Инвестиции и модернизация российской экономики

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. ИНВЕСТИЦИИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
1.2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
КАК СПОСОБ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАДАЧ МОДЕРНИЗАЦИИ СТРАНЫ
ГЛАВА 2. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ И НАПРАВЛЕНИЯ
МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. ОСОБЕННОСТИ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РОССИИ
2.2. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ
МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЛОГОВОГО МЕХАНИЗМА КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ МОДЕРНИЗАЦИИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ
ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ КАК ИНСТРУМЕНТ МОДЕРНИЗАЦИИ
РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
3.1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРЕДПОСЫЛКИ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В РОССИИ
3.2. ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЗДОРОВЬЕ»
3.3. ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ОБРАЗОВАНИЕ»
3.4. ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЖИЛЬЕ»
3.5. ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА
«РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Инвестиции и модернизация российской экономики

В целях совершенствования налогового администрирования необходимо:
упорядочить процесс проведения камеральных налоговых проверок, а также исключить возможность истребования неограниченного перечня документов от налогоплательщика без проведения выездной проверки;
исключить нормы о невозможности подачи уточненной налоговой декларации после принятия решения о проведении выездной налоговой проверки;
ограничить права налоговых органов по срокам бесспорного взыскания налогов и расширению случаев их применения;
уточнить нормы, касающиеся запрета проведения повторных налоговых проверок;
установить, что датой окончания выездной проверки является дата вручения налогоплательщику справки о проведенной выездной налоговой проверке;
проводить выездные налоговые проверки в отношении обособленных подразделений только в случае, если на них возложена обязанность по исполнению обязанностей налогоплательщика;
уточнить определение момента возникновения налогового обязательства и порядка применения налоговых санкций.
Необходимо также завершить формирование налогового законодательства прежде всего в части имущественных налогов.
Кроме того, в целях сокращения использования трансфертного ценообразования для уклонения от налогообложения или занижения налоговой базы требуется уточнение оснований для признания лиц взаимозависимыми, а также изменение норм, регулирующих принципы определения цен на товары (работы, услуги) при налогообложении.
В связи с этим следует:
создать единую базу данных по утраченным паспортам;
развивать систему электронной обработки информации, содержащейся в счетах-фактурах;
обеспечить эффективное использование стандартов обслуживания налогоплательщиков налоговыми органами;
снизить затраты на формирование налоговой отчетности путем существенного сближения правил налогового учета с правилами бухгалтерского учета.
Требуется также рассмотреть вопрос о признании затрат, связанных с приобретением права на земельные участки юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расходами при налогообложении прибыли.
Глава 3. РЕАЛИЗАЦИя ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ КАК ИНСТРУМЕНТ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
3.1. Цели, задачи и предпосылки реализации приоритетных национальных проектов в России
Повышение качества жизни россиян является ключевым вопросом государственной политики, целью, на достижение которой, в том числе, направлена и инвестиционная политика российского государства.
Формой реализации государственных инвестиций в развитие социальной сферы в последние годы стала реализация приоритетных национальных проектов, провозглашенных Президентом РФ В. В. Путиным 5 сентября 2005 г. на совместном заседании членов российского Правительства, парламента и глав регионов. В программном заявлении В. В. Путина на этом заседании политической элиты прозвучали такие слова: «Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены. … хотел бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье. Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала. … Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России – это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит – в будущее России»17.
Заявленные Президентом социальные инициативы направлены на продолжение курса российского государства на инвестиции в человека.
