Федеральный бюджет как основной инструмент государственной политики РФ

Введение
1. Сущность федерального бюджета
1.1. Понятие бюджета
1.2. Функции бюджета
2. Анализ доходов и расходов федерального бюджета за 2003-2007 год
2.1. Анализ доходов федерального бюджета
2.2. Анализ расходов федерального бюджета
3. Перспективы развития федерального бюджета
3.1. Основные направления бюджета в 2007 году
3.2. Формирование бюджета на 2008-2010 годы
Заключение
Список литературы

Федеральный бюджет как основной инструмент государственной политики РФ

2003
2004
2005
2006
2007
Всего доходов
100%
100%
100%
100%
100%
Налоговые доходы
95%
92%
96%
96%
96%
Неналоговые доходы
5%
8%
4%
4%
4%
На основе таблицы 2.2. построим график (Рис. 2.2.).
Рис. 2.2. Удельные веса налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета
Данные таблицы 2.2. и рисунка 2.2. показывают, что в 2004 году наблюдалось увеличение на 3% неналоговых доходов. Это произошло за счет доходов от оказания платных услуг и компенсационных затрат государства: они увеличились почти в 1,5 раза.
На рис. 2.3. отображена динамика структуры доходов федерального бюджета.
Рис. 2.3. Динамика структуры доходов федерального бюджета
Ведущим фактором роста являются в основном доходы от внешнеэкономической деятельности. Этот показатель увеличился с 2003 года на 1528363,0 тыс. руб. (в 12 раз).
Большой вклад в формирование доходов федеральных бюджетов вносят также налоги на товары, реализуемые на территории РФ. Этот показатель составил в 2007 году 1 485 042 900 тыс. руб. против 174869,7 в 2003 году (в 7 раз увеличился).
Значительно возрастают платежи за пользование природными ресурсами. Эти доходы увеличились по сравнению с 2003 годом в 67 раз.
Среди неналоговых доходов можно выделить доходы от оказания платных услуг и компенсационных затрат государства. Этот показатель увеличился в 66 раз и составил в 2007 году 89837,8 тыс. руб.
Практически не изменились доходы от продажи материального и нематериального имущества: в 2003 году этот показатель равнялся 1531,2 тыс. руб., а в 2007 году – 1328,3 тыс. руб.
2.2. Анализ расходов федерального бюджета
Группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации образует функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации, отражающую направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации включает в себя четыре уровня.
Первый уровень представляет собой разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
На третьем уровне все расходы федерального бюджета подразделяются по целевым статьям, таким образом, отражая финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, позволяя детализировать направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.
В состав экономической классификации входят следующие группы расходов:
100000 - текущие расходы;
200000 - капитальные расходы;
300000 - предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения. [9, 40]
Структура расходов федерального бюджета приведена в таблице 2.3.
На основе таблицы построим график, отображающий динамику расходов (Рис. 2.4.)
Рис. 2.4. Динамика расходов федерального бюджета
По данным таблицы 2.3. и рис. 2.4. следует, что динамика расходов федерального бюджета на протяжении всего анализируемого периода имеет положительный характер. По сравнению с 2003 годом расходы федерального бюджета возросли в 2,3 раз.
Таблица 2.3.
Структура расходов федерального бюджета
2003 [7]
2004 [6]
2005 [5]
2006 [4]
2007 [3]
Всего расходов
2345641398
2659447000
3047929300
4431076807,10
5463479900
Общегосударственные вопросы
420369035,90
446245914,50
460410608,10
695520126,30
808196478,20
Национальная оборона
344525270
411472653,40
531139221,10
783542175,40
822035929,60
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
244793714,70
310577078,10
398889472
526734612,60
662867227,20
Национальная экономика
1011432680,60
1125710327
1205315768,40
1594439452,50
2341575986,60
Охрана окружающей среды
10807748,20
12392570
4629981,60
5932845,50
8096534,30
Образование
97671999,70
117791867
155337962,70
253653872,30
277939330,10
Культура, кинематография и средства массовой информации
26011162,90
26965249,30
39173130,60
73287352,20
67804673
Здравоохранение и спорт
39344750
47097829,50
85672222,60
222876203,80
206373527,50
Социальная политика
150685036
161193511,20
167360932,90
275090166,50
268590213,50
На рис. 2.5. отображена динамика структуры доходов федерального бюджета.
Рис. 2.5. Динамика структуры доходов федерального бюджета
Основными расходами на протяжении 5 лет являются расходы на национальную экономику (2 341 575 986,6 тыс. руб.).
3. Перспективы развития федерального бюджета
3.1. Основные направления бюджета в 2007 году
В проекте Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» утверждается федеральный бюджет на 2007 год по расходам в сумме 5 463 479 900,0 тыс. рублей и по доходам в сумме 6 965 317 200,0 тыс. рублей.
Превышение доходов над расходами федерального бюджета устанавливается в 2007 году в размере 1 501 837 300,0 тыс. рублей.
Правительство Российской Федерации вправе направлять в 2007 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации:
1) сальдо поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами;
2) поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением земельных участков);
3) поступления от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
4) сумму превышения поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней над затратами на их приобретение;
5) кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм;
6) средства Стабилизационного фонда Российской Федерации.
Отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации осуществляется в 2007 году в установленном порядке на сумму до 15 370 000,0 тыс. рублей.
В 2007 году устанавливается предельный размер ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2007 год в сумме до 22 729 522,9 тыс. рублей.
Доходы федерального бюджета, поступающие в 2007 году, формируются за счет:
1) федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;
2) иных неналоговых доходов;
3) федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам).
Средства, полученные в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства) подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
1) за земельные участки, расположенные в границах городских округов:
а) в бюджеты субъектов Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) - 50 процентов;
б) в бюджеты городских округов - 50 процентов;
2) за земельные участки, расположенные в границах поселений:
а) в бюджеты муниципальных районов - 50 процентов;
б) в бюджеты поселений - 50 процентов;
3) за земельные участки, расположенные в границах муниципальных районов по месту нахождения земельных участков на межселенной территории, - 100 процентов в бюджеты муниципальных районов;
4) за земельные участки, расположенные в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, - 100 процентов в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Средства, полученные в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и предназначенные для целей жилищного строительства, подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
1) за земельные участки, расположенные в границах поселений:
а) в бюджеты муниципальных районов - 50 процентов;
б) в бюджеты поселений - 50 процентов;
2) за земельные участки, расположенные в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, - 100 процентов в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и предназначенных для целей жилищного строительства, подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
1) за земельные участки, расположенные в границах городских округов, - 100 процентов в бюджеты городских округов;
2) за земельные участки, расположенные в границах поселений:
а) в бюджеты муниципальных районов - 50 процентов;
б) в бюджеты поселений - 50 процентов;
3) за земельные участки, расположенные в границах муниципальных районов по месту нахождения земельных участков на межселенной территории, - 100 процентов в бюджеты муниципальных районов;
4) за земельные участки, расположенные в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, - 100 процентов в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Средства, полученные в виде платы за пользование водными объектами, подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
а) за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, - 100 процентов в федеральный бюджет;
б) за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации;
в) за пользование водными объектами, находящимися в собственности поселений, муниципальных районов, городских округов, - 100 процентов в бюджеты соответствующих муниципальных образований в зависимости от права собственности на водные объекты.
Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, действовавшие в 2001 году, применяются в 2007 году с коэффициентом 1,8.
Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2007 году с коэффициентом 1,4, а нормативы, установленные в 2005 году, - с коэффициентом 1,15.
Доходы от уплаты разовых и регулярных платежей при пользовании недрами на территории Российской Федерации подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:
1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы):