Судебная система РФ и принцип ее построение

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Раздел 1. Судебная власть
Раздел 2. Судебная система
Раздел 3. Принципы построения судебной системы РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ИСПОЛЬЗУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Судебная система РФ и принцип ее построение

В наши дни структура всей судебной системы, в целом и ее подсистем может быть определена на основе анализа не только положений Конституции РФ, приведенных выше, но и ряда других законодательных актов: Закона о судоустройстве. Закона об арбитражных судах, Положения о военных трибуналах, а также некоторых постановлений Верховного Совета РФ, касающихся реорганизации военных судов.
Из приведенных конституционных положений и положений названных законодательных актов можно сделать по крайней мере два вывода. Они говорят, во-первых, о том, что правосудие должно осуществляться только судебными органами, уполномоченными на это, а равно на выполнение каких-то иных полномочий, образующих судебную власть. Никакие другие государственные органы или негосударственные образования, даже те, в наименованиикоторых присутствуют слова “суд” или “судебный” (например, третейский суд, Международный коммерческий арбитражный суд. Судебная палата по информационным спорам), не относятся к числу органов судебной власти, реализующих указанные выше полномочия — правосудие, конституционный контроль, обеспечение исполнения судебных и других решений и т.д. Предписания названных актов говорят, во-вторых, о том, что всю совокупность судов следовало бы сгруппировать в три подсистемы (блока). В одну из них входит Конституционный Суд РФ, в другую — Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции, в отношении которых он осуществ­ляет судебный надзор, а в третью— Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему суды.
Наибольшее количество судов входит во второй блок. В ст. 126 Конституции РФ они именуются судами общей юрисдикции. К ним наряду с Верховным Судом РФ причисляются Верховные суды республик, краевые, областные, городские в Москве и Санкт-Петербурге суды, суды автономной области и автономных округов, районные (городские) народные суды. В ведение этих судов передано рассмотрение подавляющего большинства дел, разрешаемых в судеб­ном порядке. Часто их называют общими или гражданскими судами. Особую ветвь во втором блоке судов образуют военные суды. Их не относят к числу общих (гражданских) судов, поскольку им подведомственны, как будет подробно показано ниже, только такие дела, которые так или иначе затрагивают интересы военнослужащих, Вооруженных Сил и других воинских структур. Это специализированные суды, состоящие из военных судов гарнизонов, соединений, флотилий, армий, округов, флотов, видов Вооруженных Сил, групп войск, а также Военной коллегии — одного из основных подразделений Верховного Суда РФ.
В третий блок включены федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерации (арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, и автономных округов). Возглавляет этот блок Высший Арбитражный Суд РФ.
Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение в российской судебной системе. По сказанному в ст. 125 Конституции РФ видно, что у этого суда свои специфические задачи и что он, как отмечено выше, не осуществляет надзора ни за какими федеральными судебными органами. Он также не надзирает ни в коей мере за конституционными судами и подобными органами субъектов Федерации. Значение Конституционного суда для политической системы страны, в том числе для построения федеративных отношений, очень велико. Дело не только в предназначенной ему Конституцией роли верховного арбитра в спорах между ветвями власти и органами власти разного уровня, хотя и ее трудно переоценить. Не менее важно, что в ситуациях, когда законодательная власть не успевает реагировать на потребности жизни и отстает с принятием важнейших базовых законов, на Конституционный суд ложится роль не только толкователя, но и создателя важнейших юридических норм27
Такой вид судебная система приобрела сравнительно недавно. До этого после судебной реформы, состоявшейся в 1922-1924 годах, она выглядела значительно проще: в нее входили только гражданские (общие) суды трех уровней (народные суды, суды среднего звена и Верховный Суд РСФСР). 15 декабря 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР принял решение об образовании Конституционного Суда РСФСР, а 24 мая 1991 года — арбитражных судов. 28 декабря 1991 года принято Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР “О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР”, в соответствии с которым эти органы, бывшие до тех пор судами Союза ССР, перешли под юрисдикцию России. Другими словами, в нынешнем виде российская судебная система в целом существует с начала 1992 года, хотя в нее и внесены некоторые уточнения (подвергнуты корректировке наименования некоторых судов, а также структура подсистемы арбитражных судов).
При освоении материала об устройстве судебных систем вообще, а не только российской, нужно иметь четкое представление о некоторых общих понятиях. К понятиям такого рода относятся прежде всего понятия “звено судебной системы” и “судебная инстанция”.
Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями.
По этому признаку общие суды подразделяются на суды трех звеньев (уровней):
основное звено— районные (городские, межмуниципальные) народные суды;
среднее звено — Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские в Москве и Санкт-Петербурге суды, суды автономной области и автономных округов;
высшее звено — Верховный Суд РФ.
Подобным образом подразделяются военные суды:
основное звено — суды армий, соединений, флотилий и гарнизонов;
среднее, звено — суды военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил и групп войск;
высшее звено — Военная коллегия Верховного суда РФ.
С 1 июля 1995 года стала трехзвенной и подсистема арбитражных судов (до этого момента она была двухзвенной). В ее состав входят:
основное звено — арбитражные суды субъектов Российской федерации (они перечислены выше в данном параграфе учебника) ;
среднее звено — федеральные арбитражные суды округов (всего таких округов образовано десять) ;
высшее звено — Высший Арбитражный Суд РФ.
Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности этих решений).
Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. По уголовным делам это вопросы о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления и о применении или неприменении уголовного наказания, конкретной его меры. По гражданским делам существо дела обычно составляет вопрос о доказанности или недоказанности предъявленного иска и о тех юридических последствиях, которые должны наступить. В отношении гражданских и уголовных дел судами первой инстанций могут быть почти все суды в пределах предоставленных им законом полномочий. Исключение составляют федеральные арбитражные суды округов: им не дано право быть судами первой инстанции.
Содержание компетенции всех судов первой инстанции более или менее четко определено в действующем законодательстве.
Суд второй (кассационной) инстанции призван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. В системе общих и военных судов в этом качестве могут выступать все суды, кроме судов основного звена. В подсистеме арбитражных судов функции кассационных инстанций вы­полняют федеральные арбитражные суды округов (как будет показано ниже, в главе IX учебника, данная функция этих судов отличается существенным своеобразием). В общих судах среднего и высшего уровня образуются кассационные коллегии. Проверку законности приговоров, вынесенных с участием присяжных и не вступивших в законную силу, осуществляет кассационная палата, образуемая в составе Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ.
Широкое признание получил термин “надзорная инстанция”. Им обозначаются подразделения судов, наделенные правом проверять законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу. В системе общих судов в таком качестве могут выступать президиумы судов среднего звена, а также коллегии и Президиум Верховного Суда РФ. Для военных судов такой инстанцией могут быть суды среднего звена (в их составе президиумов нет). Военная коллегия Верховного Суда РФ, а для арбитражных судов — Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.
После принятия Закона об арбитражных судах 28 апреля 1995 года российской судебной системе вновь стал известен термин “апелляционная инстанция”. Пока что такого рода инстанции есть в подсистеме арбитражных судов. По закону под ними понимаются суды, уполномоченные повторно и в полном объеме рассматривать дела, по которым решение еще не вступило в законную силу, какая-то из сторон не согласна с ним и подала апелляционную жалобу. В подобных случаях происходит новое разбирательство дела по существу и по его итогам выносится новое, решение. Такую функцию могут выполнять только арбитражные суды субъектов Российской Федерации в отношении ре­шений, вынесенных этими же судами по первой инстанции.
Вышестоящей инстанцией или вышестоящим судом обычно называют суды, занимающие более высокую ступень по отношению к данному суду. Пользуются также весьма созвучным термином “высшая судебная инстанция”. Этот термин является синонимом наименований Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ.
Раздел 3. Принципы построения судебной системы РФ
Еще одним понятием, которое необходимо рассмотреть, является понятие «принцип». В широком смысле под принципом понимается основное исходное положение (руководящая идея) какой-либо теории, учения, разработки28. Несмотря на то что принципы судебной системы, в том числе принципы организации и деятельности, широко освещены в научной литературе, их классификация зачастую вызывает затруднение ученых.
Наиболее точной мне представляется классификация, данная В.И. Анишиной. Автор делит все принципы судебной власти на две группы:
1) общие начала организации и деятельности суда как ветви государственной власти (принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, принцип конституционности и законности, верховенства и прямого действия Конституции России, самостоятельность ветвей власти, равенство всех перед законом и судом, демократизм, единство и федерализм, публичность);
2) специальные принципы организации и функционирования судебной власти (конституционные принципы судоустройства, судопроизводства и принципы статуса судьи).
Кроме того, предлагается классификация принципов по критерию их относимости к различным элементам государственной власти:
а) общие (общеправовые), относимые к организации и деятельности всех ветвей власти;
б) специальные (специфические), характерные исключительно для судебной власти.
Единой точки зрения на данный вопрос в научном сообществе не существует, любая классификация условна, так как все принципы тесно взаимосвязаны. Принципы организации судебной системы влияют на принципы деятельности суда, и наоборот. Пренебрежение каким-либо принципом отражается на остальных и ставит под сомнение необходимость соблюдения всей совокупности принципов. Вместе с тем для выявления общих начал, на основе которых создается и функционирует судебная система, необходимо провести классификацию. Все принципы, относящиеся к судебной системе, можно подразделить на следующие группы. В первую группу входят общие принципы, которые лежат в основе организации и деятельности системы государственных органов вообще и судебной системы как одной из ее составляющих подсистем.
Ко второй группе относятся принципы судоустройства, правосудия, судопроизводства и статуса судьи. Принципы, входящие в первую группу, не являются исключительными руководящими началами только для организации и деятельности судебной системы, а присущи всем государственным органам как организационным выражениям государственной власти. Судебная власть — часть государства, данное непреложное положение отмечалось еще императрицей Екатериной II, по замечанию которой судебная власть есть «один из средних протоков, через которые действует власть государя»29. Судебная власть имеет ту же природу, что и любая государственная власть, что обусловлено наличием единого источника власти, единых целей, единого механизма властвования30. Следует отметить, что при относительной самостоятельности государственные органы не изолированы друг от друга, а активно взаимодействуют. Как и в любой системе, между ними существуют прямые и обратные связи и определенные отношения. Следовательно, на судебную систему распространяются все принципы, которые действуют в сфере организации и деятельности систем органов законодательной и исполнительной власти.
Среди общеправовых принципов, на которых основана государственная власть в Российской Федерации, можно назвать принципы: самостоятельности и независимости ветвей власти, верховенства и прямого действия Конституции РФ, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, равенства всех перед законом и судом. Нельзя не согласиться с А.В. Цихоцким и А.К.Черненко, что принципы организации правосудия тесно связаны с общими началами государственного устройства и являются логическим их продолжением31. Нас же интересуют не все принципы, а только те, которые относятся к организации и деятельности судебной системы.
Основным принципом построения судебной системы России является ее единство. Государством устанавливаются правовые гарантии реализации и соблюдения этого принципа.
Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем (ст.3 Закона):
установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;
соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
законодательного закрепления единства статуса судей;
финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Единство построения судебной системы заключается в общем подходе к правовому регулированию основ судебной власти, известной унификации источников этого регулирования, в закреплении федеральным конституционным законодательством главных условий образования и функционирования судебной системы32.
Следующим принципом построения судебной системы РФ является законность (в несколько иной более узкой трактовке, нежели аналогичный общий принцип). Этот принцип означает, во-первых, что в судебную систему РФ могут входить только те суды, которые установлены Конституцией РФ и конституционными законами; во-вторых, организация, построение судов РФ устанавливаются конституционным законом.
Третьим принципом построения судебной системы РФ следует считать подведомственность рассмотрения судебных дел и разграничение по этому признаку судебной системы на независимые друг от друга и организационно никак между собой не связанные подсистемы. К таковым относятся суды общей юрисдикции (включая военные), экономические суды и Конституционный Суд Российской Федерации.
Безусловным принципом, на котором строится судебная система РФ является иерархичность судебной системы. Этот принцип выражается в наличии в ней звеньев и инстанций, находящихся в отношениях иерархичности.
Очередным принципам построения судебной системы можно назвать и независимость судей. В отличие от аналогичного общеправового принципа, применительно к судебной системе он тоже нуждается в другой, более узкой трактовке и означает независимость судей от других (прежде всего, вышестоящих) носителей судебной власти.
Не остался в стороне и старый добрый территориальный принцип построения судебной системы.
Судебная система Российской Федерации в основном построена в соответствии с государственным устройством страны.
Только военные суды, организованные тоже по территориальному признаку, построены по месту дислокации гарнизонов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с Конституцией Российской Федерации важнейшей основой конституционного строя является разделение государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную.