при отсутствии соответствующего международного договора, закреплено в ч. 1 ст. 6 ФЗ о гражданстве. В таких случаях Российская Федерация не признает наличие у гражданина двойного гражданства и в своих правоотношениях исходит из его статуса гражданина Российской Федерации. "Гражданин Российской Федерации, - указывается в ст. 6, - имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом".8
Согласно ФЗ о гражданстве (ч. 2 ст. 6) приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращения гражданства Российской Федерации.
Иначе решает законодатель вопрос о приобретении гражданства Российской Федерации иностранцами. Они вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если они обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин (п. "г" ч. 1 ст. 13 ФЗ о гражданстве).
4. ПРОЖИВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами (лицами без гражданства), с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов - с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан (лиц без гражданства) в РФ и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регламентировано Законом.
4.1.Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Согласно части 1 статье 6 Закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства) в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено данным Законом. При этом случаи, когда разрешение выдается без учета выделенной квоты, предусмотрены частью 3 статьи 6 Закона срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Перечень обстоятельств, при наличии которых иностранному гражданину (лицу без гражданства) выдается разрешение на временное проживание указанный в Законе, не исчерпывающий, т.е. федеральным законом могут быть предусмотрены и иные случаи.
Разрешение на временное проживание выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в шестимесячный срок. Для этого иностранный гражданин (лицо без гражданства) должен подать заявление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - если он временно пребывает в Российской Федерации, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина. При этом если заявитель намерен получить в пределах квоты разрешение на временное проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он сообщает об этом в заявлении.
Принятое заявление регистрируется с проставлением на нем регистрационного номера. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению. Заявление, поданное вместе с необходимыми документами в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в течение месяца направляется по каналам дипломатической почты в исполнительный орган в сфере миграции. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. По каждому заявлению принимается отдельное решение.
При оформлении разрешения на временное проживание иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения.
К уведомлению должны быть приложены такие документы, как справка о доходах, копия налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного лица за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
Статья 6.1 Закона регулирует порядок выдачи разрешения на временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Разрешение на временное проживание иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдается без учета квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Для получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин подает в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации: заявление о выдаче разрешения на временное проживание; документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного лица в РФ или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному лицу указанной миграционной карты; квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание.
О принятии от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание в его миграционной карте проставляется отметка.
По результатам рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения либо об отказе в его выдаче, оформляемое в виде уведомления по установленной форме. Решение должно быть принято территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации не позднее чем через шестьдесят суток со дня принятия у иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.
4.2.Постоянное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Статья 8 ФЗ Закона определяет порядок получения иностранным гражданином (лицом без гражданства) вида на жительство. Согласно ст. 2 данного Закона вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Иностранный гражданин (лицо без гражданства) может получить вид на жительство в течение срока действия разрешения на временное проживание при наличии законных оснований, но это лицо должно до получения вида на жительство прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину территориальным органом Федеральной миграционной службы Российской Федерации, по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в указанный орган дел лично дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства) не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока его временного проживания в Российской Федерации.
Территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации рассматривает заявление и проводит необходимую проверку на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в выдаче вида на жительство. По результатам рассмотрения принимается решение о выдаче вида на жительство либо об отказе в выдаче вида на жительство. По каждому заявлению принимается отдельное решение. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство. Вид на жительство выдается на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет.
По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в территориальный орган Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз.
Согласно статье 21 Закона постоянно проживающие в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в РФ территориальный орган Федеральной миграционной службы РФ по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подать такое уведомление иностранный гражданин может как лично, так и почтовым отправлением.
4.3. Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников
Контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуществляется Федеральной миграционной службой Российской Федерации. Целью контроля является недопущение нарушения правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы. При этом контроль осуществляется во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Статья 32 Закона определяет последствия нарушения условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином. Таким последствием является аннулирование Федеральной миграционной службой РФ или ее территориальным органом разрешения на работу, выданного данному иностранному гражданину. При этом аннулирование происходит по ходатайству работодателя или заказчика работ (услуг).
4.4. К вопросу о трудовых правоотношениях с иностранными гражданами
Миграция иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию является одним из направлений внешней трудовой миграции. Статус внешних трудовых мигрантов обусловлен, главным образом, тем, что они являются иностранными гражданами в Российской Федерации. Поэтому основным источником в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ на сегодняшний день следует считать Закон.
Вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации касаются прежде всего работодателей и заказчиков, а также иностранных работников и конкретизируются в ряде актов подзаконного уровня, например, «в Постановлении Правительства РФ от 23 декабря 2006 г. N 798 "Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы", закрепившем Правила подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также утвердившем форму такого уведомления. Помимо этого, соответствующие отношения регламентируются в Постановлении Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации"; Постановлении Правительства РФ от 16 января 2003 г. N 21 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов"; Постановлении Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 "Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу" и др.»9
В соответствии Законом под иностранным работником понимается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Следует отметить, что Закон отдельно выделяет особенности регламентации трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в качестве иностранных работников в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и не требующем получения визы.
Документом, подтверждающим право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности, признается разрешение на работу. Как правило, только при наличии разрешения на работу иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность. Вместе с тем из указанного порядка есть исключения для иностранных граждан, например, таких как постоянно проживающих в Российской Федерации, являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации и др.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Исключение из этого правила составляют те же категории иностранных граждан, для которых, в соответствии с рассмотренными положениями федерального законодательства, не требуется разрешение на работу. Ежегодно Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации утверждается квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию.
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдается Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган .
Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган ФМС России либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, в случае если выдача приглашения осуществляется указанным федеральным органом, разрешение на привлечение и использование иностранных работников и документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается ФМС России по предложениям органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Для получения разрешения необходимо представить заключение соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Федерации.
Для получения разрешения на работу иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, работодатель или заказчик работ (услуг) в обязательном порядке вносит на специально открываемый ФМС России счет средства, необходимые для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из Российской Федерации. После выезда иностранного работника или лица без гражданства из Российской Федерации указанные средства возвращаются работодателю или заказчику работ (услуг) по истечении срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, - по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника из Российской Федерации. Только при соблюдении условия внесения указанных денежных средств территориальным органом ФМС России выдается обозначенное разрешение на работу.
5. МИГРАЦИОННЫЙ УЧЕТ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
В соответствии с Законом миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
5.1.Миграционный учет иностранных граждан