Государственное финансовое регулирование инвеситиций в России (теори)

Введение
Глава I Государственное финансовое регулирование инвестиций в РФ
1.1. Формы и методы государственного финансового регулирования инвестиций в РФ
Глава II Оценка государственного финансового регулирования инвестиций в России
2.1. Оценка эффективности государственного финансового регулирования инвестиций посредством экспертизы инвестиционных проектов
Глава III Реформирование системы государственного финансового регулирования инвестиций в России
3.1.Пути реформирования государственного финансового регулирования инвестиций
Заключение
Список используемой литературы:

Государственное финансовое регулирование инвеситиций в России (теори)

Залогодателем может быть как сам должник, так и третье лицо, причем как собственник, так и имеющий на имущество - предмет залога - право хозяйственного ведения. Лицо, которому движимое имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, вправе заложить его без согласия собственника. Залог недвижимого имущества осуществляется только с согласия его собственника.
Залог права аренды или иного права на чужую вещь не допускается без согласия ее собственника или лица, имеющего на нее право хозяйственного ведения, если законом или договором запрещено отчуждение этого права без согласия указанных лиц.
Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.
При ипотеке предприятия или иного имущественного комплекса в целом право залога распространяется на все входящее в его состав имущество, движимое и недвижимое, включая права требования и исключительные права, в том числе приобретенные в период ипотеки, если иное не предусмотрено законом или договором.
Ипотека здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение, либо доли этого участка, функционально обеспечивающей закладываемый объект, либо принадлежащего залогодателю права аренды этого участка или его соответствующей части. Таким образом, договор залога является реальным средством для инвестора гарантировать получение финансового удовлетворения из имущества должника, обеспеченного залогом, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств и невозврата вложенных инвестором средств.
Благоприятные условия для инвестиций в форме капитальных вложений создаются путем развития финансового лизинга в Российской Федерации. Лизинговые отношения в РФ регулируются международным правом и законодательством РФ. Лизинг, в наиболее широком смысле, в соответствии с Федеральным законом № 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" трактуется как совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга. Лизинговая деятельность, в свою очередь, - вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его в лизинг.8
Прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, выражается также в предоставлении концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством РФ.
Коммерческая концессия в международной практике обозначается термином "франчайзинг".
В законодательстве Российской Федерации договор коммерческой концессии регулируется, прежде всего, главой 54 Гражданского кодекса РФ. По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на фирменное наименование и (или) коммерческое обозначение правообладателя, на охраняемую коммерческую информацию, а также на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав - товарный знак, знак обслуживания и т.д.
Заключение концессионного договора позволяет правообладателю расширить свое влияние на рынке (вытеснить конкурирующую продукцию) без необходимости открывать филиалы или организовывать дочерние общества, нанимать дополнительных работников, изучать незнакомый рынок. При этом правообладатель сохраняет достаточно сильный контроль над пользователями.
Пользователю договор концессии позволяет вести предпринимательскую деятельность под именем и по технологии известной на рынке компании, что не требует значительных интеллектуальных затрат на организацию нового дела, снижает предпринимательский риск, ускоряет окупаемость капиталовложений.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности может принимать иные формы и методы в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями Правительства РФ, в частности: предоставление финансовой помощи со стороны государства в виде дотаций, субсидий, субвенций на развитие отдельных отраслей и производств; проведение специальной защитной финансовой и политики ценообразования; принятие антимонопольных мер; приватизация объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства и других формах.
Подводя итог данной главе, можно сделать вывод о том, что Российская Федерация обладает всеми необходимыми инструментами для финансового регулирования инвестиций.
