Законность и правопорядок

Введение
1. Понятие законности и правопорядка
2. Гарантии законности
3. Обеспечение и соблюдение законности в деятельности ОВД
Заключение
Список литературы

Законность и правопорядок

Для понимания юридической природы правового порядка важное значение имеет его связь с законностью. Правовой порядок теснейшим образом связан и в значительной мере произведен от следующих факторов общественной жизни: общественного порядка, норм права, правовых отношений и законности.
В науке распространено мнение, что законность есть предпосылка правопорядка, а он, в свою очередь, является результатом её осуществления15. Вместе с тем нельзя не отметить то обстоятельство, что законность в значительной мере явление юридического долженствования. Она есть тот юридический идеал, на который должна ориентироваться практика реализации правовых норм. Правопорядок же показывает в какой мере правореализационный идеал осуществлен в общественной жизни.
По мнению Н.В.Пашковой законность с правопорядком объединяют «правовой фактор, совпадение задач, а также то, что они выступают правовой основой и средством функционирования государственной власти и демократических процессов, заимствуя от них определенное количество характеристик»16.
«Правопорядок складывается как результат реализации всех правовых предписаний в соответствии с принципом законности»17.
2. Гарантии законности
«Одной из главных задач и основных функций демократического государства является обеспечение реальности правовых провозглашений, прав и субъектов права и выполнение ими возложенных обязанностей, т.е. гарантирование законности»18.
Под гарантиями законности и правопорядка в науке принято понимать систему факторов объективного и субъективного характера, способствующих укреплению режима законности, развитию и совершенствованию правового порядка19.
В идеале гарантии законности и правопорядка должны формировать согласованную систему социальных и юридических средств и способов предупреждения, пресечения и устранения нарушений законности в жизни общества. В реальности же система гарантий лишь создает условия, способствующие разработке и принятию наиболее целесообразного законодательства, обеспечивает его эффективную и правомерную реализацию. В этой деятельности участвуют граждане, общественные объединения, должностные лица органов государства. Все они в своем поведении используют имеющиеся в их распоряжении гарантии законности и правопорядка или целенаправленно создают их. Таким образом, система гарантий действует лишь через волевое человеческое поведение и разнообразные формы его проявления в общественной жизни.
Наиболее распространенной является классификация гарантий на политические, экономические, идеологические (духовные), общественные, юридические.
Основой политической гарантии режима законности выступает демократия. Политические гарантии законности и правопорядка выражаются в принадлежности власти народу (ст.3 Конституции РФ), демократическом характере формирования и деятельности органов всех ветвей власти, а также в степени заинтересованности и настойчивости проведения в жизнь властными структурами выраженной в праве государственной воли.
А.А.Чечулина утверждает, что для реализации правозаконности необходимы следующие политические гарантии: признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; ответственность государства перед личностью; легитимность государственной власти; система разделения властей; наличие гражданского общества; федерализм; ограничение «усмотрения» законодателя; ограничение «дискреционных» полномочий и правотворчества исполнительной власти20.
С точки зрения Н.Н.Вопленко, государственная политика в сфере права «может превратить законность как в «послушную служанку» официальной политики, так и в юридически активное средство сдерживания крайностей, ограничения произвола в политической деятельности»21.
Экономические гарантии законности и правопорядка выражаются в состоянии производительных сил и производственных отношений общества, организации процессов производства, обмена и распределения продуктов, основанных на исторически сложившемся способе общественного производства.
Экономические гарантии законности – это материальные средства и условия, обеспечивающие наличии е в государстве режима законности. К экономическим гарантиям правозаконности можно отнести: институт частной собственности, свободу экономической деятельности и конкуренции, неотвратимость материальной ответственности государства, материальное обеспечение деятельности суда и правоохранительных органов, экономическую экспертизу принимаемых законов. Как видно, экономические гарантии представляют собой предельно общие условия, влияющие положительно или отрицательно на режим законности общества. Для того чтобы они позитивно влияли на правовую систему необходимы целенаправленные экономическая и правовая политика государства.
По замечанию Н.В.Пашковой, с которой трудно не согласиться, на законность в работе органов внутренних дел региона влияют как общесоциальные, так и региональные экономические факторы, а также и внутренние экономические условия деятельности этих органов (материальная обеспеченность кадров, заработная плата, наличие полноценных служебных помещений, средств транспорта и связи, специальной и иной техники, обеспеченности кадров жильем, наличие материальных условий для отдыха и др.)22.
