Пути рационализации Российского экспорта топливно-энергетических товаров.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
1.1. Российский экспорт топливно-энергетических товаров и тенденции его развития
1.2. Политика Европейского Союза в области энергетики
ГЛАВА 2. ПУТИ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТА ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ТОВАРОВ
2.1. Интеграция в европейскую экономику
2.2. Реструктуризация российской энергетики
2.3. Вопрос о вступлении России в ВТО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Пути рационализации Российского экспорта топливно-энергетических товаров.

«Зеленая книга - Европейская стратегия безопасности обеспечения энергией», на сегодняшний день является наиболее комплексным документом, показывающим современное положение в европейской энергетике и ставящим цели дипломатии ЕС вплоть до 2020-2030 годов.6
Среди многочисленных аспектов формирования и реализации энергетической политики наибольшее внимание экспертов привлекает целый ряд проблем. Во-первых, фискальные вопросы, в особенности проблемы трансформации дополнительных издержек, вызванных внешними причинами, во внутренние издержки производства с целью создания равных условий для развития и применения различных источников энергии. Во-вторых, рыночные проблемы, характеризующиеся призывами к тщательному и подробному мониторингу рыночных процессов, к расширению практики долгосрочного планирования в частном секторе и к созданию механизмов, корректирующих рыночную стихию. И, в-третьих, технологические вопросы, в том числе вопросы коммерциализации экологически привлекательных, однако первоначально нерентабельных технологий.
Зеленая книга предлагает четкую стратегию управления спросом на энергию в европейских странах. Основной посыл данной стратегии заключается в том, что Европейский Союз располагает весьма ограниченными возможностями маневра в сфере энергообеспечения, в первую очередь, вследствие недостаточных объемов ресурсов, а в ряде случаев (если, к примеру, речь об угле) - их низкой конкурентоспособностью. Поэтому, по мнению автора, Европейскому Союзу целесообразно сконцентрироваться на управлении спросом, в отличие от США, которые согласно своему плану энергообеспечения, анонсированному в мае 2002 года, стремятся удовлетворить спрос на энергоносители путем постоянного форсирования поставок первичных энергоносителей.
Широкую дискуссию среди европейских специалистов вызвали содержащиеся в Зеленой книге предложения относительно нового подхода к проблеме запасов нефти. Суть предложения по формированию стратегических резервов нефти сводится к гармонизации действий стран-членов Европейского Союза в период возможных топливных кризисов. В результате геополитическая неопределенность в сочетании с непостоянством цен на нефть породила необходимость совершенствовать организацию накопления запасов нефти и координацию их использования. Аналогичная обстановка и в отношении стратегических запасов природного газа. При этом запасы природного газа других европейских поставщиков или достаточно истощены, или несопоставимы с запасами российского газа.
Как один из путей достижения энергетической безопасности Зеленая книга предлагает либерализацию национальных рынков энергии. Важно гарантировать, чтобы рынок распределения топлива оставался открытым для новых операторов, особенно независимых. Интеграция рынков энергии способствует надежности энергоснабжения, но при общем положительном эффекте требует дополнительных мер по стабилизации.
Одной из первоочередных целей ЕС в вопросах энергетической безопасности является продолжение установившегося диалога со странами-производителями. Он облегчает заключение соглашений и использует резервные запасы энергоносителей для взаимной выгоды, что приводит к большей прозрачности рынка и обеспечивает устойчивые цены. Данный диалог должен также учитывать все наиболее значимые для сторон вопросы и, в особенности, защиту окружающей среды. Со своей стороны, Европейский Союз готов мобилизовать усилия, чтобы облегчить европейские инвестиции в транспортировку и производство энергии (нефть, природный газ и электричество).
Для обеспечения энергетической безопасности недостаточно гарантировать устойчивую покупку энергоносителей по разумным ценам и на долгосрочной основе. Необходимо еще иметь транспортную сеть для доставки энергии с соответствующими гарантиями безопасности. Путь, по которому поступает энергия, имеет фундаментальное значение для  надежного энергоснабжения. Например, Европейский Союз импортирует 90% нефти морским путем.
