Перспективы обратной связи в политическом управлении

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретический аспект политической кибернетики
1.1 Информационно-коммуникационные процессы в сфере политики
1.2 Основные положения кибернетики в сфере политики
1.2.1 Интерпретация основных понятий
1.2.2. Основные модели политической кибернетики
1.2.3 Основные принципы кибернетики. Принцип обратной связи в сфере политике
1.3 Социально-психологический аспект политической кибернетики
Глава 2. Основные пути развития обратной связи в политическом
управлении
2.1 Сущность электронного правительства
2.2 Организация системы управления обратной связью в Интернет- пространстве
Заключение
Список литературы

Перспективы обратной связи в политическом управлении

осуществление решений и обратная связь от «выхода» системы к «входу».
На первой фазе политическая система принимает информацию посредством внешнеполитических и внутриполитических «рецепторов», к которым отнесены информационные службы (государственные и частные), центры изучения общественного мнения и др. В этом блоке происходят селекция, систематизация и первичный анализ поступающих данных.
Вторая фаза обеспечивает дальнейшую обработку уже отобранной информации, которая поступает в блок «памяти и ценностей», где она, с одной стороны, сравнивается с уже имеющимися данными, а с другой — оценивается сквозь призму норм, стереотипов и ценностей, господствующих в данной политической системе.
На третьей фазе правительство как «центр принятия решений» принимает соответствующее решение по регулированию текущего состояния системы. Решение принимается после получения итоговой оценки степени соответствия текущей политической ситуации основным приоритетам и целям политической системы.
Четвертая фаза предполагает, что так называемые «эффекторы» (исполнительные органы — внутриполитические и внешне политические) реализуют принятые правительством решения. При этом результаты деятельности «эффекторов» порождают на «выходе» из системы новую информацию (внутриполитическую и внешнеполитическую), которая через «обратную связь» вновь попадает на «вход» и выводит всю систему на новый цикл функционирования.
К. Дойч выделяет три основных типа коммуникаций, осуществляемых в политической системе:
личные неформальные коммуникации, например персональные контакты кандидата в депутаты с избирателями в непринужденной обстановке;
коммуникации через организации и группы давления, например, когда контакт с правительством осуществляется посредством политических партий, профсоюзов и т.п.;
коммуникации через средства массовой информации (печатные и электронные).
Также К.Дойч предусмотрел в модели политической системы память в качестве отдельного блока, взаимодействующего с центром принятия решений. Но у него этот блок локализован в политической системе и не связан непосредственно с обществом. К тому же К.Дойч идентифицирует политическую систему с правительственной, еще более суживая поле решения проблемы ценностей и ограничивая свои возможности комплексного исследования в области теории демократии25.
Однако такая интерпретация политической системы была подвергнута критике за «механическое перенесение терминологии, принципов деятельности и важнейших положений кибернетики в сферу политики» (Р. Кан).
1.2.3 Основные принципы кибернетики. Принцип обратной связи в сфере политике
Выделим основные принципы кибернетики:
Принцип достаточности управления.
Принцип необходимого разнообразия.
Принцип обратной связи.
Принцип ресконсивности системы.
Рассмотрим каждый из вышеперечисленных принципов в отдельности.
Принцип достаточности управления
Принцип достаточности управления гласит: «Количество управляющих воздействий и их сила должны быть не меньше и адекватны по реакции возмущающим воздействиям». Для понимания этого принципа необходимы представления об управляющей и управляемой подсистемах, управляющих и возмущающих воздействиях.
Любая социотехническая система состоит из управляющей и управляемой подсистем. В качестве управляющей подсистемы в политической сфере выступают органы управления или отдельные личности - руководители, обладающие достаточными правами и властью по отношению к управляемым подсистемам и распределению необходимых для достижения поставленных целей средств и ресурсов.
Управляемая подсистема - это производственные и функциональные подразделения, общество, находящиеся в подчинении управляющих органов.
Управляющее (упорядочивающее) воздействие - реакция управляющего органа, управляющей подсистемы на возникающие воздействия внешних и внутренних сил.
Возмущающее воздействие - реакция управляемой подсистемы на управляющее воздействие.
При значительном превышении возмущающих воздействий система может превратиться в стихийно действующую (неуправляемую). Управляющая подсистема должна быть готовой к восприятию возмущающих воздействий, способной не пропустить те из них, которые могут нарушить ее нормальное функционирование, а тем более разрушить ее.
Нарушение принципа достаточности управления в политической сфере приводит к потере управляемости и, в конечном итоге, к дестабилизации политической системы.
