Вильгельм Пик - первый президент ГДР (политические возрения, государственная практика).

Вильгельм Пик – первый президент ГДР (политические воззрения, государственная практика)

Содержание:
Введение
Глава 1: Деятельность Вильгельма Пика в период послевоенного восстановления Восточной Германии (1945-1949)
Глава 2: Вильгельм Пик – президент Германской Демократической Республики (1949-1960): развитие политической доктрины и государственная практика
Заключение
Список использованных источников и литературы

Вильгельм Пик - первый президент ГДР (политические возрения, государственная практика).

6-7 декабря 1947 г. прошел Немецкий народный конгресс «за единство Германии и справедливый мир». На втором конгрессе, заседавшем с 17 по 18 марта 1948 г. был избран «Немецкий народный совет» из 400 человек, легитимность которого некоторыми современными исследователями ставится под сомнение24.
Своеобразным рубежом в карьере Вильгельма Пика стала первая партийная конференция СЕПГ, прошедшая с 25 по 28 января 1949 г. Впрочем, она имела действительно историческое значение, ведь на ней была провозглашена главной целью «борьба за демократическое единство Германии и справедливый мир». Также необходимыми признавались «борьба за укрепление антифашистско-демократического строя; борьба за развитие СЕПГ в партию нового типа»25. На партконференции также поднимались вопросы совершенствования партийнойработы, необходимости изменения правил приема в партию. И в этом В. Пик был особенно упорен: ведь прежде вступление в СЕПГ практически ничем не ограничивалось, не было кандидатского стажа, идейно-теоретическая работа велась нерегулярно и слабо. В итоге было решено отказаться от принципа паритетного распределения всех партийных постов. Правление СЕПГ избрало Политбюро, органы партийного контроля. После того как был официально введен кандидатский стаж, рекомендовалось расширение рядов партии за счет индустриальных рабочих26. Дело в том, что, хотя СЕПГ в 1948-1949 годы являлась массовой, народной партией (и численно в ней преобладали именно трудящиеся слои населения, рабочие люди), внутренней стабильности и единства по ряду вопросов было достичь непросто. Учитывая роль СЕПГ, в партию пытались пробраться и элементы, враждебные партии, и те, кто желал вступить в нее, исходя из карьерных соображений. Об этом В. Пик подробно говорил позднее, на заседании Партийного комитета СЕПГ 4 октября 1949 года27. Однако можно отметить здесь и элемент борьбы с остатками социал-демократической оппозиции.
Важнейшим событием 1949 г. в Восточной Германии было окончательно конституирование ГДР и появление органов, действующих на постоянной основе на основании конституции и законов. Конституционный проект, подготовленный конституционным комитетом (под руководством Отто Гротеволя) был выставлен на широкое обсуждение (это было связано с глубоким убеждением коммунистов и прежде всего Пика в том, что народ «сам творит свои законы». 29-30 мая 1949 г. третий немецкий народный конгресс принял конституцию. В основном законе сознательно сохранялся его общегерманский характер. Так, в статье первой говорилось: «Германия является неделимой демократической республикой»28. Но в мае 1949 г. уже всем было понятно, что эта конституция будет действовать только в Восточной Германии.
В конституции ГДР провозглашались широкие демократические права и свободы граждан: слова, собраний, совести, объединений, неприкосновенности жилья и т.п.; говорилось о том, что «сохранение дружественных отношений со всеми народами является обязанностью государственной власти»29; запрещалась военная и расовая пропаганда, разжигание вражды против демократических организаций. Народный сектор экономики и плановый характер хозяйства были отнесены к числу важнейших основ государств. Но одновременно гарантировалось право мелкой частной собственности на средства производства.
Творцы конституции ГДР, работавшие под контролем СВАГ, отказались (в отличие от творцов Основного закона ФРГ), от принципа разделения властей. Высшим органом являлась Народная палата, которая избиралась на четыре года путем всеобщих (с 18 лет), равных и прямых выборов при тайном голосовании. Ей были даны весьма широкие полномочия: формировать основные направления политики правительства, контролировать его деятельность и даже смещать; пользоваться исключительным правом законодательства; принимать решения о народно-хозяйственном плане, государственном бюджете и т.д.
Интересы каждой земли должны были отстаивать депутаты Палаты земель. Они избирались ландтагами, имели право законодательной инициативы и отклонения законопроектов, принятых Народной палатой. Главой республики объявлялся президент, но его власть была ограниченной, а функции – представительскими. Зато широкими полномочиями наделялся премьер-министр (здесь важно отметить, что президент в ГДР действительно не являлся – даже по формальному закону – мало ограниченным в своей власти государственным чиновником и не обладал большим объемом полномочий).
Когда стало ясно, что вопрос о самоопределении и получении государственного суверенитета в шести землях советской оккупационной зоны назрел, 16-28 сентября 1949 г. руководящая группа СЕПГ – В. Пик, О. Гротеволь, В.Ульбрихт и некоторые другие лидеры партии – направилась в Москву, где обсуждались проблемы, связанные с образованием ГДР. Хотя соответствующее решение СЕПГ уже находилось в руководящих инстанциях советских оккупационных властей, лидеры немецких коммунистов отдавали себе отчет в том, что окончательное решение во многом зависит от Сталина, а для них его позиция оставалась до сих пор неясной.
К 4 октября 1949 г., когда было объявлено о создании «Национального фронта» процесс объединения (по сути - подчинения) партий под руководством СЕПГ был завершен. В него вошли не только все партии (в т.ч. созданные в 1948 г. мелкобуржуазно-демократические Национально-демократическая партия Германии и Демократическая крестьянская партия Германии), но и все массовые организации (ССНП, ССНМ и др.). После успешных переговоров с советским руководством состоялось совместное заседание Центрального Блока партий и Президиума Народного совета 5 октября 1949 г., на котором Пик больше говорил о «национальном бедствии», предупреждая о венной опасности с Запада, что речь идет о «национальной самопомощи», чтобы «избежать худшего»30. Поэтому, считал он, вступающая в силу по решению Народной палаты Конституция немецкой демократической республики явится основой создания временных государственных органов, которые будут располагать полным суверенитетом.
Пик в своем выступлении на совещании 4 октября изложил план и порядок действия в ходе образования ГДР. Первый шаг был намечен на 7 октября 1949 года, когда в Берлине предполагалось провести заседание Народного совета, принимающего решение о его превращении во временную Народную палату (парламент). В этот день 7 октября и произойдет провозглашение создания ГДР. Пик выразил пожелание, чтобы это решение было принято единогласно. Затем Народная палата избирает ее президиум. Предполагалось принятие решения об утверждении принятой на Третьем Народном конгрессе конституции (придании ей силы Основного закона). Таким образом, создавалась конституционная основа для формирования правительства. Учитывая, что некоторые политические деятели (прежде всего оппозиция из мелкобуржуазных партий) выражают сомнение в правовом характере этих действий, Пик предложил принять решение о проведении всеобщих выборов не позднее 1950 года, в том числе в новую Народную палату, в соответствии с конституцией.
Пик предложил также принять решение о создании временного правительства. Опираясь на конституцию, требующую назначения премьер-министра от самой крупной фракции, Пик предложил на эту должность О. Гротеволя (предложение было встречено аплодисментами). Ему поручалось проведение переговоров с фракциями о составе правительства.
Несколькими днями позже, на заседании Партийного правления СЕПГ 9 октября 1949 года, Вильгельм Пик, анализируя роль партии в строительстве нового общества, отметил, что с 1946 года СЕПГ была авторитетной и даже ведущей политической силой. Таким образом, партия пополнилась честными рабочими и представителями других групп населения, принимавших активное участие в проведении реформ, заслуживших авторитет в стране. Однако в СЕПГ проникли, пользуясь упрощенной процедурой вступления в партию, немало случайных лиц, карьеристов и просто враждебных элементов. Пик вновь поставил вопрос о перерегистрации партии в форме обмена членских билетов (что многие опять-таки восприняли как знак начала новых репрессий и «чисток» в партии). Впрочем, сам Пик на заседании предупредил, что распространяемые слухи, будто речь идет об исключении из партии бывших социал-демократов – ложны. «Только враг нашего движения, - заявил он, - может вынашивать подобные мысли»31. В ходе совместной деятельности, отметил Пик, «социал-демократы и коммунисты сплотились в единую партию и успешно сотрудничают во всех областях жизни общества»32.
По завершении конституирования нового государства, 10 октября 1949 г. генерал армии Чуйков, глава советской военной администрации, передал правительству ГДР все функции управления, принадлежавшие до этого СВАГ. СВАГ была преобразована в Советскую Контрольную Комиссию (СКК)33. 11 октября Пик приступил к выполнению своих обязанностей на президентском посту.
Рассматривая попытки руководства ГДР создать восточногерманскую идентичность, на наш взгляд, нужно говорить о том, что с момента возникновения ГДР ее правительство заявляло об идентичности понятий «ГДР» и «германский народ» и провозглашало Германскую Демократическую Республику единственным законным немецким государством. В речи, произнесенной после своего избрания на пост президента ГДР 11 октября 1949 г., В. Пик назвал ГДР «эпицентром» (Kerngebiet) германского объединения. Премьер-министр О. Гротеволь считал свое правительство единственным немецким правительством, заявляя, в частности: «Программа немецкого правительства является программой немецкого народа». Своей конечной целью руководство ГДР объявляло ликвидацию западногерманского государства, находящегося под управлением западных союзников, и восстановление немецкого единства.
Эта точка зрения лежала в основе официальной пропаганды режима СЕПГ. А. Норден, руководитель Национального совета Национального фронта, объединявшего под руководством СЕПГ все политические партии и массовые общественные организации, писал, что Германия впервые в истории обладает организованным центром своих живых национально осознанных сил: народ правит в Германской Демократической республике. Норден называл ГДР маяком национальной свободы.
Первое правительство ГДР было утверждено 12 октября 1949 г. Народной палатой. Несмотря на очевидный перевес в политической жизни сторонников социалистического переустройства Германии, оно не было однопартийным: 8 членов его состояли в СЕПГ, 4 – в Христианско-Демократическом Союзе, 3 - в Либерально-демократической партия, 1 – в Демократической крестьянской партии, 1 – в Национально-демократической партии, еще один член правительства был беспартийный34.
Значимость событий октября 1949 г. Пик постарался отразить в речи, произнесенной им по случаю избрания президентом: «Сегодня мы стоим на повороте нашей истории. Благодаря неустанной работе лучших сил немецкого народа и благородной помощи, оказанной нам советским правительством, мы предпринимаем первые самостоятельные государственные шаги… я призываю весь немецкий народ сообща бороться за сохранение единства нашего отечества и за достижение справедливого мирного договора. В единстве и мире заключена жизнь и будущее нашего народа»35.
Глава 2: Вильгельм Пик – президент Германской Демократической Республики (1949-1960): развитие политической доктрины и государственная практика
Историку при характеристике личности Вильгельма Пика необходимо учитывать, что он в период с 1949 по 1960 гг. не только занимал пост президента Германской Демократической Республики, но и занимался серьезной партийной работой: был членом Политбюро Центрального правления, затем Политбюро ЦК СЕПГ. Пик был неутомимым борцом против войны, за мир и безопасность народов, за построение социализма в ГДР, а во внешнеполитическом аспекте выступал за укрепление дружбы и сотрудничества между СЕПГ и КПСС, народами ГДР и СССР.
Оценка деятельности Пика на посту президента ГДР очень различна. Западногерманский исследователь Х. Шульце полагает, что, несмотря на то, что формально президентом был Пик, а председателем Совета министров Гротеволь, реальная власть в стране им не принадлежала. «Настоящим же правителем, если не считать советских «друзей», был первый заместитель председателя Совета Министров Вальтер Ульбрихт, постепенно занявший все ключевые позиции в партии и государстве»36.
Схожей точки зрения придерживается и французский историк Жак Дроз. Он считает, что реальная движущая сила режима была сконцентрирована в Социалистической единой партии, действовавшей на основе большевистского принципа демократического централизма. Первому генеральному секретарю партии Вальтеру Ульбрихту удалось успешно приспособить Восточную Германию к сталинской модели социализма и даже избежать десталинизации в конце 1950-х годов. Окруженный членами политического бюро секретариат, занимающийся текущей работой, обеспечивает одобрение любых своих решений на Съездах партии, проводящихся без всякой периодичности, и на заседаниях Центрального Комитета, собирающегося четыре раза в год. Что же касается государственных органов, то они переплетены с партийными. В результате, как правило, происходит совмещение руководящих должностей. Самые важные решения принимаются не в государственных инстанциях, а в партийных структурах. Таким образом, государство лишь инструмент Социалистической единой партии и его эффективность обеспечивается чрезвычайным взаимопроникновением властей во все поры жизни. «Очень небольшая роль отведена Народной палате… выбираемой всеобщим голосованием по единому списку, составленному Социалистической единой партией после консультаций с другими партиями; в результате выборы являются по существу плебисцитом по вопросу о работе правительства, эффективность которой может быть протестирована только результатами выборов. Правительственные функции исполняются Советом министров, занимающимся планированием и управлением экономикой, и Государственным советом, рассматривающим проекты законов…»37. Тем не менее, на основании этих фактов было бы неверно оценивать политическую деятельность Вильгельма Пика как малоценную или лишь формальную по своей сущности. Не стоит забывать, что он всегда занимался не только государственной, но и партийной работой, поэтому аргумент о «переплетении должностей» отпадает сам собой (хотя в своей сути он, вероятно, обоснован реальными фактами).
С другой стороны, надо учитывать и мнение социалистического полюса: официальная советская пропаганда доказывала, что избрание В.Пика президентом ГДР явилось признанием со стороны всех демократических партий и организаций страны, всех трудящихся его заслуг перед германским народом в борьбе против империализма, милитаризма и фашизма, за мир, демократию и социализм. Отмечая, что на посту президента ГДР Пик боролся за социалистические преобразования в восточногерманских землях, за укрепление рабоче-крестьянского государства, отечественные исследователи подчеркивали, как много сделал он для превращения ГДР в неотъемлемую часть социалистического содружества. Он всегда выступал за дружбу и тесное сотрудничество между ГДР и СССР и внес неоценимый вклад в дело развития и укрепления дружественных и братских отношений между немецким и советским народами. В 1951 г. Пик был избран первым Почетным президентом Общества германо-советской дружбы. Советские историки отмечали, что на посту президента «верный марксист-ленинец В. Пик последовательно проводил в жизнь принципы пролетарского интернационализма, боролся за единство и сплоченность мирового коммунистического движения»38.
Действительно, дипломатические отношения с СССР (обмен посольствами) были установлены уже с 15 октября 1949 г. Затем был налажен обмен дипломатическими представительствами с Болгарией, Польшей, Чехословакией, Венгрией, Румынией, Китаем, Корейской Народно-Демократической Республикой и Албанией.
Уже 26 октября 1949 г. Пик предложил правительству ФРГ начать переговоры между представителями обоих государств о восстановлении единства Германии как демократического государства. III съезд СЕПГ, прошедший в июле 1950 г., принял решения, в которых отразилась позиция президента республики. Пик на одном из заседаний подчеркнул, что СЕПГ должна проводить всю свою политику так, «чтобы ... [ее] меры способствовали объединению немецкого народа под знаменем демократической и миролюбивой Германии»39.
В ноябре 1950 г. премьер-министр ГДР О. Гротеволь в письме канцлеру К. Аденауэру предложил образовать на паритетных началах общегерманский Учредительный совет, который мог бы начать подготовку условий для проведения свободных общегерманских выборов. Выдвижение этой инициативы сопровождалось пропагандистской кампанией Национального фронта под лозунгом «Немцы, за один стол!» («Deutsche an einen Tisch»). Кампания велась одновременно с «общенациональным опросом» о воссоединении.
Однако правительство ФРГ отклонило это предложение ГДР, и поступало так же в отношении других восточногерманских инициатив, исходя из принципов канцлера К. Аденауэра. Негативно было воспринято даже предложение Сталина 1952 года о воссоединении Германии путем создания нейтрального, буферного государства.
25 марта 1954 г. правительство СССР заявило о предоставлении ГДР полного суверенитета во всех вопросах внутренней и внешней политики. В заявлении говорилось: «Советский Союз устанавливает с Германской Демократической Республикой такие же отношения, как и с другими суверенными государствами.
Германская Демократическая Республика будет свободна решать, по собственному усмотрению, свои внутренние и внешние дела, включая вопросы взаимоотношений с Западной Германией»40.
Известный отечественный германист А.И. Патрушев полагает, что в данном случае речь идет о зарождении некой новой внешнеполитической концепции Москвы, которая стала открыто проявляться уже с 1955 г. Эта концепция подразумевала «существование двух немецких государств с различными социально-политическими системами»41. Однако здесь не учитывалась серьезнейшая проблема Восточной Германии: эмиграция на Запад через Западный Берлин достигала огромных чисел. Первоначально она оценивалась в 230 тыс. человек в год (что само по себе является очень значительным по порядку числом). К концу 1960-х гг. эмиграция достигла катастрофических порядков: 2,7-3 млн. человек в год. Ситуацию усугубляло то, что уезжала преимущественно молодежь до 25 лет (т.е. наиболее репродуктивно способная часть населения), а также квалифицированные специалисты с высшим образованием, которые были так нужны молодому государству (инженеры, врачи, учителя, юристы, научные работники, деятели искусства и пр.). Эта проблема была частично решена через строительство Берлинской стены в 1961 году (уже после смерти В.Пика).
В сфере внутренней политики Пик проводил линию на дальнейшее укрепление основ суверенного конституционного строя недавно возникшего государства. К числу мер, предпринятых им в рамках этой политики, можно отметить создание Верховной прокуратуры и Верховного суда ГДР в декабре 1949 года. Эти органы способствовали усилению судебной ветви власти и обособлению юстиции в восточногерманском социалистическом государстве.
Созданное в феврале 1950 г. по образцу московского Министерства государственной безопасности (МГБ) Штази (сокращение от немецкого «Министерство государственной безопасности» - Ministerium fuer Staatssicherheit) способствовало «милитаризации общественной жизни, [которая] напоминала старопрусские традиции и служила средством политической унификации населения»42
Следствием этого стали партийные чистки 1950-1951 гг., после которых были исключены из СЕПГ и подвергнуты репрессиям не только социал-демократы, но также Пауль Меркер, Лео Бауэр и другие старые коммунисты. Готовился показательный процесс с казнями, но он был сорван смертью Сталина. Меркер, тем не менее, находился в тюрьме до 1956г.