Правовое регулирование имущественных основ не коммерческих организаций.

Введение
Глава 1. Общие положения о некоммерческих организациях
1.1 Отличия некоммерческих организаций от коммерческих организаций
Глава 2. Особенности правового статуса, классификация организационно правовых форм некоммерческих организаций
2.1. Правовое регулирование имущественных основ потребительских кооперативов
2.2 Правовое регулирование имущественных основ общественных организаций
2.3. Правовое регулирование имущественных основ политических партий
2.4 Правовое регулирование имущественных основ учреждения
2.5. Правовое регулирование имущественных основ фондаЗаключение
Список использованных источников

Правовое регулирование имущественных основ не коммерческих организаций.

- удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;
- защиты прав, законных интересов граждан и организаций;
- разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Федеральный закон «О некоммерческих организациях» во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиеся в параграфе 5, главы 4 ГК Российской Федерации «Некоммерческие организации». Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционирования. Однако, естественно, он не в состоянии содержать подробного регулирования всех аспектов некоммерческой деятельности, осуществляемой в самых различных организационно-правовых формах. В частности, значительные отличия существуют вправовом регулировании деятельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций, а в рамках негосударственного сектора специфического регулирования требуют некоммерческие организации, созданные коммерческими организациями, или созданные по инициативе ряда физических лиц, либо отдельным гражданином.3
1.1 Отличия некоммерческих организаций от коммерческих организаций
Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации под коммерческими организациями понимаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Некоммерческими организациями признаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Однако эта же статья предоставляет право некоммерческим организациям осуществлять предпринимательскую деятельность (т. е. деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли), но лишь “постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана данная организация”.4 В то же время для некоммерческих организаций сохраняется запрет распределять полученную прибыль между своими участниками, для коммерческих организаций такого запрета нет. Таким образом, отличие коммерческих организаций от некоммерческих практически состоит в возможности первых распределять полученную прибыль между своими участниками и отсутствие такой возможности у вторых. Важно отметить, что некоммерческим организациям достаточно трудно поменять свою структуру капитала, в отличие от коммерческих предприятий. Так, коммерческая организация, обладающая недостаточной долей заемных средств по сравнению с собственным капиталом, может выпустить новые долговые обязательства и использовать полученные средства для скупки своих акций, либо если у фирмы чрезмерно много долгов, она может выпустить новые акции и использовать полученные за них деньги для погашения займов. Некоммерческая организация имеет возможность наращивать собственный капитал в основном за счет привлеченных средств от населения, коммерческого сектора, государства, однако не может использовать эти средства для погашения долгов. Выпуск долговых ценных бумаг некоммерческой организацией также не может привести к наращиванию собственного капитала предприятия. В силу негибкой структуры источников финансирования некоммерческие организации часто испытывают недостаток финансовых средств для реализации проектов. В отличие от коммерческих предприятий некоммерческие организации обладают исключительными возможностями в использовании бесплатного общественного капитала. Собственные источники финансирования некоммерческих организаций в отличие от коммерческих предприятий объединяют доходы от основной неприбыльной деятельности и дополнительных предпринимательских доходов. В отличие от коммерческих предприятий доходы некоммерческих организаций, согласно ГК РФ, не могут быть распределены между участниками. Другими словами, учредители, управленцы и другие заинтересованные лица не могут получать доходы на вложенный в некоммерческую организацию капитал. Таким образом, некоммерческие организации ограничены в возможностях использования собственного капитала, и цена собственного капитала некоммерческой организации не может быть оценена с помощью дивидендов на вложенный капитал, как в коммерческом предприятии. И коммерческие, и некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли. Но некоммерческим организациям запрещено распределять полученную прибыль между своими участниками, а для коммерческих организаций такого запрета нет. В отличие от коммерческих организаций, некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Например, приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Лишь в одном случае некоммерческой организации фактически запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Ассоциации коммерческих организаций сами являются, организациями некоммерческими и если по решению участников ассоциации на нее возлагается ведение предпринимательской деятельностью, она подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество, т.е. по организационно-правовой форме превращается в коммерческую организацию; но тогда уже приобретается и право делить прибыль между участниками. К ассоциациям некоммерческих организаций требование преобразования не относится, и, следовательно, ведение предпринимательской деятельности им не запрещено. Коммерческие организации, если в их учредительных документах прямо не указан исчерпывающий (законченный) перечень видов их деятельности, могут заниматься любыми видами предпринимательской деятельности и совершать любые необходимые для этого сделки, т.