Следует отметить, что реализация идеальной схемы взаимоотношений субъекта и объекта управления, когда передаваемая команда (управляющее воздействие) будет вызывать ожидаемую реакцию управляемого объекта, практически достижима только в технических системах.
В политической же сфере одно и то же сообщение может вызвать разную реакцию и привести к не поправимым последствиям. В связи с чем, большинство политиков продуманно подходят в формированию коммуникационного сообщения.
Управление в социотехнических и политических системах достигается не столько количеством и силой управляющих воздействий, сколько их полнотой и качеством.
Закон необходимого разнообразия
Закон необходимого разнообразия открыл английский математик У .Р. Эшби, и в общем виде он имеет следующую трактовку: «Разнообразие управляющей системы должно соответствовать разнообразию управляемой системы». Это значит, что разнообразие возмущающих воздействий на систему может быть воспринято, проанализировано и профильтровано только при наличии разнообразия управляющей системы (субъекта управления).
Субъект управления должен быть готовым к восприятию разнообразия возмущений, способным блокировать те элементы, которые могут нарушить нормальное функционирование системы, а тем более разрушить ее, и пропускать те элементы, которые способствуют ее нормальному функционированию, совершенствованию и развитию. Из этого закона вытекают некоторые общие положения, которые могут быть применены в организации управления:
органы управления должны строиться таким образом, чтобы полностью охватить процесс и надежно воздействовать на его ход;
управляющая система должна уметь выполнять все действия, которые требуются для управления.
в связи с развитием и усложнением информационно-технических процессов существует объективная необходимость постоянного совершенствования организационных форм, методов управления;
Одновременно закон необходимого разнообразия допускает избирательную способность управляющей системы ограничивать разнообразие объекта управления до оптимального уровня показателей, достаточного для эффективного управления.
Принцип обратной связи
Принцип обратной связи устанавливает вид соединения элементов и означает связь между входом и выходом какого-либо элемента, осуществляемую либо непосредственно, либо через другие элементы системы.
Обратную связь можно рассматривать как общий принцип управления. В том смысле, что любое отклонение управляемой подсистемы от параметров, заданных управляющей подсистемой, порождает действие, корректирующее эти параметры26.
Для описания и оценки обратной связи можно воспользоваться характеристиками, используемыми в теории управления. К их числу относятся знак (положительная или отрицательная), жесткость и интенсивность, латентность.
Положительная обратная связь усиливает действие входного сигнала (имеет одинаковый с ним знак), отрицательная - ослабляет (имеет знак, противоположный знаку входного сигнала). Положительная обратная связь ухудшает устойчивость системы, отрицательная - способствует восстановлению равновесия в системе при его нарушении возмущающими воздействиями.
Отрицательной обратной связью называют такое обратное воздействие на управляющую подсистему, которое корректирует поведение последней в сторону ослабления факторов рассогласования. Она обеспечивает сохранение параметров системы в заданных пределах, ее гомеостазис, положительная - нарушение равновесия, дестабилизация27.
Характерными формами отрицательной обратной связи в политической жизни современной России стали демонстрации, забастовки, голодовки и другие массовые акции давления на органы власти, к которым прибегают трудящиеся в противовес отклонениям от установленных сроков выдачи зарплаты. Ожидание выборов, на которых управляемые будут решать политическую судьбу тех, кто ими управляет, также удерживают политиков от дестабилизирующих действий. Примерами положительной обратной связи могут служить конфликт в Чечне, налоговая политика федерального центра России28.
Отсюда не следует, что можно оценить отрицательную обратную связь как однозначно “хорошую”, а положительную как “плохую”. Содержащийся здесь ценностный подход стоил кибернетике проникновения в нее еще одного заблуждения - одностороннего понимания принципа обратной связи как связи только отрицательной, стабилизирующей.
Жесткость характеризует степень детерминированности поведения субъекта управления воздействием объекта. В простейших технических устройствах преобладает однозначное соответствие между обратным воздействием и поведением “субъекта”. В более сложных системах управления такой жесткой зависимости нет. Простые надежнее в том смысле, что их поведение легко прогнозировать. Зато возможности сложных намного шире. Наконец, жесткая обратная связь делает невозможным самообучение субъекта, его саморазвитие. Оптимальная степень жесткости политической обратной связи зависит от целей и условий управления. Например, чрезмерно жесткая положительная обратная связь влечет за собой лавинообразное нарастание отклонений от гомеостазиса и способна привести к системному кризису с возможностью катастрофического исхода. Зато чрезмерно жесткая отрицательная обратная связь ведет общество к стагнации29.
