Переподготовка и повышение квалификации госслужащих в РФ

Переподготовка и повышение квалификации госслужащих в РФ

Содержание
Введение
1.Принципы и организация
1.1. Принципы
1.2. Организация
2. История Института повышения квалификации госслужащих
3.Образовательные программы
3.1. Необходимость многопрофильного обучения
3.2. Модели образовательных программ
Заключение
Список литературы

Переподготовка и повышение квалификации госслужащих в РФ

• подготовка госслужащих для органов управления по ведомственному признаку (например, образование, культура, экономика, внешние сношения и т.д.).
Таким образом, существующая ситуация характеризуется чрезмерным влиянием побочных по отношению к подлинным нуждам системы подготовки государственных служащих факторов. Альтернативой ей может и должна стать система целенаправленной комплексной подготовки и переподготовки государственных служащих. Ее организующим началом могла бы стать координация работы учебных учреждений, ведущих подготовку и переподготовку госслужащих. Основными компонентами этой стратегии могут стать, во-первых, создание сообщества учебных учреждений, которое работало бы в направлении закрепления нового понимания Госстандарта по специальности "Государственное и муниципальное управление", что не исключает возможности разделения этой специальности или создания и отработки в рамках единой специальности ряда специализаций и их учебных планов; во-вторых, формирование сбалансированной системы госзаказа и конкуренции между образовательными учреждениями за этот госзаказ, что, в свою очередь, повышает роль вневедомственных учебных заведений (обеспечивающих своим участием честную конкуренцию); в-третьих, установление преимуществ в приеме на младшие должностные разряды для лиц, получивших дипломы по специальности "Государственное и муниципальное управление". Наконец, в-четвертых, система продвижения по службе должна быть увязана с системой переподготовки. Госслужба через подобный кадровый сдвиг сможет повернуться лицом к реальным проблемам сегодняшнего дня и стать госслужбой гражданского общества.9
2. История Института повышения квалификации госслужащих
Совет Министров СССР Распоряжением № 23754-р от 12 декабря 1951 года разрешил начать с 01 января 1952 года деятельность Института повышения квалификации инженерно-технических работников энергетики. В марте 1968 года Институт получил статус Всесоюзного и в 1972 году был преобразован во Всесоюзный институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов Минэнерго СССР (ВИПКэнерго). В состав ВИПКэнерго до 1992 г., кроме головного Московского института, входили филиалы в г.г. Ленинграде, Челябинске, Новосибирске, Братске, Алма-Ате, Энергодаре, Набережных Челнах. В настоящее время филиалы получили статус самостоятельных учебных учреждений.10
Постановлением Правительства РФ от 06.03.1992 г.№ 145 Институт был передан в ведение Роскадров при Правительстве РФ и получил наименование Института повышения квалификации государственных служащих (ИПКгосслужбы). Указом Президента РФ от 06. 06. 1994 г. № 1140 ИПКгосслужбы был передан в ведение РАГС при Президенте РФ.
Институт пережил эпоху приватизации и остался государственным учебным заведением, имеет лицензию, аттестован и аккредитован Министерством образования РФ.11
Институт располагает аудиторным фондом (в силу архитектурных особенностей здания, которое до 1968 года было жилым домом, отсутствуют аудитории вместимостью больше, чем 50 человек), классами современной компьютерной техники, разветвленной компьютерной сетью с выходом в Интернет, аудиовизуальными техническими средствами обучения, имеет в своем составе библиотеку, центр оперативной полиграфии, общежитие, столовую и буфет, спортивно-оздоровительный комплекс.
ИПКгосслужбы имеет в своем составе 12 специализированных кафедр, из которых 7 занимаются проблематикой государственного и муниципального управления и 5 ориентированы на экономику и электроэнергетику. С 2001 г. в Институте открыта аспирантура. Количество штатных сотрудников составляет 174 человека, в том числе 80 преподавателей. В качестве преподавателей с почасовой оплатой труда привлекаются также более 400 руководителей и специалистов органов власти, предприятий, организаций, вузов.