е. обладают общей правоспособностью; специальной правоспособностью обладают лишь те коммерческие организации, для которых она прямо установлена учредительными документами или законом. К числу коммерческих организаций, обладающих не общей, а специальной правоспособностью, Гражданский кодекс РФ относит государственные и муниципальные унитарные предприятия (включая казенные). Ограничение сферы деятельности и, соответственно, правоспособности банков установлено Законом о банках, страховых организаций - Законом о страховании, фондовых бирж - Законом о рынке ценных бумаг. Правоспособность юридических лиц - некоммерческих организаций всегда является специальной, то есть организация может иметь права и нести обязанности, соответствующие целям ее деятельности и прямо зафиксированные в ее учредительных документах. Объем специальной правоспособности определяется целями деятельности конкретной организации, указанными в ее учредительных документах.5 Коммерческие организаций могут создаваться только в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Гражданским кодексом, а некоммерческие организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных как самим Гражданским кодексом, так и другими законами. Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, имеют довольно много льгот при расчетах налогов. К примеру, имущество общественных объединений, ассоциаций, если они не осуществляют предпринимательскую деятельность, не облагается налогом на имущество.6 Некоммерческие организации не могут являться субъектами малого предпринимательства, так как, согласно ст. 3 Федерального закона № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ", "под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации…". Коммерческие организации, удовлетворяющие требованиям ст. 3 Федерального закона № 88-ФЗ, являются субъектами малого предпринимательства. Соответственно, все льготы, предоставляемые субъектам малого предпринимательства, недоступны для некоммерческих организаций. К примеру, предоставление отчетности и сроки уплаты налогов - субъектам малого предпринимательства по этим вопросам предоставлены достаточно большие послабления. Некоммерческие организации могут быть не только благотворительными организациями, но и благополучателями; коммерческие - нет. В отличие от коммерческих предприятий некоммерческие организации обладают исключительными возможностями в использовании бесплатного общественного капитала.

Глава 2. Особенности правового статуса, классификация организационно – правовых форм некоммерческих организаций
Организационно-правовая форма юридического лица — это совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных. Поэтому если особенности организационной структуры юридического лица, способов обособления его имущества, его ответственности, способов выступления в гражданском обороте (хотя бы один из этих аспектов) выделяют его из числа остальных, то мы имеем дело с самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. В противном случае речь идет об отдельных разновидностях организаций в рамках одной и той же организационно-правовой формы. Поскольку любая организационно-правовая форма некоммерческих организаций предполагает возможность осуществления деятельности разносторонней направленности ввиду многообразия целей деятельности, не связанных с извлечением прибыли, индивидуализация некоммерческой организации требует отражения в наименовании не только указания на организационно-правовую форму, но и на характер деятельности некоммерческой организации. Анализ законодательства показывает что, как правило, перечисленных выше признаки имеют объективную взаимосвязь и не являются лишь результатом произвольного волеизъявления законодателя. Иными словами, особенности имущественных прав некоммерческой организации той или иной организационно-правовой формы на закрепленное за ней имущество обусловлены следующей зависимостью: «чем шире цели и задачи отражают интересы организации, тем большего материального обеспечения они требуют». Некоммерческие организации, которые выступают в качестве собственников, имеют наиболее полное по содержанию вещное право, в большинстве случаев основаны на принципе добровольного участия (членства). В соответствии с Гражданским Кодексом РФ к основанным на членстве организациям отнесены потребительские кооперативы (ст.116), общественные и религиозные организации (объединения) (ст.117), объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст.121). Этот перечень расширен ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года №72-ФЗ. Основанными на членстве признаются некоммерческие партнерства (ст.8 ФЗ от 12.01.96 г.). В собственность некоммерческих организаций передается также движимое имущество, образуемое из добровольных имущественных взносов. В подобных организационно-правовых формах образуются фонды (ст.118 ГК РФ; Ст.7 ФЗ от12.01.96 г. №72-ФЗ), а также автономные некоммерческие организации (ст.10 ФЗ от 12.01.96 г. №72). Единственная организационно-правовая форма некоммерческих организаций - учреждение - отличается тем, что она наделяется имуществом создавшего его собственника на праве оперативного управления (ст.120 ГК РФ, ст.9 ФЗ от12.01.96 г. № 72).7 Еще раз следует отметить, что основу правового регулирования некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составляют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаются в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем каждая из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично. Естественно, что удельный вес в нем имеют нормы законов, определяющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций. Подводя итог краткой характеристики организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных законодательством РФ хотелось бы отметить принципиальную важность многообразия возможных способов достижения тех или иных целей некоммерческого характера путем образования юридических лиц, наделенных обособленным имуществом, в отношении которого они имеют вещные права.
