Понятие, сущность и принципы Российского гражданства

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.2. ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО
1.3. ГРАЖДАНСТВО И БРАК
1.4. ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ГРАЖДАНСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА II. ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ
ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.2. ОСНОВАНИЯ ОТКЛОНЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ О ПРИЕМЕ В ГРАЖДАНСТВО
И ВОССТАНОВЛЕНИИ В ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.3. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА III. ОРГАНЫ И ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА
ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. ОРГАНЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ВОПРОСЫ
ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА IV. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ,
БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.3. ПРАВО НА ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ И ЭКСТРАДИЦИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Понятие, сущность и принципы Российского гражданства

признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом1.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство РФ и без соблюдения вышеуказанных условий.
Проблема комплектования частей и соединений российской армии вызвала к жизни норму ч.4 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве». Согласно ней, граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона
«О гражданстве», и без представления вида на жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о
приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве», если указанные граждане и лица:
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве», если указанные граждане и лица:
а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.
Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на
1 июля 2002 г., вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории РФ, установленного пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального
закона «О гражданстве», и без представления вида на жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство, принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пп. «а», «в» и «д» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве», если они до 1 января 2008 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве», и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ.
В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве», ребенок или недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:
а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ; такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя;
в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве
Российской Федерации при соблюдении условий ч. 1 ст. 13
Федерального закона «О гражданстве». При этом срок их проживания на территории России сокращается до трех лет.
При изменении государственной границы РФ в соответствии с международным договором лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации1.
2.2. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство
и восстановлении в гражданстве Российской Федерации
Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;
б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания)1.
2.3. Основания прекращения гражданства
Российской Федерации
Основаниями прекращения гражданства Российской Федерации
могут являться: выход из гражданства; или иные основания, предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ.
Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона «О гражданстве».
Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона «О гражданстве».
Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О гражданстве» выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ Государственной границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора (в порядке оптации).
Глава III.
ОРГАНЫ И ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА
ПО делам О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Органы, уполномоченные рассматривать вопросы
по делам о гражданстве Российской Федерации
Федеральным законом «О гражданстве»1 полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, определены:
Президент Российской Федерации;
Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы;
Министерство иностранных дел РФ и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.
Президент Российской Федерации решает вопросы:
а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;
б) восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;
в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;
г) отмены решений по вопросам гражданства РФ.
Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ. Он вправе издавать указы по вопросам гражданства РФ.
Совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища является Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ1.
Комиссия формируется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря Комиссии и ее членов. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании. Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается членами Комиссии, присутствующими на заседании.
Федеральная миграционная служба (ФМС)2, и ее территориальные органы осуществляют следующие полномочия:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту РФ, в определенных Федеральным законом «О гражданстве», случаях заявления по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими на территории РФ, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых ФМС или ее территориальными органами приняты решения об изменении гражданства;
з) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.
Министерство иностранных дел РФ и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ:
а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;
б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;
в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
г) направляют Президенту РФ в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О гражданстве», заявления по вопросам гражданства РФ, представленные для их обоснования документы и иные материалы,
а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
д) исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих за пределами РФ;
е) рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке;
ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ, приняты решения об изменении гражданства;
з) оформляют гражданство Российской Федерации;
и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.
3.2. Производство по делам
о гражданстве Российской Федерации
Производство по делам о гражданстве Российской Федерации урегулированы разделом VII Федерального закона «О гражданстве».
Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации
подается по месту жительства заявителя:
а) лицом, проживающим на территории РФ, – в территориальный орган ФМС;
б) лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, – в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ.
Заявление подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.
Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации определен ст. 33 Федерального закона «О гражданстве».
Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ.
В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.
Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.
При подаче заявления о приеме в гражданство РФ, восстановлении в гражданстве РФ или выходе из гражданства РФ, а также при определении гражданства РФ по заявлениям заинтересованных лиц на территории РФ взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом РФ. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке осуществляются
в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке принимаются ФМС и его территориальными органами1, а также Министерством иностранных дел РФ, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.
Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе повторно обратиться с заявлением по вопросам гражданства РФ не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению и ранее.
Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, об отклонении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве РФ и порядок исполнения решений по вопросам гражданства РФ действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
Глава IV.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАНЦЕВ,
БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.1. Правовое положение иностранцев
на территории Российской Федерации
Иностранными гражданами в Российской Федерации признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства. К ним также приравниваются лица без гражданства (апатриды) и те лица, которые имеют вид на жительство.
Состояние без гражданства в учеными-правоведами1 разграничивается на абсолютное и относительное. Абсолютное состояние безгражданства – это безгражданство с момента рождения; относительное – наступившее в результате утраты гражданства. Типичным примером абсолютного безгражданства может быть рождение у граждан государства, где действует принцип «права почвы», ребенка на территории другого государства, где действует принцип «права крови». Родившийся ребенок в этом случае становится лицом без гражданства2.
Основой правового регулирования положения иностранных граждан в РФ является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. 115-ФЗ, а также Федеральный закон
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ (вступающий в силу с 15.01.2007 г.).
В понятие «иностранные граждане» включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это могут быть сотрудники дипломатических и консульских представительств (и члены их семей), постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, если они имеют разрешение и вид на жительство,
а также лица, временно пребывающие в РФ (члены экипажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели науки и культуры, родственники российских граждан и др.)1.
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом2.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.