Приоритеты современной системы социального обслуживания населения.

Введение
Глава 1. Общая характеристика современной системы социального обслуживания населения
1.1. Понятие и принципы социального обслуживания населения
1.2. Задачи социальной защиты в XXI веке
1.3. Развитие социального диалога с негосударственным сектором
Глава 2. Приоритетные направления социального обслуживание населения
2.1. Социальное обслуживание инвалидов
2.2. Социальное обслуживание детей
2.3. Обеспечение фостерского ухода (приемная, воспитательная семья)
Заключение
Список литературы

Приоритеты современной системы социального обслуживания населения.

Первое — развитие законодательной базы. Среди разрабатываемых законов — законопроекты "О порядке расчета среднедушевого дохода и учета доходов семьи и одиноко проживающих граждан", "О переводе в денежную форму некоторых социальных льгот и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Первый законопроект устанавливает порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов семьи и одиноко проживающих граждан (в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества) для отнесения семей и граждан к малоимущим и оказания им государственной социальной помощи.
Во втором законопроекте предполагается определить основные механизмы перевода в денежную форму некоторых социальных льгот, предусмотренных законодательством для военнослужащих и приравненных к ним лиц. Намечается ввести в первоочередном порядке денежную компенсацию взамен льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда на городском транспорте и услуг связи.
Второе направление — экспертиза проектов потребительской корзины субъектов Российской Федерации. В настоящее время она проведена по 68 субъектам Российской Федерации. Необходимо подчеркнуть, что отсутствие утвержденной потребительской корзины существенно затрудняет принятие региональных нормативных правовых актов, устанавливающих величину прожиточного минимума, не позволяет грамотно организовать работу по обеспечению адресной социальной поддержки малоимущих граждан и реализовать федеральные законы о государственной помощи.
Третье направление — создание информационно-методической базы. В настоящее время завершается подготовка сборника нормативно-методических материалов по адресной социальной поддержке малоимущего населения, включающего нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, комментарии специалистов, методики автоматизированного учета доходов населения.
Четвертое направление — создание и развитие социальных реабилитационных учреждений, работающих с малоимущим населением.
Таким образом, в организации социальной поддержки населения основной акцент будет делаться на внедрение принципа адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума.
Необходимо продолжить работу по реформированию громоздкой системы социальных льгот.
Данная работа усложняется тем, что сегодня социальные льготы установлены для более чем 200 категорий граждан, а численность их получателей составляет две трети населения. При этом только четверть общей суммы реализуемых всеми домохозяйствами льгот и пособий приходится на долю тех, чей средний доход ниже прожиточного минимума. Это связано с тем, что практически все пособия, выплаты и льготы (кроме пособия на ребенка и жилищных субсидий) устанавливаются на основе категориального принципа и не предусматривают проверку нуждаемости домохозяйств. Безусловно, данное положение надо менять. Получателями пособий и льгот должны стать именно нуждающиеся, малоимущие граждане.
В настоящее время определены общие принципы и основные механизмы проведения реформирования системы назначения социальных пособий и льгот, подготовлены первые варианты законопроектов по установлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, услуг связи, по проезду на транспорте общего пользования.
В основу социальных реформ в сфере социальной поддержки населения положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых ниже прожиточного минимума,
В качестве первоочередной меры предусматривается упорядочить систему льгот и условия их предоставления. Большинство льгот, установленных федеральным законодательством, предполагается поэтапно трансформировать в единое пособие по нуждаемости, предоставляемое по принципу адресности. Для этого в настоящее время проводится инвентаризация с целью отмены малоэффективных льгот, не имеющих особого значения для получателей, дублирующих друг друга и не обеспеченных финансовыми ресурсами. В ряде случаев льготы будут заменены денежными выплатами.
С 2001 года предстоит большая работа по разграничению расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам, замене удостоверений ветеранам войны, обеспечению их талонами на проезд на различных видах транспорта, проведению ряда других социальных мероприятий.