За полувековой период существования в стенах Института повысили свою квалификацию более 400 тысяч руководителей и специалистов из различных отраслей промышленности нашей страны, в том числе более 8000 государственных и муниципальных работников (с 1992 г. по 2004 г.), а также сотни руководящих работников и специалистов зарубежных стран, таких как Куба, Болгария, Вьетнам, Афганистан, Китай.12
Институт организует стажировки и обучение за рубежом: в Великобритании, Германии, Нидерландах, Франции, Испании, Дании.
ИПКгосслужбы в течение нескольких десятилетий одновременно с обучением проводит научно-исследовательскую, учебно-методическую, издательскую деятельность.
3.Образовательные программы
Введенный с 1994 года государственный образовательный стандарт по специальности "Государственное и муниципальное управление" определяет характер профессиональной подготовки, набор и содержание образовательных программ для подготовки квалифицированных государственных служащих в высших учебных заведениях. В стандарте указывается, что место данной специальности — в области экономики и менеджмента, а сфера профессиональной деятельности менеджера — обеспечение "рационального управления экономическими процессами, организация систем управления, совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития". Среди необходимых требований, которым должен отвечать менеджер, на первое место поставлено знакомство с основными учениями в области гуманитарных и социально-экономических наук, а возможности повышения квалификации замыкаются на освоении различных образовательно-профессиональных программ по экономике и менеджменту в послевузовской образовательной системе.13
3.1. Необходимость многопрофильного обучения
В соответствии с государственным стандартом подготовка государственных служащих должна ориентироваться прежде всего на обучение экономической теории и прикладным экономическим дисциплинам наряду с управленческими технологиями, причем управление рассматривается как область знаний, генетически и содержательно связанная преимущественно с экономикой. Конечно, существуют достаточно веские причины для такой "экономизации" подготовки чиновников. В условиях глубокого кризиса, когда налицо острейшая потребность в решении неотложных экономических проблем, казалось бы, вполне естественно выдвинуть экономическое образование госслужащих на первое место. Кроме того, в недалеком прошлом государство было демиургом экономического порядка, и его воздействие на экономические процессы сводилось лишь к выбору удачных управленческих механизмов, сочетающих административные и "экономические" методы. Традиции рассматривать управление в виде "приводного ремня" от государства к экономике до сих пор оказывают влияние на сознание многих.14
Однако считать экономику определяющей областью в современных образовательных программах подготовки государственных служащих, на наш взгляд, нет достаточных оснований. Прежде всего кардинально изменились само положение и функции государства в российском обществе. Если в плановой экономике абсолютное господство государственной собственности определяло командно-всеобщий характер государственного управления, когда никому не пришло бы в голову поднимать вопрос о правомерности государственного вмешательства в те или иные экономические процессы, то в рыночной экономике ситуация кардинально меняется. Государственное воздействие опирается не столько на государственную собственность, сколько на меры косвенного регулирования посредством законодательства, бюджетной политики, использования кредитно-денежных инструментов, подготовки и реализации различных государственных программ. К тому же не только изменились способы, но и существенно сократились масштабы государственного вмешательства в экономику.15
Без уяснения нового характера взаимоотношений между государственной политикой, правом и экономикой вряд ли возможно построить концептуальную основу учебного плана по специальности "Государственное и муниципальное управление". В переходных системах экономические решения, как правило, отражают политические установки, не всегда опосредованные правом. Преобладание политического над экономическим отражается в том явлении, которое Мировой Банк определил как "трансферная экономика", отличающаяся как от рыночной, так и от командной экономики. Государственное управление на основе беспристрастной законодательной системы и правовых технологий разрешения конфликтов является лишь желаемой для России целью, однако и в данный момент не следует преувеличивать давление экономики. Мир политики — это мир власти, и нередко все может зависеть от ограничений, налагаемых императивами политических возможностей. В нашем обществе есть множество проблем, кажущихся с технической точки зрения легко решаемыми, но их нельзя эффективно решить из-за политических умонастроений и интересов — того, что часто называют политической волей лидеров и непредсказуемостью политического поведения населения. Поэтому формирование современной рациональной бюрократии, отчасти компенсирующей указанный органический дефект, присущий "трансфертной экономике" переходного периода, в наших условиях особенно важно.16
Приоритет политики при разработке стратегии создания образовательных программ подготовки госслужащих определяется не только теоретическим осмыслением взаимоотношений экономики и политики в современном российском обществе, но и факторами, имеющими непосредственное отношение к характеру управленческой деятельности будущих специалистов. В частности, чрезвычайно актуальна задача подготовки небольшой, но, вероятно, влиятельной группы государственных служащих, которые в процессе своей карьеры окажутся на должностях, важных для формирования политики. Хотя количество выпускников, выдвинувшихся на высокие должности, будет невелико, масштаб их будущей деятельности может оправдать ориентированное на элиту образование. Это особенно относится к университетам с большим конкурсом, часть выпускников которых войдет в политическую элиту страны. Но это имеет значение и для других вузов, ибо объективно расширяет группу потенциальных лидеров для регионального и других уровней управления.
