Сущность и содержание понятия занятости населения.

Сущность и содержание понятия занятости населения.


СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И БЕЗРАБОТИЦЫ
1.1. Сущность и содержание понятия занятости населения
1.2. Понятие безработицы
1.3. Государственное регулирование занятости и безработицы в России: основные направления и методы

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Анализ динамики занятости и безработицы в России
2.2. Рекомендации по снижению официальной и неофициальной безработицы в РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Сущность и содержание понятия занятости населения.

Глава 7. Контроль за исполнением Закона и ответственность за его нарушение (ст.ст. 38-39).
Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.
Новая редакция закона значительно расширяет границы его действия. Теперь его гарантии распространяются на всех жителей России без ограничений по цензу оседлости. Если раньше закон распространялся только на тех, кто проживал в стране не менее шести месяцев, то теперь это условие снято, что, естественно, облегчит тяготы безработицы и для тех граждан, которые проживали до обращения в службу занятости на территории других государств.
Положения нового закона охватывают всех инвалидов, в то время как прежде гарантии занятости и защиты от безработицы были адресованы только инвалидам 3-й группы.
Данный закон стал регулировать вопросы выбора профессии и получения профессионального образования для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Положения закона распространены и на граждан РФ, проживающих за рубежом. Гарантии государства по реализации их прав определяются международными договорами (соглашениями) РФ.
Если мы обратимся к ст. ст. 1 и 2 Трудового кодекса РФ и ст.12 "Гарантии государства в реализации права граждан на труд" Закона РФ "О занятости населения в РФ", то увидим, что в них также не предусматривается право граждан на труд как право на гарантированную занятость.
Какие же гарантии в области занятости предоставляет гражданам российское законодательство, чего конкретно они вправе требовать от органов государственной власти, обращаясь при необходимости за защитой своих прав в суд?
Ответ на этот вопрос дают положения Закона о занятости. Закон предусматривает систему гарантий государства его гражданам в области занятости и социальной поддержки безработных. Приведем эти гарантии.
Так, согласно п.1 ст.12 Закона, государство гарантирует гражданам:
свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;
охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ;
бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Здесь речь идет не только о безработных. Работающий гражданин вправе обратиться в орган службы занятости с просьбой подыскать ему другую работу.
Что же касается безработных граждан, то для них в п.2 ст.12 приводятся особые гарантии. При этом следует иметь в виду, что здесь речь идет о тех гражданах, которые зарегистрированы в органе службы занятости в качестве безработных.
Согласно п.2 ст.12, государство гарантирует безработным гражданам:
бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
обеспечение социальной поддержки;
компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;
возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.
Статьей 13 Закона предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения.
Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем: разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 29.12.2004). Механизм введения квоты определяется Правительством РФ.
Как видно из данного параграфа, регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы.
За государством по действующему законодательству в основном закреплены функции регулирования процессов занятости и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. И это вполне справедливо и правомерно. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда ситуация экстремальна.
Глава 2. особенности занятости и безработицы в российской Федерации
2.1. Анализ динамики занятости и безработицы в России
В отчете Госкомстата за 2005 г. сообщается, что официальный статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активного населения. Такие цифры явно не соответствуют картине спада производства, а только подтверждают, что фактическую ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица8.
Международная организация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что российские источники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в России в 2006 г. составила 9,5% (16,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек лишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократить налоги.
Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице. Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической сфере демографические являются самыми точными в силу того, что демография как наука успешно продвинулась, используя отработанные методики и полную информацию. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжать уменьшаться несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. человек в 2006 году (с 23,7% до 15,4%)9.
Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи.
Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2006 году на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по пессимистическому, а к 2005 году - соответственно на 7% или 13%. Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.
Уровень безработицы, достигнутый в 2005 г., говорит за то, что кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение нескольких последующих лет. Возникнут различные социально-экономические диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация и маргинализация рынка труда. Резкий рост безработицы запустит в действие механизм дополнительного снижения деловой активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов. По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая "гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.