С 2001 года применяется новая схема финансирования ряда социальных законов. В составе федерального бюджета образован Фонд компенсаций, средства которого распределяются между регионами в первую очередь на реализацию Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Объем средств из Фонда компенсаций на выплату пособий на детей в 2001 году определен Минфином России на основании представленных субъектами Российской Федерации данных о численности детей в семьях с доходами ниже прожиточного минимума в количестве 23,2 млн. человек и составляет 22,8 млрд. рублей.
На финансирование Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской федерации" из средств Фонда компенсаций в 2001 году предусматривается выделение 10,6 млрд. рублей. В данную сумму включены расходы на санаторно-курортное лечение инвалидов и обеспечение их автотранспортом. Этого, безусловно, недостаточно. По расчетам минимально необходимые средства для реализации льгот, предусмотренных Законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", составляют 170,9 млрд. рублей. Федеральным бюджетом на 2001 год предусмотрено 753 млн. рублей на реализацию льгот по проезду и 1003 млн. рублей на расходы по услугам электросвязи. С 300 млн. рублей до 1248 млн. рублей увеличена сумма средств на обеспечение инвалидов войны спепавтотранспортом, с 648 до 1000 млн. рублей — на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, со 175 до 99 5 млн. рублей — на санаторно-курортное лечение ветеранов.5
Одна из основных задач социальной защиты населения XXI века — усиление внимания к нуждам ветеранов и детей.
Существенное значение имеет организация социального обслуживания этих групп населения. Главное здесь — внедрение наиболее эффективных и экономичных форм и методов предоставления социальных услуг, приведение в соответствие с современными требованиями нормативов штатов административно-управленческого, хозяйственно-обслуживающего, учебно-вспомогательного и медицинского персонала.
Кроме того, в сфере социального обслуживания населения необходимо создать нормативную базу для определения расходов на питание, оборудование, оплату труда обслуживающего персонала, обеспеченности инвентарем и т.п. Следует обеспечить обновление нормативной базы деятельности учреждений социального обслуживания, подготовить основополагающие государственные стандарты для этой отрасли.
Дальнейшее развитие системы социальных служб требует разработки и утверждения государственных социальных стандартов, устанавливающих основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания разным категориям населения. Применение указанных стандартов обеспечит защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создаст условия для развития социального обслуживания на базе новейших достижений науки и практики, позволит осуществлять социальное обслуживание на основе равнодоступности, добровольности, гуманности и приоритетности. В то же время использование государственных стандартов социального обслуживания будет способствовать экономии трудовых и материальных ресурсов и тем самым содействовать улучшению экономических показателей в системе социального обслуживания населения. Введение государственных стандартов позволит повысить эффективность лицензирования деятельности в сфере социального обслуживания населения, учитывая обязательность требований государственных стандартов для соискателей лицензии независимо от форм собственности.
В XXI веке получат свое дальнейшее развитие программно-целевые формы работы в сфере социальной защиты. В 2001-2005 годах реализуются федеральные целевые программы "Дети России" и "Социальная поддержка инвалидов". Приоритетной задачей остается завершение работ по федеральной программе "Старшее поколение" и разработка проекта аналогичной программы на 2002-2004 годы.
Выполняя обязательства, связанные со вступлением России в Совет Европы, Российская Федерация в мае 2000 года подписала Европейскую социальную хартию. В настоящее время начата работа по подготовке Хартии к ратификации, что предполагает в первую очередь анализ сопоставимости российского законодательства и правоприменительной практики в социальной сфере с нормами Европейской социальной хартии, сближение российского законодательства с европейскими стандартами и улучшение социальной защиты населения России.
Требуется развитие и укрепление законодательной, нормативной, материальной и кадровой составляющих социальной защиты, дальнейшее расширение видов и числа учреждений и предприятий отрасли, внедрение новых принципов, форм и методов оказания социальной помощи.
Одна из задач — обеспечение более тесного взаимодействия органов социальной защиты всех уровней, налаживание межведомственных контактов, развитие интеграционных связей. Так, например, наметился процесс широкой интеграции протезно-ортопедической помощи в реабилитационную индустрию, переход от решения узких проблем к более широкому оказанию реабилитационных и протезно-ортопедических услуг инвалидам. В перспективе должно быть обеспечено проведение структурной трансформации протезно-ортопедических предприятий в реабилитационные центры, что позволит комплексно решать вопросы реабилитации и адаптации инвалидов.