В качестве приоритетных национальных проектов определены четыре сферы: здравоохранение, образование, жилищная политика, а также развитие отечественного агропромышленного комплекса (АПК). Эффект от реализации национальных проектов планируется должен ощутить практически каждый гражданин притом уже в ближайшее время. Так, например, уже к 2008 году:
в здравоохранении должны быть:
в четыре раза увеличены объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи;
полностью укомплектована участковая служба квалифицированными врачами и медицинскими сестрами, обеспеченными необходимым оборудованием;
в образовании:
подключено больше половины школ страны к сети Интернет;
выделены тысячи грантов талантливой молодежи, ученым, лучшим учителям;
в жилищной сфере:
обеспечена адресная поддержка десятков тысяч молодых семей, молодых специалистов на селе;
обеспечено массовое строительство новых микрорайонов;
на селе:
выделены миллиарды рублей на предоставления дешевых долгосрочных кредитов на строительство и перевооружение животноводческих комплексов, а также на развитие производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах, что стимулировало бы создание новых рабочих мест и рост доходов сельских жителей.
Согласно предварительным оценкам, только прямые расходы федерального бюджета на реализацию национальных проектов составили не менее 120 млрд. руб. в 2006 году, а в 2007 – должны будут составить более 170 млрд. руб.18.
Предпосылками реализации заявленных приоритетных национальных проектов явились следующие условия.
у государства (за счет выгодной макроэкономической конъюнктуры на мировом рынке энергоносителей) появились значительные финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на решение социальных задач без угрозы инфляции;
укрепление государственной власти, в частности, новая система избрания руководителей субъектов Федерации, создали новые административные возможности: теперь легче обеспечивать согласованные действия всех ветвей и уровней государственной власти, что абсолютно необходимо для успеха реализации таких масштабных проектов;
российское государство перешло к трехлетнему циклу бюджетного планирования – основные параметры федерального бюджета теперь утверждаются не только на ближайший год, но одновременно – еще и на два последующих (например, в конце 2005 года бюджетные параметры определены вплоть до 2008 года включительно); горизонты экономического планирования расширяются, растет уверенность в завтрашнем дне, национальные социально-экономические программы получают необходимые гарантии;
основные политические силы страны сходятся в том, что именно на обозначенных приоритетах должны сосредотачиваться усилия государства.
3.2. Ход реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»
Инвестиции в реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» на сегодняшний день привели к следующим промежуточным результатам.
Начались выплаты так называемого материнского (семейного) женщинам, родившим второго ребенка, в размере 250 тыс. руб. По данным Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ), к 12 марта 2007 г. в целом по стране было выдано 1968 государственных сертификатов на получение материнского (семейного) капитала. Начиная с 2010 года, когда первые обладатели материнского (семейного) капитала получат право его потратить, средства государственной поддержки семей с детьми можно будет использовать для погашения ипотечного кредита.
Увеличился размер пособий по уходу за ребенком. Более 3 млрд. руб., по данным Федерального фонда социального страхования России
(ФСС России), только с начала 2007 г. было направлено на выплату пособий неработающим женщинам по уходу за ребенком до полутора лет. Новое пособие по уходу за ребенком до полутора лет составляет не мене 1500 руб. на первого и 3000 руб. – на второго и последующих детей. С начала 2007 г. его успели получить более 600 тыс. женщин.
Еще более миллиарда рублей было направлено ФСС России в январе 2007 г. в региональные родильные отделения на оплату услуг медицинских учреждений по программе родовых сертификатов, финансируемой в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».
Благодаря предпринимаемым с начала 2006 г. мерам по инвестированию государственных средств в стабилизацию демографической ситуации в стране и охране здоровья матерей и детей, к концу 2009 г., по прогнозам Минздравсоцразвития России, рождаемость в стране повысится на 26%.
Реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» позволила на 10 минут ускорить прибытие по вызовам бригад скорой медицинской помощи и существенно сократить очереди на диагностические обследования.