Глава II Оценка государственного финансового регулирования инвестиций в России
2.1. Оценка эффективности государственного финансового регулирования инвестиций посредством экспертизы инвестиционных проектов
Оценка представляет собой процесс определения качества, ценности или полезности объекта оценки, который может реализовываться в виде формирования мнения профессионального оценщика относительно стоимости объекта оценки без приведения расчетов и обоснований; анализа или обзора рынков недвижимости без вывода о ценности конкретного объекта оценки в денежном выражении; расчета ценности объекта оценки с определением его стоимости в денежном выражении с соответствующим исследованием конъюнктуры рынков недвижимости, приведением обоснований примененным методикам и правилам.
Экспертиза инвестиционных проектов имеет две основные цели: предотвращение создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) и оценка эффективности осуществляемых капитальных вложений. Если первая цель служит в большей степени интересам общества и государства, то вторая направлена на реализацию интересов участников инвестиционных проектов. Порядок государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется Правительством Российской Федерации.
Так, главное управление государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу проводит государственную экспертизу предпроектной и проектной документации на: объекты, строительство которых осуществляется полностью или частично за счет средств федерального бюджета, государственных кредитов и кредитов, получаемых под государственные гарантии, а также за счет других средств, поступающих в качестве государственной поддержки;
объекты: находящиеся в государственной собственности; строящиеся за границей при техническом содействии Российской Федерации; находящиеся в совместном пользовании Российской Федерации и других государств и строящиеся с привлечением иностранных инвестиций; сооружаемые при реализации соглашений о разделе продукции; включенные в федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов;
экспериментальные и базовые проекты, предназначенные для массового применения;
потенциально опасные и технически особо сложные независимо от источников финансирования и формы собственности, в том числе: ядерно-опасные и радиационно-опасные объекты (атомные электростанции, исследовательские реакторы, предприятия топливного цикла, хранилища временного и долговременного хранения ядерного топлива и радиоактивных отходов); объекты по уничтожению химического оружия и ракетного топлива, уничтожению и захоронению химических и других опасных отходов; гидротехнические сооружения 1-го и 2-го классов; тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше; линии электропередачи и подстанции напряжением 330 киловольт и выше; морские порты, космодромы, аэропорты с длиной основной взлетно-посадочной полосы 1800 м и более, мосты и тоннели длиной более 500 м, метрополитены; радиолокационные станции, радио- и телецентры, магистральные линии связи; общегородские объекты коммунального хозяйства в городах с расчетной численностью населения свыше 500 тыс. жителей; крупные объекты пищевой, перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства, оказывающие влияние на продовольственную безопасность страны и населения или имеющие важное социальное значение; объекты оборонной промышленности, включая объекты по производству конверсионной продукции и продукции двойного назначения.
Организации государственной вневедомственной экспертизы субъектов РФ проводят государственную экспертизу: градостроительной документации, градостроительных разделов целевых программ субъектов РФ и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий субъектов РФ и территорий муниципальных образований, а также схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и благоустройства территорий в части соблюдения градостроительных требований, за исключением градостроительной документации, рассматриваемой Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; предпроектной и проектной документации на объекты, строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также на объекты, строящиеся на их территориях, независимо от источников финансирования и формы собственности, в пределах компетенции органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и органов, осуществляющих контроль за соблюдением нормативных требований по надежности и эксплуатационной безопасности объектов, за исключением проектной документации, рассматриваемой Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Органы ведомственной экспертизы в пределах своей компетенции проводят в соответствии с установленным ими порядком государственную экспертизу предпроектной и проектной документации с участием организаций государственной вневедомственной экспертизы субъектов РФ и территориальных органов специализированной экспертизы.
Сводное заключение по результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации содержит совокупную оценку экономической целесообразности и технической возможности реализации инвестиционных проектных решений с учетом требований экологической и промышленной безопасности, а также соответствия архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений технологическим требованиям, требованиям конструктивной надежности и безопасности. В сводном заключении также устанавливаются основные технико-экономические показатели строительства объектов, к нему обязательно прилагаются заключения органов специализированной экспертизы.