1.3. Развитие социального диалога с негосударственным сектором
Учитывая происходящие в обществе процессы, в том числе изменение форм собственности и развитие частной собственности, возникающую имущественную дифференциацию и существенные различия в уровне доходов граждан, целесообразно искать новые подходы к организации социальной защиты, более четкому определению условий для реализации права граждан на социальную защиту, развитию различных ее форм с учетом специфики реального положения каждого. В этой связи требует корректировки принцип сочетания платности и бесплатности услуг, предоставляемых нетрудоспособным по линии социальной помощи, в том числе содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, некоторые виды протезирования и пр.
В сложившейся социально-экономической ситуации в России все больше возрастает потребность в оказании социальных услуг населению, и государственные и муниципальные учреждения уже не имеют возможности оказать гражданам различные виды социальных услуг в необходимом объеме, своевременно и качественно. Размещение государственных заказов на оказание социальных услуг в негосударственном секторе, как правило, выгодно, так как позволяет привлечь добровольный труд, дополнительные средства и квалифицированных специалистов, более полно учитывать потребности конкретных групп населения.
В 2001 году необходимо приступить к подготовке законопроектов "О негосударственном секторе социального обслуживания населения", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" в части совершенствования понятийного аппарата, уточнения номенклатуры учреждений социального обслуживания населения, форм и методов предоставления как; государственных, так и негосударственных социальных услуг".6
Оценка как необходимого объема и качества требуемых услуг, так и потенциальной возможности финансовой помощи для неправительственных организаций на различных стадиях их развития является важнейшим элементом помощи государственных структур пока еще не достаточно развитому в России рынку социальных услуг.
Еще один важный элемент, где необходима консолидация усилий всех субъектов общества, — это информационная поддержка. Хорошо организованная, психологически и технологически правильно поданная информация способствует не только привлечению в сферу социальных услуг новых организаторов, но и созданию положительного имиджа всей благотворительной деятельности. Это важно для вовлечения как большего числа волонтеров, так и аккумулирования спонсорских средств для конкретной помощи нуждающимся.
Глава 2. Приоритетные направления социального обслуживание населения
2.1. Социальное обслуживание инвалидов
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.7
Согласно указанному Закону, инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Специальные правила обслуживания инвалидов установлены в соответствующем законе, он был назван выше. В этом законе перечисляются некоторые права граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания:
Право на информацию в сфере социальных услуг, т.е. когда гражданин обращается за оказанием соответствующих услуг, то ему должны разъяснить его права и обязанности.
Право давать согласие на социальное обслуживание или отказываться от его предоставления. По общему правилу, социальное обслуживание осуществляется лишь при наличии добровольного согласия гражданина. Если речь идет о помещении в стационарное учреждение социального обслуживания, то требуется письменное заявление гражданина или его законного представителя. Если гражданин отказывается от предоставления ему социальных услуг, то его должны уведомить о последствиях такого решения. А если возможно ухудшение состояния гражданина при отказе, то отказ оформляется в письменном виде, и подтверждение о получении информации о последствиях отказа тоже должно быть оформлено письменно.
Гражданин может быть помещен в стационар, только если он лишен ухода и поддержки со стороны родственников, помимо этого надо, чтобы он при этом не был способен самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности или он признан в установленном порядке недееспособным. Вопрос о помещении в учреждение решается судом по представлению органов социальной защиты населения.
Для граждан пожилого возраста и инвалидов социальное обслуживание на дому включает и социально-медицинское обслуживание, оно предоставляется гражданам страдающим психическими расстройствами в стадии ремиссии, туберкулезом (за исключением активной формы и иными тяжелыми заболеваниями). В предоставлении социальных услуг на дому может быть отказано, если гражданин является хроническим алкоголиком, страдает каким-либо инфекционным заболеванием карантинного характера и иными социально значимыми болезнями.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, помещаются в специальные дома-интернаты, где им оказывается медицинская, социально-бытовая помощь и иные услуги, причем предусмотрена для этих граждан гарантия сохранения за ними жилых помещений, которые они занимали по договору найма в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Помещение сохраняется в течение 6-ти месяцев, т.е. в течение этого времени у него есть возможность отката, а потом все - облом.