По данным Роспотребнадзора, заболеваемость гепатитом В в стране к началу 2007 г. по сравнению с 2005 г. снизилась более чем на 18%, за счет массовых прививок населения против вирусного гепатита (на 1 февраля 2007 г. уже 93,5% жителей России, подлежащих прививкам, прошли курс трехкратной вакцинации; всего привито около 9,3 млн. чел.). По состоянию на 1 сентября 2006 года в субъекты РФ поступило также 1,8 млн. упаковок вакцины «Гриппол», укомплектованной одноразовыми шприцами, что позволило провести в регионах в течение сентября – ноября 2006 г. массовую вакцинацию против гриппа. Более одного миллиона работников российских предприятий с вредными и опасными производственными факторами прошли дополнительные медицинские осмотры в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» впервые за несколько десятилетий были выделены значительные средства на улучшение материально-технического оснащения лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) РФ. В марте 2007 г. Росздравом проведены открытые конкурсы на поставку медицинской техники в ЛПУ общим объемом финансирования 15,5 млрд. руб. Полностью завершена отгрузка в регионы России автомобилей скорой медицинской помощи, поставляемых в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Всего в 2006 г. в 88 субъектов Федерации было направлено 6722 кареты «скорой помощи», в том числе 3842 – повышенной проходимости. В конце октября 2006 г. была завершена отгрузка в субъекты РФ электрокардиографического оборудования, закупленного на средства федерального бюджета в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Ультразвуковое и лабораторное оборудование уже отгружено на 85%.
Также в рамках проекта «Здоровье» были значительно повышены заработные платы медицинских работников первичного звена (в первую очередь, это коснулось врачей общей практики и медсестер районных поликлиник).
Всего из федерального бюджета на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006 г. было направлено 65,7 млрд. руб. Еще 25,8 млрд. руб. составили ассигнования из государственных внебюджетных фондов19. Впервые за несколько десятков лет отрасль здравоохранения получила столь значительное финансирование и материально-технические ресурсы.
3.3. Ход реализации приоритетного национального проекта «Образование»
Ход реализации приоритетного национального проекта
«Образование» характеризовался следующими цифрами.
С начала реализации приоритетного национального проекта «Образование» уже 8 млн. российских школьников получили доступ к всемирной информационной сети Интернет. На 1 апреля 2007 г., к сети Интернет подключено 28 741 образовательное учреждение России.
С 2006 г. начались дополнительные выплаты классным руководителям за классное руководство в школах. Только в январе-феврале 2007 г. на дополнительные выплаты классным руководителям было направлено 2,92 млрд. руб.
Большой объем средств направлен государством на укрепление материально-технической базы учебных заведений. Семнадцать инновационных вузов-победителей конкурсов в рамках приоритетного национального проекта «Образование» получили 5 млрд. руб. федеральных средств. В 2006 г. в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в российские школы поставлено 12 455 комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования – современных кабинетов химии, физики, биологии и географии, интерактивных досок. Также 1 млрд. руб., выделенный из федерального бюджета, направлен на закупку автобусов для сельских школ.
Всего в 2006 г. расходы федерального бюджета по разделу «Образование» составили 212 млрд. руб., тогда как в 2005-м они равнялись 162 млрд.
В бюджете на 2007 г. расходы на образование запланированы уже в объеме около 278 млрд., что на 31% больше, чем в 2006 г.20.
3.4. Ход реализации приоритетного национального проекта «Жилье»
Приоритетный национальные проект «Формирование рынка доступного жилья» предлагает формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.
На первом этапе реализации приоритетного национального проекта выделены следующие направления:
повышение доступности жилья;
выполнение государственных обязательств перед отдельными
категориями граждан;
увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.
Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной поддержки расширения как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.
Механизмом реализации государственной поддержки является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 гг. и входящие в ее состав подпрограммы.
Для повышения доступности жилья молодым семьям и молодым специалистам на селе, нуждающимся в обеспечении жильем или улучшении жилищных условий, предусматривается реализация следующих мер:
предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья (строительство индивидуального жилья) или оплату первого взноса при получении ипотечного кредита в размере 40% от средней стоимости стандартного жилья, в том числе 10% - за счет федерального бюджета, 30% - за счет средств региональных или местных бюджетов;
страхование ипотечных жилищных кредитов для молодых семей с целью снижения размера первоначального взноса при получении ипотечного кредита (формирование уставного капитала соответствующей организации за счет средств федерального бюджета или субсидирование расходов граждан на уплату страховой премии);
предоставление молодым специалистам на селе субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита (субсидирование от 10% до 50% от средней стоимости стандартного жилья за счет средств федерального бюджета дифференцировано по регионам при условии долевого финансирования со стороны региональных или местных бюджетов).
