Базы данных, реестры, кадастры в сфере охраны окружающей среды.

Введение
Глава 1. Информационная система в сфере охраны окружающей среды и ее значение (создание баз данных)
Глава 2. Кадастры и их использование для решения задач охраны окружающей среды
Глава 3. Понятие о реестрах и их роль
Заключение
Список использованной литературы

Базы данных, реестры, кадастры в сфере охраны окружающей среды.

3.Выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Федерации.
4.Определение стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих не истощаемое использование его природно-ресурсного потенциала.
5.В других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов.
КТКПР создается на основе современных технологий, что означает включение в него систем создания и поддержания цифровых кадастровых карт и планов, баз данных по учету природных ресурсов и загрязнения природных сред, а также технических и программных средств для работы в различных режимах удаленного доступа. Таким образом, КТКПР представляет собой распределенную информационную систему, в которой, с ориентацией на конечного пользователя, можно выделить три подсистемы:
1. Информационно-справочная подсистема.
2. Сопровождающая подсистема.
3. Подсистема расширения.
Назначение информационно-справочной подсистемы - обеспечение структурных подразделений органов государственной власти необходимой информацией по объектам охраны природы и рационального использования природных ресурсов в интересующем их масштабе и с заданной детализацией, представляемой в виде документов установленной формы и средств наглядного представления информации (карт, схем, графиков, и т.д.).
Назначение сопровождающей подсистемы - поддержание в актуальном состоянии баз графической и семантической информации, а также математического обеспечения для работы информационно справочной подсистемы.
Система должна функционировать в рамках региональной вычислительной сети на уровне двух первых подсистем.
Назначение подсистемы расширения - организация пополнения баз графической и семантической информации принципиально новыми слоями и реквизитами, подключение новых математических моделей и организация интерфейса для автоматизированного обеспечения новых моделей данными из ранее созданных баз, исключая дублирование информации. Следует подчеркнуть, что подсистема расширения работает на первые две и является главнейшим элементом обеспечения жизнеспособности столь крупной информационной системы как КТКПР при изменяющихся внешних условиях, начиная с нормативно- законодательной базы и кончая уровнем программных и технических средств.
В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд из которых уже разработаны и проходят опытную эксплуатацию:
1. Земельных ресурсов.
2. Водных ресурсов.
3. Лесных ресурсо.
4. Геоботанических ресурсов.
5. Животного мира.
6. Месторождений полезных ископаемых.
7.Атмосферных загрязнений и охраны атмосферного воздуха.
8. Промышленных и бытовых отходов.
Информация КТКПР хранится на машинных носителях и адаптирована для пользования лицами, принимающими решения, в области:
- обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже;
- проведения функционального зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;
- организации и реорганизации размещения производительных сил;
- реализация инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;
- изменения структуры и базы налогообложения в регионе;
- ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- обеспечения санитарной и экологической безопасности;
- разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами, Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- приватизации природных объектов.
При формировании и ведении КТКПР используются компьютерные системы сбора, обработки, хранения и предоставления кадастровой информации. Вопросы выбора масштабов, программного обеспечения и видов технических средств для применения в целях ведения КТКПР решаются органами государственного управления субъектов Федерации при участии заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной службы геодезии и картографии, исходя из необходимости обеспечения сопоставимости, сопряженности систем управления базами данных и геоинформационных систем, используемых в различных отраслевых и территориальных кадастрах и реестрах.
Данные КТКПР подлежат обязательному применению при установлении и изменении режимов использования территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой политики в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Комплексные территориальные кадастры природных ресурсов и объектов включают в себя предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической оценке во взаимоувязке с экологической ситуацией на территории субъекта Федерации и составляющих его районов.
Сведения о правовом статусе природных объектов (распределение по субъектам владения и пользования) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР, который формируется в полном соответствии с данными государственного земельного кадастра, других кадастров природных ресурсов, реестров собственности на недвижимое имущество, регистрирующих эту информацию.
Сведения для формирования и ведения КТКПР предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных. По ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно-исторического значения.
Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По мере повышения уровня учета классификационные единицы учета укрупняются в соответствии с задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной окружающей среды.
Информация КТКПР должна быть представлена в виде географических карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях и унифицирована по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов использования и методикам социально-экономической оценки. Унификация и согласование форм предоставляемых данных осуществляется ведущими отраслевые кадастры природных ресурсов федеральными органами исполнительной власти на основании возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации функций.
Перечень обязательных кадастровых показателей по характеристикам каждого вида природного ресурса разрабатывается Мин. Природы России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и утверждается Мин. природы России.