В Зеленой Книге проанализированы основные методы получения электроэнергии с использованием в качестве энергоисточников угля, природного газа, нефти, ядерного топлива и возобновляемых источников энергии. Показано, что поддержку должно получить развитие альтернативной энергетики и применение природного газа для генерации электроэнергии. Доли угольных и атомных электростанций должны снизиться. При этом особо отмечены успехи ядерной энергетики, которая обеспечила устойчивое положение Европейской энергетики в периоды нефтяных кризисов. Однако, развитие атомной энергетики с точки зрения безопасности энергоснабжения не является совершенным вариантом, на котором можно строить долговременную стратегию развития.7
Недавно Совет Европейского Союза одобрил предложения относительно новой энергетической политики ЕС. Все страны-члены ЕС согласились с тем, что должны работать в важных сферах безопасности поставок и повышения конкурентоспособности европейского энергетического рынка. Они также согласились с необходимостью уменьшения выбросов в атмосферу с целью их сокращения на 20% до 2020 года. Кроме того, большинство стран согласилось с задачей довести за этот же период до 20% составляющую возобновляемой энергии в общей структуре энергопотребления, а также довести до 10% уровень использования биотоплива в общей структуре потребления бензина и дизельного топлива.
Совет ЕС также одобрил План действий в отношении повышения эффективности использования энергии, что до 2020 года должно привести к экономии до 20% энергии по сравнению с уровнем текущего года. Совет также принял «прорывные» решения в реформировании внутреннего рынка, которые предусматривают его децентрализацию с целью усовершенствования предоставления услуг потребителям, повышение внутренней конкурентоспособности и отделение системы производства энергии от транспортирования, а также обеспечение свободного и прозрачного доступа к транспортной структуре.8
Итак, текущие энергопотребности Евросоюза покрываются на 41% за счет нефти, 22% - газа , 16 % - угля, 15% - атомной энергетики и 6% за счет альтернативных источников. При сохранении нынешних тенденций, в 2030 году ископаемые виды топлива по-прежнему будут доминировать на энергетическом рынке: 38% - нефть, 29% -газ, 19% - твердое топливо, 8% - альтернативные источники и 6% - атомная энергетика.9
В целом, будущее энергетики ЕС, по мнению экспертов, основывается на широком видении проблем соотношения спроса и предложения энергии, усилении роли органов государственного управления, в том числе и на уровне Европейского Союза, а также на сотрудничестве, кооперации и координации усилий стран-членов ЕС в деле повышения эффективности реализации энергетической политики и программ развития энергетики. Такое будущее предполагает взаимодействие в области энергетики, охраны окружающей среды, транспорта, сельского хозяйства стран-членов расширенного Евросоюза и его партнеров (как потребителей, так и производителей энергии) в глобальном масштабе. По мнению всех экспертов, сценарии будущего развития, коммерческие договоренности, дипломатические отношения, экологическое просвещение населения - все это должно быть нацелено на обеспечение долгосрочного, эффективного, надежного и устойчивого энергоснабжения Европы.10 Одну из главных ролей здесь будет играть Россия.
Глава 2. Пути рационализации российского экспорта топливно-энергетических товаров
2.1. Интеграция в европейскую экономику
Итак, мы предполагаем, что в течение ближайших 20 лет объемы энергопотребления будут возрастать точно. Это обусловлено ростом экономики в России, Европе и США. Поэтому для получения выгоды государством необходимо рационализировать некоторые положения энергетической стратегии
В стратегии следует отразить структурные преобразования в сфере электроэнергетики, намечаемые изменения в газовой сфере. Кроме того, важно активизировать конкуренцию на внутреннем рынке, ибо сейчас ее уровень не соответствует потребностям рыночной экономики.
 Правительство России будет и впредь заботиться о восполнении минерально-сырьевой базы. За последние десять лет запасы нефти в России сократились на 13%. Упали и объемы геологоразведочных работ. С запасами газа ситуация несколько лучше, но тем не менее объемы геологоразведочных работ нужно значительно увеличить.
 Как считают в Министерстве энергетики, в ближайшие годы предполагается значительно увеличить долю продукции переработки топливно-энергетического комплекса в общем объеме экспорта. В сегодняшней структуре российского экспорта доля топливно-сырьевого комплекса составляет примерно 56%, причем четверть всего нашего экспорта приходится на сырую нефть.
Минэнерго прогнозирует, что в перспективе одним из важнейших энергетических рынков станут страны СНГ. Исходя из этого, Россия сохранит за собой роль основного поставщика энергоресурсов в государства Содружества. Кроме того, очень важен для России и энергетический рынок Европейского союза, а в перспективе и Северной Америки, особенно США. Минэнерго прогнозирует строительство за рубежом с участием российских компаний ряда объектов по переработке нефти, приобретение российскими структурами долей зарубежных энергетических предприятий.11
Сегодня Россия демонстрирует готовность взять на себя ответственность за одну из самых важных составляющих мировой стабильности – энергетическую безопасность.  Существенное изменение ситуации требует нового взгляда на весь комплекс вопросов энергетических взаимоотношений Россия-ЕС, трезвой оценки достижений и неудач, переосмысления основных предпосылок и итогов.
Задача всех участников мирового экономического процесса – уже сейчас задуматься над созданием такой системы взаимных обязательств в энергетической сфере, которая в обозримом будущем способствовала бы сглаживанию кризисов и сохранению стабильности в глобальном масштабе. России по силам стать одним из создателей и опорных точек такой системы. Однако, для того, чтобы справиться с этой ролью в дальнейшем, учитывая глобальные энергетические вызовы, нам необходимо сделать очень многое.
Прежде всего, нам нужно придать новое качество развитию собственного топливно-энергетического комплекса, преодолеть основные его проблемы, связанные с ресурсными ограничениями, технологическим отставанием, недостаточно развитым рынком.
Очевидно, что реализация столь масштабных задач возможно только при изменении подхода государства к ТЭК как таковому. Необходим предметный государственный подход, включающий в себя создание цивилизованной рыночной среды, взаимоувязанное  администрирование по всем направлениям; введение четкой системы технических регламентов, соответствующих международным, стимулирование стратегических инициатив в инновационной, инвестиционной, ресурсосберегающей сферах.
Проводя реформы в энергетике внутри страны, Россия продолжает интегрироваться в мировые энергетические рынки. Только ведя активную и сбалансированную внешнюю энергетическую политику, мы сможем занять ключевое место в системе взаимных обязательств в этой сфере. Основными направлениями российской внешней активности помимо собственно экспорта и транзита топливно-энергетических ресурсов должны стать:
- освоение ресурсов на территориях других государств;
- закрепление российского присутствия на их внутренних рынках;
- привлечение зарубежных инвестиций в сферу энергетики России;
- международное научно-техническое и правовое сотрудничество.
СНГ и Европа уже сейчас являются зонами российской энергетической ответственности, прежде всего, в газовой сфере. Поскольку роль газа в обозримом будущем существенно вырастет, оформление отношений в этом сегменте рынка становится принципиальным. Важно создать механизм консультаций по вопросам функционирования глобального газового рынка. Наша страна, без сомнения, может выступить одним из разработчиков такого механизма.
При этом диалог в области энергетики со странами Европы, остающимися на сегодняшний день основными потребителями российских энергетических ресурсов, должен вестись и по другим направлениям. Обоюдно выгодными могут быть совместные инвестиционные проекты, проекты по объединению электроэнергетических систем, вовлечение европейских инвесторов в проекты развития нефтегазодобычи на территории России, взаимодействие в сфере энергосбережения.
Что касается стран СНГ, то в последнее время отмечается явное усиление рациональных экономических мотивов во взаимных отношениях. Именно равноправные партнерские отношения отвечают интересам России, поскольку ориентируются на длительную перспективу. Нам нужны расширение инфраструктуры транспорта энергоресурсов по их территории, восстановление и развитие единой электроэнергетической системы, участие в разработке и эксплуатации месторождений нефти и газа и строительстве электроэнергетических объектов в странах СНГ.
Глобальные тенденции в сфере энергоснабжения объективно приводят к увеличению доли атомной энергии в мировом топливном балансе. И здесь России уже сегодня есть, что предложить всему миру. Во-первых, наша страна может сыграть ключевую роль в создании нового поколения атомной энергетики, имеющей высокую степень технологической защиты ядерного топлива, на основе замкнутых топливных циклов. Во-вторых, Россия может предложить еще несколько инициатив, связанных с развитием ядерной энергетики, позволяющих не только получать больше энергии для всего мира, но и сделать этот процесс более безопасным:
- организацию международной системы обращения с облученным ядерным топливом при использовании международных хранилищ с возможностью извлечения отходов для дальнейшего использования или захоронения;
- организацию системы лизинга ядерных топливных материалов, когда приобретение топлива для ядерных реакторов сопровождается обязательным условием возврата облученного ядерного топлива стране – изготовителю;
- организацию системы лизинга атомных электростанций на основе энергоблоков мобильного базирования.