В стационарах граждане пожилого возраста и инвалиды могут осуществлять лечебно-трудовую деятельность с целью улучшения общего состояния здоровья и трудового обучения гражданина. 8
2.2. Социальное обслуживание детей
У нас есть федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка", в нем перечислены категории детей, которые рассматриваются как находящиеся в трудных жизненных ситуациях: оставшиеся без попечения родителей, дети инвалиды, дети из семей беженцев и инвалидов, дети жертв насилия, которые находятся в местах лишения свободы и т.д. Для детей находящихся в учреждения социального обслуживания разрабатываются специальные программы реабилитации, в соответствии с которыми, оказываются услуги для того, чтобы вернуть ребенка к нормальной жизни.
Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" содержит виды специализированных учреждений для детей, нуждающихся в реабилитации. Есть три категории этих учреждений: 9
Социально-реабилитационные центры.
Социальные приюты для детей.
Центры помощи детям оставшимся без попечения родителей.
Т.е. ребенок сам может обратиться в любое из этих учреждений и на основании его письменного заявления, его могут взять в любое из названных учреждений, а начиная с 14-ти лет, ребенок может самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав. В эти специализированные учреждения не принимаются дети, находящиеся в состоянии опьянения или с признаками психических заболеваний. Причем если речь идет о детях-инвалидах, то их с психическими расстройствами и физическими недостатками помещают в отдельные учреждения, т.к. все дети находящиеся в учреждениях социального обслуживания имеют право на образование и вообще за ними нужен разный уход. Дети-инвалиды, достигшие 18-ти лет и проживающие в учреждения социального обслуживания, должны обеспечиваться жилыми помещениями вне очереди, если они могут проживать отдельно и самостоятельно.
2.3. Обеспечение фостерского ухода (приемная, воспитательная семья)
Совет по организации приемных семей графства Кент пришел к заключению, что почти каждый ребенок, как бы ограничен он ни был, лучше будет обеспечен перед лицом взрослого мира, если он растет в семье, а не в учреждении. Это утверждение отражает точку зрения большинства социальных служб сегодня, хотя существует и точка зрения меньшинства, которая состоит в том, что стабильная и безопасная атмосфера в родном доме ребенка предпочтительнее помещения ребенка в приемную (воспитательную) семью, где ребенок несчастлив, дискриминируется или не способен освоиться.
Помещение в приемную семью – это главная стратегия общества для обеспечения поддержки детей, находящихся под защитой Совета, и предприняты подобные шаги для развития таких же программ для пожилых, инвалидов и тех, кто вышел из психиатрических больниц. Система по минимуму обеспечивает защиту, пищу и размещение. Вдобавок, предполагается, что будет обеспечено теплое и дружественное социальное окружение, где ребенок сможет жить нормальной жизнью, насколько это возможно. Самое лучшее то, что приемная семья дает стимул для роста и развития, которые были нарушены, а нарушенные взаимоотношения и поведение могут быть сначала сдержанны, а затем усовершенствованы с помощью терапевтического процесса.10
Организация приемной заботы – это широкомасштабный бизнес, и многие отделы занимаются назначением персонала специалистов. Основа высококачественной деятельности находится частично в организации деятельности, а частично зависит от профессиональных умений. Два компонента не существуют друг без друга: хорошая организация беспомощна без хорошо организованной практики – тогда это не хорошая организация, а практическая работа не нужна до тех пор, пока не будут найдены и подготовлены приемные родители.
Можно описать ключевые компоненты процесса:
1. Публичность и привлечение посредством рекламы – вот что важно, чтобы найти потенциальных приемных родителей. Здесь вполне приемлемы передовые технологии и маркетинговые стратегии. Следует использовать радио, телевидение, газетные объявления и другие издательские возможности.