Кроме того, важно отметить, что практически все государственные служащие в той или иной мере участвуют в формировании политики. Так, милицейские чиновники соприкасаются с отраслевой политикой, когда решают, какими качествами должны обладать милиционеры, занимающиеся профилактикой преступлений, а какими — занимающиеся их расследованием. Муниципальные чиновники затрагивают серьезные политические проблемы регионального уровня, решая вопросы источников финансирования строительства и содержания городских дорог. Следовательно, процесс участия в формировании политики в некоторой степени определяет навыки, которыми должны обладать чиновники. Верно и обратное — роли и навыки чиновников влияют на процесс формирования политики. Например, муниципальные чиновники, ответственные за состояние дорог, могут повлиять на отношение к городским властям со стороны автомобилистов.17
Поэтому необходимо устранить экономический "перекос" государственных требований к образовательным программам в рамках специальности "Государственное и муниципальное управление" путем увеличения объема и повышения качества преподавания политологических, правовых, специальных управленческих дисциплин, а также предметов общегуманитарного и теоретико-информационного циклов. К тому же при изучении учебных планов университетов, имеющих большой опыт подготовки государственных служащих, выявляются иные возможные способы и критерии создания образовательных программ по государственному управлению.
3.2. Модели образовательных программ
Можно выделить четыре модели образовательных программ, краткая характеристика которых приводится ниже.
1. Программы, обучающие государственному управлению как пограничному разделу политологии, юриспруденции и других гуманитарных наук (liberal arts)
Делаются акценты на политические и организационные стороны деятельности правительственных структур, законодательный процесс и правоприменительную деятельность, ценности и этику поведения госслужащих, социологию госаппарата и его социальное взаимодействие с обществом. Серьезное внимание уделяется таким вопросам, как централизация и децентрализация, ответственность, бюджетный контроль, организационные нормы, политический и административный контроль над карьерными служащими. Сегодня этот подход более популярен, чем другие. Он ориентирует студентов на получение знаний об условиях и внешних аспектах государственного управления. Такая система подготовки отдает приоритет изучению политических институтов и демократических ценностей, роли бюрократии в обществе, философских аспектов социальных наук и истории.18
Преимущества данной модели образовательных программ
Подобный междисциплинарный подход, в частности связь управления с политической теорией и юриспруденцией, помогает студентам понимать свой профилирующий предмет в широком социально-политическом контексте. В частности, создается серьезная основа для рассмотрения этических вопросов государственной службы, что стало сегодня
за рубежом ведущим направлением в изучении и совершенствовании госаппарата. Рамки научных исследований расширяются как для политологов, так и для специалистов по государственному управлению. Программы относительно легко создать, так как они опираются на существующие факультеты и кафедры.19
Недостатки
Достаточно трудно установить и поддерживать связи с другими образовательными программами в университете. В данном типе программ обычно плохо развиты учебные курсы, фокусирующие внимание на принятии решений. Программы могут не получить поддержки в университете, поскольку замыкаются на относительно небольшое число кафедр. Велика опасность концентрации внимания лишь на общетеоретических вопросах, что может привести к подготовке выпускников с недостаточными профессиональными навыками.