Перечень дополнительных кадастровых показателей, необходимых для территориального управления, устанавливают органы государственного управления субъектов Федерации в зависимости от природно-ресурсной и хозяйственной специфики конкретной территории.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют работу по формированию КТКПР на подведомственной территории. Для этих целей они могут создавать территориальные кадастровые центры (государственные предприятия или учреждения - далее ТКЦ).
По решению государственных органов управления субъектов Федерации функциями ТКЦ могут наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составе правительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованию Минприроды России, другие государственные учреждения и организации, к компетенции которых относятся указанные вопросы.
Финансирование материально-технической части работ по созданию и функционированию ТКЦ в рамках эксперимента осуществляется из бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых субъектами Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных единиц.
ТКЦ решают следующие основные задачи:
1. Классификация природных ресурсов и объектов определение первоочередных по значимости объектов для включения их в КТКПР.
2. Разработка требований к объемам и формам представления отраслевой кадастровой информации по дополнительному перечню кадастровых показателей для решения задач территориального управления природных ресурсах и объектах для ведения КТКПР, а также их первичная социально-экономическая оценка.
4. Реализация эксперимента по совершенствованию учета и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала.
5. Выбор экспериментальных территорий для реализации пилотных проектов по формированию, ведению и использованию КТКПР.
6. Разработка требований к территориальным программам кадрового и технического обеспечения формирования КТКПР.
7. Разработка процедуры принятия решений по природопользованию на основе информации КТКПР.
8. Разработка нормативно-правовой документации по природопользованию.
Сведения в объеме Перечня обязательных кадастровых показателей, передаются в ТКЦ субъектов Федерации по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Сроки передачи информации при ведении КТКПР определяются в соответствии с установленным в отраслевых кадастрах природных ресурсов порядком обновления сведений. Передача сведений по дополнительным кадастровым показателям, включая их сбор и обработку, а также тиражирование материалов по обязательным кадастровым показателям осуществляются для ТКЦ на договорной основе, исходя из затрат на указанные виды работ федеральных организаций и служб, ведущих отраслевые кадастры.
Минприроды России может делегировать права по ведению кадастров по природным объектам, относящимся к ведению Российской Федерации, территориальным кадастровым центрам с передачей соответствующего финансирования из средств республиканского бюджета Российской Федерации.
Механизм реализации в этом случае определяется в Договоре между Минприроды России и исполнительным органом власти субъекта Федерации
Для определения условий взаимодействия ТКЦ и федеральных отраслевых кадастровых служб органы исполнительной власти субъектов Федерации могут заключать двухсторонние соглашения с соответствующими федеральными органами, ведомствами и службами.
Сведения по обязательному перечню кадастровых показателей, переданных в ТКЦ субъектов Федерации, являются свободными для доступа всех заинтересованных в их получении федеральных органов управления природными ресурсами и охраной окружающей среды.
Порядок использования информации КТКПР для нужд иных пользователей устанавливается решением исполнительных органов власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование разработок по общеметодическому и нормативно-правовому обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения Единой системы ведения комплексного территориального кадастра необходимо осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета, собственных средств предприятий, привлеченных средств.
В качестве примера рассмотрим кадастр источников загрязнения атмосферы.
Кадастр источников загрязнения атмосферы представляет собой документ, в котором собраны сведения об источниках загрязнения атмосферы по предприятиям, по отраслям промышленности и по технологическим процессам.
Существующая система государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух в России в основном позволяет получить данные только для оценки объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по отдельным территориям (город, край, республика) по предприятиям отдельных укрупненных подотраслей промышленности5. Эта система, к сожалению не дает возможности оценивать вклад отдельных технологических процессов в загрязнение воздуха (таких как: процессы сжигания топлива при получении электроэнергии и тепла, добыча топлива, использование растворителей и т.д.)
Анализ территориальных обзоров выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за последние несколько лет показывает, что многие приведенные данные о выбросах либо занижены, либо совсем не приводятся. Так, например, предприятия теплоэнергетики, сжигающие углеводородное топливо, являются, одним из основных источников СО, ЛОСНМ, бенз(а)пирена, однако в своей отчетности эти вещества предприятия приводят очень редко. Крайне редко предприятия представляют информацию о выбросах тяжелых металлов. Предприятия сельского хозяйства не отчитываются за выбросы аммиака, в то время как выбросы аммиака от скота и птицы на ЕТР почти в 20 раз превышают выбросы от промышленных источников.
Указанная неполнота учета выбросов в атмосферу в значительной степени оказывается на суммах платежей предприятий за загрязнение атмосферы.
Основной задачей совершенствования системы госучета является разработка кадастра который позволяет осуществлять более полный учет всех источников. В этом случае учитываться должны, в первую очередь, отдельные источники и только потом предприятия в целом.
В “Кадастре источников загрязнения атмосферы” - должны быть приведены сведения об основных источниках выбросов, расположенных на ЕТР, с указанием их принадлежности к 11 главным категориям номенклатуре ЕМЕР \ CORINAIR.
1.Процессы сжигания в энергетике и топливно-перерабатывающей промышленности (стационарные источники).
2.Непромышленные установки для сжигания (стационарные источники).
3.Процессы сжигания в обрабатывающей промышленности (стационарные источники).
4.Производственные процессы (стационарные источники).
5.Добыча и распределение ископаемого топлива.
6.Использование растворителей и других продуктов.
7.Дорожный транспорт.
8.Другие мобильные источники и оборудование.
9.Обработка и удаление отходов.
10.Сельское и лесное хозяйство.
11.Природные источники.
К основным показателям, характеризующим источники относятся следующие: наименование предприятий и источников, коды подотрасли и категории по номенклатуре SNAP, код территории геометрические размеры источников, параметры газовоздушной смеси, состав и объем выбросов, тип пылегазоочистного оборудования, время работы источников.
Кроме того, кадастр предусматривает внесение в него показателей, характеризующих потребление сырья и топливных ресурсов, производство основной продукции, что очень важно для оценки удельных показателей выбросов на единицу продукции. Ранее эти показатели в государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух в России не учитывались.
В настоящее время система представления данных о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу и об их источниках, действующая в Российской Федерации, отличается от системы, принятой в Европейский странах. В результате этого при подготовке ежегодных данных о выполнении обязательств РФ по конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния для представления их в Руководящий орган конвенции возникают большие трудности. Так, например, Ежегодном обзоре стратегии и политики Российской Федерации в области борьбы с загрязнением воздуха” мы не представляем сведения о природных источниках, о выбросах из крупных точечных источников, о выбросах из дымовых труб высотою более 100 метров. Эти данные необходимы для моделирования процессов трансграничного переноса. Данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу в разбивке по категориям источников представляются только в виде оценок. Все эти данные отсутствуют в отечественных материалах госучета. Разрабатываемый документ позволит адаптировать Российскую систему государственного учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу к европейской системе, рекомендованной ЕЭК ООН (в соответствии с EB.AIR/GE.1/19897/5.
При решении задач связанных с трансграничным загрязнением воздуха в качестве источников загрязнения атмосферы могут выступать предприятия. В этом случае в кадастре должны содержаться сведения о предприятиях, расположенных на территории города (области и т.д.)
При планировании атмосфероохранных мероприятий и разработке стратегии политики в области снижения выбросов в атмосферу очень важно знать вклад в общий объем выбросов в атмосферу от отдельных технологический процессов с целью определения приоритетности инвестиций в разработку тех или иных мер снижения выбросов.
Критериями “Экологичности” технологий служат соответствующие “Удельные показатели” выбросов на единицу продукции. Информационной основой для этих оценок могут быть только данные, приведенные в “Кадастре источников”.
Кадастр предусматривает несколько форм таблиц исходных данных для различных категорий (различных производственных процессов) источников в связи с тем, что они характеризуются различным набором показателей.
Рассмотрению в первую очередь подлежат следующие загрязняющие вещества: SO2, NOx, CH4, NH3, CO, летучие органические соединения, не содержащие метан, тяжелые металлы (ртуть, свинец, кадмий), стойкие органические загрязнители и вещества, приоритетные для данного города (региона).
В кадастр включаются источники загрязнения атмосферы, выбросы которых по загрязняющим веществам составляют 90 и 70%, для предприятий 1-ой и 2-ой категорий опасности соответственно.
Основой для составления кадастров источников загрязнения атмосферы являются данные и показатели, содержащиеся в следующих документах:
-форма №1-воздух (данные инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу);
-форма №2-ТП (воздух), Годовая (утверждена постановлением Госкомстата России от 31.07.95 №113)
-проекты нормативов предельно-допустимых выбросов на предприятии (тома ПДВ);
-экологический паспорт промышленного предприятия;
-данные статистики об автотранспорте;
-данные статистики по потреблению топлива;
-расписание движения воздушных судов;
-форма Ф-II -данные журналов по обработке флота в портах;
-форма №ГР-1-отражают деятельность пароходств, а/о, частных компаний, содержащих суда транспортные и вспомогательные.
Статотчетность - эта декларация предприятия о своих выбросах для:
а) взимания платы за выбросы;
б) оценки выбросов загрязняющих веществ;
в) для государственного учета вредных воздействий на атмосферный воздух;
г) планирования мероприятий по сокращению выбросов.