2.1 Правовое регулирование имущественных основ потребительских кооперативов
Потребительский кооператив - признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) потребностей его участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.8 К потребительским кооперативам относятся различные виды кооперативов: сельскохозяйственные потребительские, жилищно-строительные, дачные, гаражные, садоводческие товарищества. Единственным учредительным документом, регулирующим деятельность потребительского кооператива, является устав, который в соответствии с п. 2 ст. 52 и п. 2, 3 ст. 116 ГК РФ должен содержать информацию о наименовании кооператива с указанием:
- основной цели его деятельности, а также слова «кооператив», «потребительский союз» либо «потребительское общество»;
- место нахождения юридического лица; условия о размере паевых взносов; - о составе и порядке внесения паевых взносов членов кооператива и об их ответственности за нарушения этого обязательства;
- о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; - о порядке покрытия членами кооператива понесенных ими убытков. Структура управления аналогична структуре производственного кооператива. Высший орган - общее собрание его членов. Его исключительная компетенция определяется законами о потребительских кооперативах и конкретизируется уставом кооператива. Исполнительными органами являются правление и председатель (или только председатель), которые рассматривают вопросы деятельности кооператива, не отнесенные к исключительной компетенции общего собрания. Кооператив — собственник имущества, переданного ему в качестве взносов его членами (п. 3 ст. 213 ГК). Согласно п. 2 ст. 48 ГК РФ участники кооператива (пайщики) полностью утрачивают какие-либо вещные права на переданные потребительскому кооперативу паевые взносы. Одновременно пайщики имеют к кооперативу обязательственные права - права требования пропорционально размеру их взноса (пая), среди которых можно назвать:
- право получать долю дохода, подлежащую распределению между пайщиками, а также некоторые другие права, непосредственно связанные с правами требования;
- право участвовать в управлении кооперативом, избирать и быть избранным в его органы. Вместе с тем в соответствии с п. 4 ст. 318 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива либо иные лица, имеющие право паевые накопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж или иное помещение, предоставленное этим щам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. Вопрос об имущественном обособлении потребительского кооператива должен подробно регламентироваться в законах о потребительских кооперативах (ч.2 ст.116 ГК РФ). Таким образом, проблема имущественного обособления потребительских кооперативов требует скорейшего и единообразного разрешения Федеральными законами, поскольку кооперативы, так называемый малый бизнес целью своей деятельности всегда ставят обеспечение самодостаточности для самих себя, решая социальные задачи своих членов, но следует учесть, что «прибыль от предпринимательской деятельности необходима кооперативам как средство достижения этой цели».
2.2 Правовое регулирование имущественных основ общественных организаций
Основным, базовым законом для всех форм и видов организованной общественной деятельности является Федеральный закон «Об общественных объединениях» (в первоначальном варианте «О праве граждан на объединение»), который вступил в силу 23 мая 1995г. Необходимость принятия нового Закона, была вызвана насущной потребностью:
- дать законодательные гарантии реализации гражданами «права на объединение», предусмотренного Конституцией Российской Федерации;
- привести правовую основу деятельности объединений граждан на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами, а также с потребностями практики создания общественных объединений, обгоняющей нормативное регулирование;