Если все описанные выше условия будут соблюдены, Россия действительно станет важным звеном глобальной системы энергетической безопасности, стабильной и сильной державой, отвечающей не только за себя, но и за других.12
2.2. Реструктуризация российской энергетики
Исследование энергетического рынка Европы, проведенное английской консалтинговой компанией «Wefa Energy», показало, что потребление газа Европой вырастет с 500 млрд. кубометров в 2000 году до 800 млрд. кубометров к 2020 году.13 Чтобы удовлетворить этот спрос, России придется к 2010 году развивать более отдаленные месторождения - на Ямале и в Баренцевом море, что должно поднять цены на газ примерно на 20% по сравнению с ценами других поставщиков в Европу. Единственный путь отложить эту более дорогостоящую добычу на пять-десять лет - повысить эффективность использования электроэнергии и увеличить транзит газа через прикаспийские страны.
Интерес Европы именно к поставкам российского газа понятен. Если закупать нефть можно где угодно, так как транспортировка ее танкерами является относительно дешевой, то затраты на транспорт природного газа, наоборот, значительно возрастают с географическим расстоянием. Поэтому Россия для Европы и является естественным поставщиком газа.
По данным на конец 1999 года, Россия экспортировала в Европу около 120 млрд. кубометров газа в год, из которых около 80 млрд. кубометров - в Евросоюз. В обоих случаях российский газ составил приблизительно половину от всего импорта. Основными экспортными партнерами России в ЕС являются Германия, Италия и Франция.14
Экспорт вне СНГ является самым выгодным для российских поставщиков нефти и газа. За ними следуют рынки СНГ, и последними являются внутренние потребители. Однако существующие мощности именно выработки и транспортировки выступают ограничителями экспорта - особенно в газовом и теперь уже в меньшей мере нефтяном секторах.
Высокая изношенность оборудования - это главная проблема всего энергетического сектора. По общим оценкам, износ оборудования в газовом секторе составляет 70%, в нефтедобывающем - 59%, нефтеперерабатывающем - 81%, угольном - 60% и электроэнергетическом - 64%. Однако фонды при этом пока работоспособны и независимый технический аудит их состояния не проводится.15
Более очевидная проблема состоит в так называемом моральном износе оборудования - технологической оснащенности и использовании наиболее эффективных технологий. Их доля явно недостаточна как в добыче нефти и газа, так и в их переработке, транспортировке и использовании энергоресурсов вообще.
Большинство энергетических секторов относятся к так называемым натуральным монополиям, что означает следующее: ее дробление, как вертикальное, так и горизонтальное, однозначно снижает ее эффективность. Нефтяной рынок - единственный в России, на котором существует внутриотраслевая конкуренция. Если на рынке есть конкуренция, то неэффективные компании должны обанкротиться или реструктурироваться. При отсутствии конкурентов их роль выполняет «регулятор». При отсутствии конкурентных рынков компании-монополии должны быть прозрачны, иначе какой-либо контроль над ними становится невозможным. Номинальные структурные реформы на энергетических рынках производятся, но этого недостаточно.
Предложение российским энергетическим компаниям выйти на европейский рынок можно рассматривать как очень серьезный толчок именно к реструктуризации энергетики. Основной проблемой выхода на европейские рынки и ответного инвестирования является отсутствие прозрачности управления, финансирования и распределения денежных потоков в компаниях.
При рассмотрении вариантов энергетического партнерства с Россией Европейское сообщество одним из первых ставит вопрос об отсутствии каких-либо механизмов контроля (упоминается отсутствие открытости «Газпрома» и РАО «ЕЭС России»), из-за чего были потеряны многие миллиарды долларов. Также ситуация с газопроводом в обход Украины рассматривается с точки зрения того, что через партнерство с ЕС Россия сможет укрепить свою «гегемонию среди стран СНГ».
Вряд ли Россия сможет избежать политического противодействия со стороны Европы во многих политических вопросах, затрагиваемых, в частности, и при разработке совместных энергетических планов. Однако, когда экономическая заинтересованность Европы в России очевидна, необходимо создавать такие условия, чтобы этот интерес не упирался в политику: дать возможность инвестирования в газовый и электроэнергетический секторы, реструктурировав их таким образом, чтобы доходность инвестиций в них была очевиднее политических последствий.16
2.3. Вопрос о вступлении России в ВТО
При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь, правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно, при решающей роли в этом Всемирной торговой организации (ВТО), объединяющей около 150 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.