2. Программы, ориентированные на получение профессиональных знаний в области управленческих технологий
Этот подход является родовым, т.е. основывается на изучении управления вообще, а не только на деятельности госаппарата, и акцентирует его прикладные аспекты, привлекаемые из разных дисциплин. Программы заимствуются из школ бизнеса и используют ситуационный метод (case studies) как основной в исследовании и обучении. Модель обучения строится на основе управленческих дисциплин: учет и контроль, человеческое поведение в организациях, финансовый менеджмент, маркетинг, организационное планирование, наука принятия решений и т.д. Принципиальная концепция программ основана на посылке: если политический анализ должен помочь правительству принимать более продуманные решения, то государственный менеджмент должен помочь ему достичь лучших результатов. Поэтому большое внимание уделяется не только принятию решений как центральному управленческому действию, но и обучению методам управления, в том числе в кризисных ситуациях.
Обычно модель реализуется в рамках отдельной школы (института), вне основных академических структур университета, но может стимулировать активную научную деятельность широкого профиля. В таких школах менеджмента практически не делается различия между курсами государственного и коммерческого управления.20
Преимущества данной модели образовательных программ
Включает широкий спектр преподавательских интересов, как академических (психология), так и профессиональных (маркетинг). Выпускникам легко менять сферу приложения своих знаний между государственным и частным секторами. Постоянное сравнение государственного и частного секторов помогает изучению и того, и другого.
Недостатки
Реализация данной модели создает известный риск недооценки отличий государственного управления от других его видов. Это отличия, например, по процедуре назначения ответственных руководителей, по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению, а главное — в государственном секторе не существует меры успеха, аналогичной прибыли в частном. Модель, в основе которой лежит общее управление, обычно игнорирует вопросы политической и общественной ответственности государственной администрации. Выпускники могут оказаться неподготовленными к работе в государственном аппарате.21
3. Программы, ориентированные на социальную (public) политику
Цель — подготовить профессионалов, обученных способам формулирования, анализа и оценки социальной политики, имеющих достаточную квалификацию для выработки решений на высоком уровне государственного управления социальными программами. В отличие от традиционного для государственного управления акцента на организацию данная модель в центр изучения ставит целевую программу, способы ее подготовки, пути осуществления, контроль за результатами, их оценку.
В рамках этой модели могут существовать образовательные программы, ориентированные на изучение разнообразных специальных предметов или областей управленческого воздействия, например администрирование в сфере медицинского обслуживания, муниципальное управление, региональное управление и т.д.22
Преимущества данной модели образовательных программ
Работая с такой программой, легче получить междисциплинарную поддержку и строить обучение на этой основе. Выпускники обладают конкретными рабочими навыками. Профессора часто консультируют правительственные учреждения, тем самым усиливая заинтересованность правительства в этих программах.
Недостатки
В сфере социальной политики рынок рабочих мест для выпускников такого профиля достаточно ограничен. Программы могут упустить из виду некоторые важные обязанности государственных служащих: контроль, руководство, организацию и другие стороны деятельности государственного аппарата.23
4. Программы обучения госслужбе как вторичной специализации
Основой данной модели является посылка, согласно которой государственная служба не есть базовая, первичная профессия. Те, кто работает в государственной администрации, предварительно получили профессиональную подготовку в различных областях. Это могут быть юристы, экономисты, инженеры, специалисты по компьютерам или работе с персоналом. Эти специалисты-профессионалы нанимаются правительством для того, чтобы они могли работать на государство каждый в своей области. Согласно данной модели, подготовка государственных служащих означает специализацию профессионалов, выбравших государственную службу как сферу приложения своих ранее приобретенных знаний и умений. Поэтому она должна концентрироваться прежде всего на юридических дисциплинах, необходимых для чиновников-специалистов в совокупности с некоторыми управленческими курсами (управление персоналом, стратегическое планирование, бюджет), мало отличающимися от образовательных программ в области коммерческого менеджмента.24
Такие программы характерны для двухгодичной подготовки магистра в США и подготовки государственных служащих в ФРГ на основе полученного ранее специального высшего образования и опыта работы в государственных органах.
Преимущества данной модели образовательных программ
Вовлекают в госаппарат специалистов с разным базовым образованием, обучая их науке и искусству администрирования.
Недостатки
Игнорируется властный потенциал государственного управления. От выпускников ожидается проведение в жизнь законов, осуществление государственной политики, т.е. исполнение чисто административных функций, но отнюдь не решение существенных стратегических задач.