Жесткость обратной связи поддается регулированию. В политике, например, - путем изменения меры подотчетности депутата перед своими избирателями, с одной стороны, и подотчетности исполнительной власти парламенту, – с другой. В частности, свободный депутатский мандат придает обратной связи парламента с избирателями больше мягкости, императивный - жесткости.
Важной характеристикой обратной связи является и степень ее латентности или, наоборот, явности. Латентная обратная связь хорошо маскирует ошибки управления. При этом возникает ситуация, когда чем благополучнее представляется обстановка, тем хуже, поскольку субъект управления лишен возможности видеть собственные ошибки и адекватно на них реагировать30.
Принципиальной особенностью большинства в системе обратной связью, используемых в политическом управлении, в отличие от технических, является их открытый характер.
Необходимость применения систем обратной связи в управлении именно открытого типа объясняется тем, что объектом воздействия является человек, а не техническое устройство, а также воздействием внешних факторов, на которые система должна реагировать для достижения выходных характеристик на заданном уровне, чтобы достичь своих целей.
В политическом управлении обратная связь выступает как контроль “снизу” за субъектом политического управления, как политическая обратная связь. Политическое развитие представляет собой формирование и расширение сферы влияния политического общества, системы институтов политического опосредования - партий, групп интересов, независимых СМИ, - обеспечивающих детерминирующее воздействие общества на органы политической власти. Применительно к политике процесс институализации обратной связи и повышения ее эффективности можно рассматривать как фундаментальный показатель политического развития31.
В то же время в рамках классической кибернетики действие принципа обратной связи рассматривается как механизм, стабилизирующий систему, обеспечивающий ее гомеостазис. Поэтому демократия в ее кибернетическом понимании означает способность политической системы к генерированию новых идей и поиску новых целей, к структурным изменениям без риска ее дестабилизации32.
Эффективность власти в большей степени зависит, таким образом, от управляемых, от их готовности к подчинению, чем от субъекта управления, от его способности принуждать.
Механизм обратной связи, подобно механизму власти, реагирует на отклонения управляемого объекта от заданных параметров. Но если при регулировании, контроле сверху воздействию подвергается объект управления с тем, чтобы привести его в соответствие с предписанием, то обратная связь на основе этих отклонений корректирует сами параметры.
Как отмечал У.Эшби, обратная связь намеренно игнорируется даже в экспериментах в области физиологии33. Ни у кого не вызывает сомнения, что всякое сообщение, передаваемое сверху вниз, имеет форму императива, с той или иной степенью жесткости предписывает управляемому объекту линию поведения. Обратной же связи отводится, как правило, функция информирования, передачи сведений о соответствии этого поведения поставленной задаче, т.е. учета.
Вопреки распространенному суждению, обратная связь как свойство, не просто позволяющее, но побуждающее, принуждающее субъект управления корректировать свои действия, существует всегда. Вопрос не в том, существует такое воздействие или нет, а в том, насколько осмысленно и в чьих интересах реагирует субъект. Если реакция неадекватна, накопление ошибок управления неминуемо, и можно с высокой степенью достоверности прогнозировать нежелательный финал. История советского общества и в этом отношении - наглядный пример.
Политическая обратная связь может проявляться по-разному. Как и в общем случае, она не сводится к функционированию специально сконструированных механизмов. Она существует, даже если специальные организационные механизмы отсутствуют. Утверждения, например, что при советском строе не существовало обратной связи не только некорректны в научном отношении, но и уводят от исследования реально существующей проблемы34.
Сама политическая обратная связь обеспечивается совокупностью двух слагаемых – стихийного и организованного в форме институтов, институированного. Причем, как свидетельствует история, пока существует государство, именно стихийные механизмы обратной связи обеспечивают формирование институированных35.
Обратная связь работает только при определенных условиях. Во-первых, адресат не игнорирует поступающие к нему сообщения. Во-вторых, изначально следует разделить знания адресата по теме сообщения от самой сути этого самого сообщения. И, наконец, в-третьих, обратная связь предполагает, что коммуникатор и адресат вступают в общение на понятном каждому из них языке по поводу доступных пониманию друг друга вещей. Одновременное выполнение этих условий приобретает особую актуальность, когда коммуникатор преследует цель не просто проинформировать адресата, но и определенным образом изменить его мнение по какому-нибудь вопросу либо воздействовать на его поведение применительно к той или иной политической ситуации36.
Принцип ресконсивности системы
«Нет дела, коего устройство было бы труднее, ведение опаснее, а успех сомнительнее, нежели замена старых порядков новыми».
Никколо Макиавелли
Под ресконсивностыо системы понимается способность системы перестраиваться, изменяться и реагировать на упорядочивающие воздействия без потерь эффективности.
Система поддерживает свою устойчивость, но в тоже время имеет определенную гибкость, способность к необходимым изменениям. Все предполагаемые изменения должны осуществляться с учетом реальной ресконсивности системы и не могут превышать определенной величины.
.
1.3 Социально-психологический аспект политической кибернетики
В обществе, представляющем собой сложную развивающуюся систему, адаптация к изменению условий и развитие являются результатом согласованного действия двух механизмов - управления и самоорганизации, первый из которых подчиняется законам кибернетики, второй - синергетики. Оба эти механизма представлены и в политической системе, где политическое управление выступает как наполненное политическим содержанием субъект-объектное взаимодействие.
Политическое управление реализуется по двум контурам обратной связи. Первый из них представляет собой взаимодействие управляющего субъекта с непосредственно управляемым объектом. Второй контур - взаимодействие, объектом которого являются ценности, традиции - человеческая память, в значительной степени детерминирующая характер политического процесса и накладывающая принципиальные ограничения на возможность достижения политических целей37.
Самые "необъяснимые" с точки зрения наблюдателя иного культурного круга виды общественных связей и законов, заповедей и "табу" всегда были направлены в принципе к одной и той же цели: уменьшить хаотическую произвольность индивидуальных действий, уменьшить, свести на нет все это разнообразие - потенциальный источник нарушений равновесия.
Социальная составляющая политической кибернетики составляет систему обратных связей, регуляционную систему, характеристика которой определяет границы свободы личности наравне с границами устойчивости политической системы, рассматриваемой как динамическое целое.
Психологический аспект политической кибернетики составляет субъективные механизмы политического поведения, влияние на него сознания и подсознания, эмоций и воли человека, его убеждений, ценностных ориентаций и установок. Он рассматривает человеческое поведение как процесс и результат взаимодействия индивида со средой, при котором действия личности определяются как характером внешнего воздействия, так и особенностями их восприятия и осознания субъектом в процессе управления.
В обобщающем случае, социально-психологическая составляющая касается:
1. источник передачи информации – характеристика личности политика, партии,
2. канал передачи информации – манипулятивность канала, информационные возможности.
Таким образом, можно сказать, что политическая кибернетика объединяет в себе целый ряд научных теорий, которые позволяет с разных сторон рассмотреть процесс управления и политической сфере, и увеличить его эффективность.
Глава 2. Основные пути развития обратной связи в политическом управлении
2.1 Сущность электронного правительства
Новая (цифровая) экономика кардинально изменила представление пользователей о сфере услуг. Индивидуальный маркетинг, предоставление услуг ежедневно и круглосуточно, использование Интернета и т.д. — все это стало неотъемлемыми атрибутами современного потребительского рынка, коммерческой деятельности, бизнес-стратегий и повседневной жизни большей части общества в целом. Тем не менее, опыт очень многих стран мира, показывает, что правительственные ведомства и государственные организации в значительно меньшей степени используют в своей работе принятые в частном секторе методы и технологии. В результате коммерческие организации вынуждены приспосабливать свою деятельность к консервативным методам работы правительственных организаций и тем самым снижать свою эффективность, а общество находится в состоянии ожидания, когда правительство вступит в информационный век. Эта ситуация заставляет правительства задумываться об использовании виртуального пространства для повышения результативности своей деятельности. Таким образом, возникла идея создания «электронного правительства», главной задачей которого должно стать кардинальное изменение всей сферы государственных услуг38.
В современном мире уже есть опыт применения технологий электронной демократии. В ряде западных государств на практике были опробованы технологии электронного голосования. Еще в начале 90-х годов прошлого столетия в США во время выборов была учреждена «электронная ратуша», с помощью которой избиратели получили возможность замещать своих представителей при выборе решений. Там же в 1994 г. впервые в истории была принята правительственная директива, обязывающая правительство открывать через Интернет информацию о своей деятельности. Конечно, перспектива интернет-демократии способствует более полному участию граждан в политическом процессе. Но такой тип принятия решений несет в себе и некие угрозы, причем не только привычному порядку формирования власти, но и самому механизму политического управления39.
Кроме того, интерактивные формы взаимоотношений государства и гражданского общества могут нарушить баланс в правящем классе и права меньшинств или же привести к принятию политических решений, не отвечающих долгосрочным интересам общества.