Положительное сводное заключение составляется при наличии положительных заключений органов специализированной экспертизы и содержит выводы о соответствии градостроительной, предпроектной и проектной документации предъявляемым требованиям и рекомендации по ее утверждению (согласованию) с указанием основных технико-экономических показателей.
Все инвестиционные проекты подлежат также экологической экспертизе. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определения допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Отдельно Федеральный закон. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» упоминает об обязательной государственной экологической экспертизе: проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ; инвестиционных программ субъектов РФ и органов местного самоуправления; технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и других проектов (независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности), осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду, в том числе материалов по созданию организаций гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц; всех видов градостроительной документации, в том числе: схем и проектов районной планировки административно-территориальных образований; генеральных планов городов, других поселений и их систем; проектов городской и поселковой административной черты, а также сельских поселений; проектов детальной планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов; проектов застройки кварталов и участков городов и других поселений и другие.
Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.
Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы о: соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды; допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду; возможности реализации объекта экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае: доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; изменения условий природопользования Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ или его территориальными органами; реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе банковскими организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются, в том числе финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Подготовленное экспертной комиссией заключение с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения. Государственная экологическая экспертиза считается завершенной после утверждения заключения приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ или его территориального органа. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения. Вместе с сопроводительным письмом оно направляется заказчику в течение 5 дней со дня утверждения.
Таким образом, финансирование инвестиционных проектов, в настоящее время допускается только при наличии положительных заключений об эффективности, о достоверности и об оценке обоснованности использования средств соответствующих бюджетов, направляемых на капитальные вложения.
Глава III Реформирование системы государственного финансового регулирования инвестиций в России
3.1.Пути реформирования государственного финансового регулирования инвестиций
Активно происходящие интеграционные процессы между государствами, в том числе и в сфере иностранных инвестиций, обусловливают тесное взаимодействие национального и международного права. Взаимовлияние этих двух самостоятельных и постоянно взаимодействующих правовых систем становится мощным фактором правового развития на современном этапе. Международное право приобретает новый смысл, особенно в последнее время. Если раньше сфера его влияния была достаточно ограниченной и оно развивалось как бы параллельно тем отраслям, которые регулируются национальным правом, то теперь международное право еще более тесно смыкается с внутригосударственным правом, а его структуризация в значительной степени зависит от общего подхода в системах национального права. Сфера международно-правового регулирования расширяется за счет объектов внутриправового регулирования. Причем этот процесс происходит не столько путем их изъятия, сколько путем совместного регулирования, следовательно, международное право выступает как гарант и как общий "правовой стандарт" для национальных правовых систем.
После формирования в последние десятилетия национальных и международных рынков инвестиции и инвестиционный процесс приобретают все большее значение для национальной и мировой экономики . Другими словами, основу современной рыночной экономики всех стран составляют отношения, связанные с инвестированием в производство материальных и духовных благ общества. Правовое регулирование инвестиционных отношений на национальном и международном уровне ведет к формированию новых систем регулирования, т.е. к становлению инвестиционного права - соответственно национального и международного.9
Далее, появление новых форм международного экономического сотрудничества, явившихся важнейшими факторами становления новой модели современного мира, способствует стремлению государств закреплять свои отношения на основе многосторонних и двусторонних договоров. Потому как международный договор, будучи выражением государственной воли его участников, правильно отражает объективные закономерности и тенденции развития международного и внутреннего права. Отсюда особая значимость и актуальность института международных договоров, ставшего, несмотря на молодость, одной из важнейших подотраслей международного публичного права.
Возрастающее значение международно-правовых актов, регулирующих экономические отношения, определяется усилением интеграции России в мировую экономику. В силу специфики происходящих в России экономических процессов особый интерес приобретают вопросы международного инвестиционного сотрудничества.10 В данной сфере международно-правовое регулирование базируется на международных двусторонних договорах о поощрении и взаимной защите инвестиций и многосторонних международных инвестиционных соглашениях, связанных с деятельностью международных экономических организаций.