Общая численность безработных в России на конец 2006 года прогнозировалась в 6,5 млн. человек. Согласно прогнозу Минэкономразвития о социально-экономических показателях до конца 2006 года, число официально зарегистрированных безработных на конец года составит 1,3 млн. человек10.
На конец мая общая численность безработных в России составила 5,9 млн. человек, из которых число официально зарегистрированных безработных - 1,24 млн. человек. Уровень общей численности безработных к экономически активному населению на конец 2006 год оценивается в 9,1% (в мае - 8,2%), численности официально зарегистрированных безработных - 1,8% (1,7%)11.
Номинальная начисляемая среднемесячная зарплата на одного работника (включая организации малого предпринимательства) в декабре 2006 года прогнозируется в 4,2 тыс руб (по итогам мая - 4234, что на 38,6% выше показателей аналогичного периода 2005 года). Реальная начисляемая зарплата одного работника, согласно прогнозу, вырастет с начала года на 11,1%. В приложении 1 на рисунке 1 показаны показатели официально регистрируемой и общей безработицы.
Таблица 1
Показатели официально регистрируемой и общей безработицы12
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Официально регистрируемая безработица, в %
0,8
1,1
2,2
3,2
3,4
2,7
2,7
Общая безработица, в %
4,7
5,5
7,4
8,8
9,9
11,2
12,3
Официально регистрируемая безработица в % к общей безработице
17,02
20,0
29,73
36,36
34,34
24,11
21,95
Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ (когда учитываются лица, не имеющие занятий, но активно ищущие работу), уменьшилась за 2005 г. с 8,9 млн. до 7 млн. человек. Количество безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, сократилось за год с 1,3 млн. до 1 млн.
Основная причина снижения численности безработных связана с расширением сферы приложения труда и активизацией деятельности территориальных органов службы занятости.
Как и прежде, доля мужчин в общей численности безработных превысила долю женщин (53,3% против 46,7%), а в численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 31% и 69% соответственно. Средний возраст безработного - 35 лет, а среднее время поиска работы - девять-десять месяцев. Безработные, зарегистрированные в органах службы занятости, находят работу за шесть-семь месяцев, причем молодые люди в возрасте до 20 лет - в два раза быстрее, чем лица предпенсионного возраста13.
В приложении 3 показана структура экономически активного населения в возрасте 15-72 лет.
Уровень общей безработицы (отношение численности всех безработных к численности экономически активного населения) сократился за 2004 г. с 12% до 9,7%, а уровень регистрируемой безработицы - с 1,7% до 1,4%.
По состоянию на конец 2004 г., в 49 субъектах Федерации уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский показатель, причем в 12 из них - в два раза и более. Максимальный уровень регистрируемой безработицы отмечен в Республике Ингушетия - 8,3%, Корякском АО - 7,5%, Агинском Бурятском АО - 5,3%, Республике Дагестан и в Таймырском АО - по 4,7%. Минимальный уровень регистрируемой безработицы - в Оренбургской области (0,3%), в Ростовской области и Краснодарском крае - по 0,6%.
В настоящее время в органах службы занятости регистрируется каждый седьмой безработный.
Подзабытая было болезнь вновь дает о себе знать. В последние пять месяцев численность регистрируемой безработицы увеличилась с 1,1 млн. до 1,3 млн. человек; показатель общей безработицы, определяемый по методике МОТ как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, остановился на отметке в 8,3%.
Потребность в работниках, заявленная организациями, увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 2,9% и составила на 1 мая 2006 г. 927 тыс. человек. Не радуют и прогнозы на ближайшие годы. Эксперты полагают, что даже без учета влияния структурных реформ и предполагаемого вступления России в ВТО число незанятых людей в 2005 г. вырастет до 8 млн., а вынужденных жить на пособие - до 2 млн. человек14.
Пытаясь "пробить" их бюджетное финансирование, многие региональные коллеги почему-то забыли про действующий в настоящее время закон о занятости, в котором на нашу службу данные функции не возложены. Вместе с тем государственное регулирование процесса создания и сохранения эффективных рабочих мест осуществляется в рамках социальной экспертизы федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, проводимой Минтрудом России.