Идеологические (духовные) гарантии законности и правопорядка выражаются в воздействии на режим законности средств идеологии, нравственности и культуры общества. Неоспорим тот факт, что состояние общественной идеологии, нравственности и культуры весьма существенно предопределяет основные черты режима законности конкретного общества, условия и тенденции его развития.
Идеологические, нравственные и правовые ценности человечества нуждаются в юридической защите, в обеспечении их режимом законности. Однако, с другой стороны, законность сама нуждается в нравственно-идеологическом обеспечении посредством культурно-просветительской, воспитательной и образовательной работы в системе государственных и общественных организаций.
Насущной задачей сегодняшнего дня, по мнению Н.В.Пашковой, является идейно-нравственная переориентация сознания народа, утверждение в нем убеждений в определяющей роли права в жизни общества23.
Общественные гарантии законности и правопорядка состоят в организации систематической работы общественных объединений по охране правового порядка и законности, привлечению населения страны к участию в правоохранительной деятельности. Это и участие в правоприменительной деятельности общественных защитников и общественных обвинителей, и целенаправленная работа добровольных народных дружин и казачьих организаций по охране правового порядка на территории муниципальных районов, и деятельность судов офицерской чести и товарищеских судов в служебных и трудовых коллективах и т.д. Однако следует всегда помнить, что общественные инициативы по охране законности и правопорядка могут быть законными и эффективными только при их сотрудничестве с органами государства.
Перечисленные экономические, политические, духовные и общественные гарантии создают лишь общие условия обеспечения законности и правового порядка, и в этой связи их называют общими гарантиями. Наряду с ними принято выделять специальные (или юридические) гарантии.
«Юридические гарантии – те специальные юридические средства, внутренние юридические механизмы, которые нацелены на то. Чтобы обеспечить реальное осуществление требований законности»24.
Юридические гарантии законности и правопорядка достаточно многообразны, но их отличительная черта состоит в том, что они «существуют в правовой форме и в процессе своего действия порождают позитивные последствия в виде правовых актов и действий субъектов, способствующих упрочению режима законности»25.
А.Г.Фастов к числу юридических гарантий относит:
- нормативно-правовые акты и деятельность правотворческих органов по их созданию;
- правоприменительные акты и правоприменительную деятельность компетентных органов;
- контроль и надзор за законностью деятельности государственных органов;
- юридическую ответственность, возлагаемую на должностных лиц, нарушивших законность;
- право граждан на обжалование неправомерных действий или решений должностных лиц26.
А.А.Чечулина к специально-юридическим гарантиям правозаконности относит: ювенальную юстицию; восстановительное правосудие; конституционный контроль; административное судопроизводство; надзорную и контрольную деятельность; международные механизмы защиты прав человека27.
Нормативную основу юридических гарантий законности и правопорядка составляет система официальных источников права, составляющих нормативную «почву» режима законности. Совершенно особую роль в этой системе играет закрепление в действующем законодательстве (конституционном и текущем) юридической обязанности органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Принцип законности закреплен в качестве отраслевого принципа практически всеми основными кодексами Российской Федерации.
Особую конкретизирующую роль в проведении в жизнь требований законности в отраслевом законодательстве имеют «компетенционные, процедурные и правообеспечительные нормы права, определяющие правовые основания, процедуру и пределы деятельности участников правовых отношений. Они служат нормативными основаниями, в соответствии с которыми устанавливаются критерии законного и незаконного в поведении субъектов»28.
Таким образом, важное место среди факторов обеспечения законности отводится организационным (управленческим) факторам.
Актуальным вопросом сферы гарантий законности является качественное улучшение её обеспечения и защиты в деятельности правоохранительных структур, включая органы внутренних дел. Именно об этом аспекте законности и пойдет речь в следующем разделе работы.
3. Обеспечение и соблюдение законности в деятельности ОВД
Основополагающим принципов всех структурных звеньев МВД является принцип законности, а важнейшим критерием соблюдения этого принципа – соблюдение законов государства и уважение прав и свобод человека и гражданина.
В наше время в условиях формирования правового государства невозможно представить себе современное демократическое общество, где принцип законности не выступал бы доминирующей правовой идеей этого общества, выраженной в законах государства, характеризующейся точным и неуклонным их соблюдением и гарантирующей защиту прав и интересов человека29.
Действительно, неоспорим тот факт, что профессиональная деятельность органов внутренних дел по профилактике правонарушений, охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений и др. направлена на обеспечение строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права, охраняющих общество от преступных посягательств, обеспечивающих общественный порядок и безопасность.
Существует несколько аспектов влияния законности на деятельность органов внутренних дел.
Политическая сторона вопроса заключается в том, что в лице любого сотрудника органов внутренних дел граждане видят представителя государства и по законности их действий судят о состоянии законности в стране. Таким образом, от того, насколько работники органов внутренних дел соблюдают законы, зависит социальный престиж всего государственного аппарата.
Нравственный аспект проблемы состоит в том, что органы внутренних дел, выполняя гуманные и глубоко нравственные задачи укрепления законности, охраны прав и свобод граждан и интересов государства не могут действовать безнравственными методами, нарушать законы.
Строгое соблюдение и исполнение правовых норм обеспечивает оптимальные условия функционирования органов внутренних дел и в решающей степени влияет на эффективность и качество их работы.
От состояния законности в деятельности органов внутренних дел во многом зависит состояние общественного порядка в стране, обеспечение прав и свобод граждан, создание обстановки, при которой каждый человек уверен в том, что его жизнь и здоровье, честь и достоинство, его имущество и права надежно защищены государством.
Все изложенное определяет высокую и все возрастающую социальную значимость законности в деятельности органов внутренних дел.
Деятельность органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина направлена на «создание необходимых благоприятных условий (гарантий) для самостоятельной, правомерной, качественной и полной реализации гражданами своих прав и свобод»30 и включает следующие направления:
- социальное обслуживание населения, выраженное в деятельности по оказанию гражданам различного рода услуг: розыск пропавших без вести лиц, помощь пострадавшим от преступлений, стихийных бедствий или несчастных случаев, информационные услуги и т.д.;
- охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, гарантирующие такие права, как право на неприкосновенность личности, право на охрану чести и достоинства, право на помощь при возникновении стихийных бедствий и др.;
- обеспечение личной безопасности граждан, создающее атмосферу комфортности, состояние защищенности жизненно-важных интересов граждан от внутренних и внешних угроз;
- профилактику правонарушений, осуществляемую с целью предупреждения (выявления и устранения) различных причин и условий, которые могут породить эти правонарушения.
Главным условием эффективности работы по укреплению законности является участие в ней всех сотрудников, понимание ими важности этой работы, своей личной ответственности за её состояние. Именно поэтому каждый сотрудник органов внутренних дел может внести свой вклад в решение этого важного как для органов внутренних дел, так и для государства и общества в целом, вопроса.
Для достижения этих целей важна мотивация правомерного поведения сотрудников внутренних дел. Для мотивации их правомерного поведения большое значение имеет правильное понимание ими юридически значимых обстоятельств жизни, с которыми связана их служебная деятельность, умение оперативно принимать правомерные решения.
Не что иное, как интенсивное развитие экономики, укрепление вертикали государственной власти, решение проблем социального характера, стабилизация политических процессов в стране являются необходимым условием снижения количества правонарушений в стране, в том числе и в правоохранительной среде. Заинтересованность в эффективной деятельности внутренних дел может быть достигнута, прежде всего, при удовлетворенности работой, заработной платой, социальными, жилищными и культурными условиями труда и быта.
Укреплению законности, правопорядка и дисциплины, а соответственно и мотивации правомерного поведения сотрудников органов внутренних дел призваны содействовать как введение внутриведомственных превентивных мер, так и позитивные изменения в общественной жизни.
К сожалению, нередки случаи нарушения законности сотрудниками органов внутренних дел. Анализ научной литературы и юридической практики позволил Н.В.Пашковой выделить следующие виды причин данных правонарушений31:
- Экономические причины, непосредственно связанные со сложной экономической ситуацией в стране и с недостаточным финансированием и материальным обеспечением сотрудников органов внутренних дел, в частности;
- Политические причины, к которым можно отнести: нестабильность политической системы, излишняя суверенизация субъектов федерации, аполитичность большей части населения государства, сращивание криминальных структур и отдельных сотрудников правоохранительных органов, а также плохо отлаженная государственная и внутриведомственная система контроля за законностью в сфере управления и др.;
- Идеологические причины нарушения законности обусловлены рядом духовно-культурных факторов, среди которых большое влияние на состояние законности оказывают: беспринципность некоторых руководителей в их отношении к нарушению сотрудниками законности, падение престижа службы милиции, в результате чего сотрудниками становятся отнюдь не самые образованные, морально чистоплотные и ответственные граждане, деформация правосознания и т.д.;
Юридические причины заключаются в слишком широком понимании законности, несоответствии нормативно-правовых актов положениям Конституции, необоснованность их принятия, отсутствие правовой защищенности работников органов внутренних дел и т.д.;