Правовое положение главы муниципального образования

Совершенствование механизма государственной власти - составная часть процесса реорганизации политической системы в РФ. Качественно новый элемент здесь - реализация концепции местного самоуправления. Анализ конституционных положений, новейшего законодательства о местном самоуправлении позволяет сделать вывод о том, что формирование местного самоуправления предполагает изменение сущностных характеристик прежних органов государственной власти на местах, сложившихся, и нередко гипертрофированных в пользу вышестоящих органов, отношений между центром и местами, переход к принципиально иному уровню взаимоотношений органов власти и управления.

Основополагающей для определения роли местного самоуправления в системе властных отношений служит статья 3 Конституции РФ, из которой следует, что в России сложилась единая система власти народа (публичной власти); ее элементами являются органы государственной власти и органы местного самоуправления (муниципальные, местные органы власти).

Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом деконцентрировать многие функции центральной власти, перенести принятие решений по вопросам местного жизнеобеспечения в территориальные сообщества, тем самым, стимулируя активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Местная власть формируется в государстве, как правило, для решения следующих задач: предоставление населению основных социальных услуг (обеспечение жильем, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, оказание необходимой медицинской помощи и др.); обеспечение непосредственного взаимодействия с населением и вовлечения граждан в процесс решения вопросов местного значения и общегосударственных дел; привлечения местных ресурсов, характерных для данного муниципального образования, с целью развития малого и среднего бизнеса, создания новых рабочих мест, увеличения налогооблагаемой базы, решения иных вопросов улучшения качества местной жизни.

Учитывая такие важные задачи, стоящие перед всей системой местного самоуправления, представляется очень важной роль главы муниципального образования. Изучению задач деятельности и компетенции главы муниципального образования посвящена данная работа.

1 Понятие главы муниципального образования

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - закон о местном самоуправлении или Закон) в любом муниципальном образовании уставом должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования. Закон о местном самоуправлении 1995г. устанавливал только, что уставом муниципального образования может быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления, что он наделяется собственной компетенцией и может входить в состав представительного органа, председательствовать на его заседаниях (ст. 16). Закон 2003 г. содержит иной подход к определению статуса главы муниципального образования. Он не только запрещает совмещение руководства представительным и исполнительным органом местного самоуправления, но и закрепляет некоторые полномочия главы муниципального образования, устанавливает основания досрочного прекращения его полномочий.

...

2 Глава муниципального образования: порядок избрания, компетенция

Глава муниципального образования — выборное должностное лицо (в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. — высшее должностное лицо муниципального образования), возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления, наделенное соответствующими полномочиями.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления, его состава в порядке, установленном федеральными и региональными законами.

Глава муниципального образования в городах — это мэр, глава города, городского самоуправления или администрации; в районах — глава местного самоуправления, председатель районной думы, глава района; в других территориальных образованиях — глава муниципального округа, сельсовета, муниципального образования, староста и т.д. Институт выборных должностных лиц местного самоуправления вел свое закрепление в ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. Срок полномочий глав местного самоуправления, как правило, составляет четыре года, в шести субъектах Федерации — два года, в семи — пять лет. Глава муниципального образования организует работу представительного органа местного самоуправления, осуществляет оперативно - распорядительные функции, подписывает решения представительного органа, представляет интересы муниципального образования .

...

3 Глава муниципального образования – глава местной администрации

Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. впервые ввел норму, определяющую статус местной администрации (исполнительно-распорядительного органа). Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами России и субъектов Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса, порядок проведения которого устанавливается представительным органом муниципального образования.

...

4 Историческая характеристика должности главы муниципального образования, зарубежный опыт

Должность главы местного самоуправления известна России с давних времен. В соответствии с Городовым положением от 11 июня 1892 г. в городской Управе председательствовал Городовой голова (аналогичное положение содержалось в ст. 70 Го родового положения от 16 июня 1870 г.), который осуществят общий надзор за правильным течением дел в Управе и подведомственных ей учреждениях (ст. 90, 100). Кроме этого, Городскому голове в случаях, не терпящих отлагательства, предоставлялось право самому принимать меры, предоставленные коллегиальному обсуждению Городской управы, однако о своих действиях он был обязан на ближайшем заседании довести до сведения Управы (ст. 99).

...

5 Нормативные акты главы муниципального образования

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может возглавлять представительный орган муниципального образования или местную администрацию (за исключением поселений с численностью населения менее 1000 человек).

Соответственно, он издает в первом случае постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, во втором - постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий и распоряжения по вопросам организации местной администрации. Как правило, в форме постановлений издаются нормативные акты, в форме распоряжений - решения по конкретным вопросам, индивидуальные акты .

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение, необходимо сделать некоторые выводы. В первую очередь, они будут касаться полномочий главы муниципального образования, так как именно полномочия определяют его правовой статус.

Предусмотренные ст. 36 Закона полномочия принадлежат главам муниципальных образований независимо от способа их избрания и от того, какой орган они возглавляют - представительный или местную администрацию. Представительские полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами глава муниципального образования вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени всего муниципального образования, за исключением специально оговоренных в законодательстве или уставе муниципального образования случаях.

...