Целью реализации направления по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан является обеспечение возможности приобретения жилья гражданами, перед которыми Российская Федерация имеет обязательства по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий. Основными мерами, осуществляемыми по данному направлению, являются:
предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем (уволенные и увольняемые военнослужащие, граждане, переселяемые с комплекса «Байконур», из северных территорий, вынужденные переселенцы, пострадавшие вследствие радиационных аварий и катастроф);
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов – очередников на улучшение жилищных условий, перед которыми Российская Федерация взяла на себя обязательства по улучшению жилищных условий в процессе разграничения полномочий.
В целях обеспечения условий для увеличения предложения жилья соответственно увеличивающемуся платежеспособному спросу населения, а также повышения качества предоставляемых коммунальных услуг необходима реализация следующих мероприятий, направленных на увеличение объемов жилищного строительства и модернизацию коммунальной инфраструктуры:
обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, в том числе путем предоставления государственных гарантий и субсидирования (до 50%) процентных ставок по кредитам на реализацию проектов по подготовке земельных участков коммунальной инфраструктурой на условиях долевого финансирования с региональными и местными бюджетами; предоставление средств федерального бюджета на условиях долевого финансирования с региональными и местными бюджетами и частными инвесторами;
создание револьверного фонда, оказывающего поддержку муниципалитетам и коммунальным предприятиям в осуществлении заимствований;
сокращение административных барьеров, связанных с доступом застройщиков на рынок жилищного строительства, развитие рыночной инфраструктуры, повышение эффективности градостроительного и антимонопольного регулирования в сфере жилищного строительства.
В 2005 г. в Российской Федерации общая сумма выданных ипотечных кредитов составила около 50 млрд. рублей, тогда как в развитых странах объемы ипотечного кредитования обеспечивают до 20 – 30 % ВВП.
В целях увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования Правительство РФ считает необходимым обеспечить создание условий для увеличения предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению на основе развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных кредитов путем реализации следующих запланированных мер21:
увеличение в 2006 – 2008 гг. уставного капитала открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на 14,2 млрд. рублей, а также предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям указанного АО на сумму до 58 млрд. руб.;
завершение формирования нормативной правовой базы для выпуска ипотечных ценных бумаг;
формирование инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг.
Деятельность Правительства Российской Федерации в этой сфере будет также направлена на решение следующих задач:
использование системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов для увеличения объемов долевого строительства многоквартирных домов и строительства индивидуальных домов;
развитие жилищно-накопительных институтов (создание строительно-сберегательных касс);
снятие обязательных требований обеспечения государственной гарантией Российской Федерации ипотечных ценных бумаг для инвестирования средств пенсионных накоплений;
содействие развитию новых институтов инфраструктуры рынка жилья, в том числе страхованию ипотечных кредитов, созданию кредитных бюро, совершенствованию системы государственной регистрации прав на недвижимость и учета объектов недвижимости (повышение прозрачности, надежности и информационной доступности, снижение затрат и времени обслуживания);
определение четких процедур территориального планирования с установлением градостроительных регламентов и видов разрешенного использования недвижимости на уровне муниципальных образований;
обеспечение перехода к предоставлению застройщикам для целей жилищного строительства сформированных земельных участков в собственность на торгах и до начала строительно-инвестиционного процесса, что обеспечит возможность привлечения застройщиками кредитных ресурсов на строительство жилья под залог земельных участков и возводимого жилья.
Решение указанных задач должно позволить существенно расширить платежеспособный спрос населения на жилье, увеличить предложение жилья за счет увеличения объемов жилищного строительства и обеспечить доступность жилья для основных групп населения.