С другой стороны, складывается впечатление, что правительство и Госдума недооценивают остроту проблемы. Для этого достаточно взглянуть на динамику госрасходов на борьбу с безработицей: в 2004 г. - 10,6 млрд. руб. (0,19% ВВП), в 2005 - 9,9 (0,17%), в 2006 - 11,4 млрд. руб. (0,16% ВВП). Они не то, что не растут, а с учетом инфляции практически уменьшаются.
Да, по сравнению со многими развитыми странами, скажем, с соседом России - Финляндией, мы серьезно отстаем. Однако ничего не поделаешь: финские и российские социально-экономические проблемы и бюджетные возможности просто не сопоставимы. Тем не менее на решение задач, связанных с социальными выплатами по безработице, организацией обучения безработных граждан или, например, с летней занятостью подростков, средств, заложенных в бюджете достаточно.
Итак, в последние годы ситуация на отечественном рынке труда неуклонно улучшается, что связано с общим подъемом в экономике России - с 2004 г. со стремительным ростом производства начали создаваться новые рабочие места, сведя безработицу до естественного уровня. Уровень безработицы в России составляет на данный момент 8,2% по сравнению с 13,3% в 2002 г., что является достаточно низким показателем среди развивающихся и даже ряда развитых стран. Более того, в случае высоких темпов роста экономики в ближайшее десятилетие в ряде отраслей может наблюдаться дефицит рабочей силы. Наибольшая часть населения России занята на данный момент на средних и крупных предприятиях.
В приложении 1 на рисунке 2 показан уровень безработицы в России.
В 2005 г. 1,1 млн. работников (2,6% среднесписочной численности) организаций работали в режиме неполной ра­бочей недели (дня), вынужденные административные от­пуска имели 1,9 млн. человек (4,7%). По сравнению с 2004 г. численность работников, работавших в режиме не­полной рабочей недели (дня), сократилась на 421 тыс. че­ловек (на 28%), имевших вынужденные административ­ные отпуска - на 239 тыс. человек (на 11%), а их удель­ный вес в общей численности работников организаций сни­зился соответственно с 3,6 до 2,6% и с 5,2 до 4,7% (см. таблицу 2)15.
Таблица 2
Динамика численности работников, работавших неполное рабочее время и находящиеся в отпусках по инициативе администрации
Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации в течении периода
Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации в течении периода
тыс. человек
в % к среднесписочной численности
тыс. человек
в % к среднесписочной численности
2002
4306
10,1
4742
11,1
2003
2728
6,5
3325
7,9
2004
1499
3,6
2175
5,2
2005
1078
2,6
1936
4,7
Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в ре­жиме неполной рабочей недели (дня) в организациях в 2005 г. оцениваются в 551 млн. человеко-часов, что рав­нозначно ежедневному невыходу на работу 274 тыс. ра­ботников (в 2004 г. - 355 тыс. работников. В 2005 г. из почти 2 млн. работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, около 0,6 млн. человек, или 31%, не получали за период отпуска никакой денежной компенсации.
На фоне вынужденных неоплаченных административ­ных отпусков велика численность работников, которым предоставляются отпуска по собственному желанию без денежного содержания. Так, в 2005 г. среди каждых 100 работников организаций (без малого бизнеса) в неоплачи­ваемых отпусках по инициативе администрации находилось два человека, а по собственному желанию - 15 человек, продолжительность этих отпусков составляла в среднем соответственно 32 дня и 13 дней. В промышленности и строительстве отпусками по собственному желанию пользовались соответственно 30 и 25% работников16.
2.2. Рекомендации по снижению официальной и неофициальной безработицы в РФ
Таким образом, в результате проведения анализа было выявлено, что в настоящее время наблюдаются положительные тенденции на российском рынке труда и снижение безработицы, однако по-прежнему существует большой разрыв между официальной и неофициальной безработицей.