Особенности муниципальных выборов

Тема: Особенности муниципальных выборов.

План:
Введение.
Глава 1.
1.1.Понятие основ народовластия местного самоуправления.
1.2.Правовые основы муниципальных выборов.
1.3.Понятие муниципальных выборов.
Значение.
Цель.
1.4.Порядок выборов.
Глава 2.
2.1.Особенности организации проведения муниципальных выборов.
2.2.Проблемы муниципальных выборов.
Заключение.
Используемая литература:

Особенности муниципальных выборов

Первые три комиссии являются постоянно действующими, то есть участвуют в проведении всех выборов, проходящих на их территории. ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации имеют собственные аппараты. Их члены могут работать в комиссии на постоянной основе (по решению комиссии). Некоторые члены территориальных комиссий могут работать в них на постоянной основе, если это предусмотрено Уставом и бюджетом соответствующей территории.
Окружные и участковые комиссии не являются постоянно действующими, создаются для проведения конкретных выборов.
Избирательные комиссии муниципальных образований являются комиссиями, организующими выборы органов местного самоуправления. Они могут быть постоянно действующими, а могут и не быть. Срок полномочий составляет 4 года
! :Очень часто полномочия избирательных комиссий муниципальных образований исполняют территориальные комиссии.
Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, иных общественных объединений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
3. составление списков избирателей.
Составляется участковой избирательной комиссией, на основании сведений, представляемых по установленной форме главой местной администрации, куда включаются все граждане постоянно проживающие на территории данного избирательного участка и обладающие на момент выборов, согласно Конституции РФ, активным избирательным правом. Нарушение избирательного права граждан подлежит обжалованию.
4. избирательные округа и участки.
Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.
Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, избирательных округов образующихся на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, образуются избирательные участки. Избирательные участки, образуются по согласованию с комиссиями главой местной администрации муниципального района. Образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.
5. финансирование выборов.
Финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета. Избирательная комиссия муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации вправе взять кредит на финансирование выборов в коммерческом банке, выбор которого осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Выплаты кредита и процентов по нему осуществляются за счет средств бюджета субъекта РФ в течение календарного года, следующего за годом проведения выборов.
6. выдвижение и регистрация кандидатов.
Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям, а также непосредственно избирателям путем самовыдвижения, по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом. Решения о выдвижении кандидатов от избирательных объединений принимаются на собраниях тайным голосованием. В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 % от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Установленное законом количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может быть менее 10 подписей.
7. регистрация кандидатов избирательной комиссией.
Избирательная комиссия обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, в течение десяти дней. Если указанное представление поступило за десять и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией.
Избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.
Избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.
После представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что избирательное объединение с согласия кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе изменить избирательный округ, по которому этот кандидат первоначально был выдвинут.
8. предвыборная агитация.
Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
Информирование избирателей осуществляют органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. Органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.
Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений.
Информирование избирателей, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
9. голосование, подсчет голосов, установление результатов.
Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов.
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.
При проведении выборов в органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии, окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования (за 15 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).
Участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.
Подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей.
10. ГАС «Выборы».
Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" - автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов. Информационные процессы в ГАС "Выборы" - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы».
Использование, эксплуатация и развитие ГАС "Выборы" осуществляются на основе следующих принципов:
соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;
обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий; оперативное информирование избирателей о ходе и результатах выборов;
недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС "Выборы" органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;
сочетание централизации и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации ГАС "Выборы";
обязательное применение ГАС "Выборы" при подготовке и проведении выборов, недопустимость использования для этих целей вместо ГАС "Выборы" других автоматизированных систем и информационных технологий;
обеспечение достоверности и безопасности информации в ГАС "Выборы" в сочетании с открытостью системы и доступностью информации,
применение лицензионных программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных программно- технических средств и средств связи ГАС "Выборы";
недопустимость подключения ГАС "Выборы" к сети "Интернет"; к иным информационным системам и сетям связи.
Внедрение технических средств голосования и подсчета голосов на выборах государственных и муниципальных органов – процесс естественный и позитивный. С одной стороны, он позволяет уменьшить человеческие затраты при проведении выборов, с другой, - при добросовестном подходе, - увеличивает точность подсчета голосов. Тем не менее, у участников выборов, а также у правозащитников, специализирующихся на защите избирательных прав, внедрение технических средств вызывает определенную настороженность. Связано, это, конечно, не с самим внедрением, а с уменьшением возможностей общественного контроля на выборах.3
Детально порядок проведения выборов устанавливается законами субъектов, а в случаях когда законодательным (представительным) органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов, применяется ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» с Приложением к нему «Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», которое подробно регулирует всю процедуру выборов.
Глава 2
2.1.Особенности организации проведения муниципальных выборов
В связи со стремлением власти обеспечить единые правовые гарантии формирования органов публичной власти, унифицировать избирательный процесс в РФ, создать условия для возможности совмещения выборов различных уровней, можно отметить лишь отдельные особенности организации и проведения муниципальных выборов:
На основании международных договоров РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации (п.10 ст.4 № 67-ФЗ от 12.06.2002г.).
 Что недопустимо на выборах органов государственной власти !
Например, договора заключенные РФ с Туркменистаном (18.05.1995г.), Казахстаном (20.01.1995г.) и Киргизией (13.10.1995г.) не отрицают права граждан перечисленных государств, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, участвовать в российских муниципальных выборах. Одновременно граждане Казахстана и Киргизии не могут быть избранными на пост главы местной администрации, т.к. это запрещено в их договорах с РФ.
При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится (п.10 ст.4 № 67-ФЗ от 12.06.2002г.).
 Что недопустимо для любого другого уровня выборов !
Такая мера необходима для сел и деревень, где зачастую нет средств на агитационную компанию, поэтому данное обстоятельство может значительно осложнить избирательный процесс.
При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, о размере и об источниках доходов кандидата (п.4 ст.33 № 67-ФЗ от 12.06.2002г.).
Однако, данный пункт оставляет последнее право регулирования за законами субъекта РФ.
При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, внесение избирательного залога могут не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов (п.17 ст.38 № 67-ФЗ от 12.06.2002г.).
В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка (п.8 ст.18 № 67-ФЗ от 12.06.2002г.).
Как отмечает С.А.Авакьян (Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Сборник научных трудов. М,2004,с.245.), использование многомандатных избирательных округов, зачастую совпадающих с территориями муниципальных образований, характерно для практики выборов местных представительных органов.4
Если в одномандатном или едином избирательном округе окажется зарегистрированным один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании (п.35 ст.38 № 67-ФЗ от 12.06.2002г.).
 Безальтернативное голосование недопустимо на выборах органов государственной власти. Исключительно только во втором туре !
Необходимость поиска альтернативы может превратить прямые выборы главы села в крайне сложную задачу.
При проведении выборов в органы местного самоуправления, избирателю, который в день голосования по уважительной причине не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно, путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии муниципального образования (за 15 - 4 дня до дня голосования) (п.2 ст.65 № 67-ФЗ от 12.06.2002г.).
 Досрочное голосование недопустимо на выборах органов государственной власти (за исключением открепительных удостоверений !
2.2.Проблемы муниципальных выборов
Выборы федерального уровня несколько отличаются от муниципальных выборов. Рассмотрим некоторые из этих отличий.
Не обеспечивается объективное информирование избирателей, не гарантируется получение ими в ходе избирательного процесса сведений, достаточных для осознанного волеизъявления.
Сложившаяся в РФ избирательная система таких гарантий не дает. Кандидат, не может всерьез рассчитывать на избрание, не имея мощных финансовых или административных ресурсов.
«Черный пиар» в избирательных компаниях кандидатов.
От листовок с привычным компроматом до подлога и вранья по принципу "чем чудовищнее ложь, тем скорее в нее поверят".
Нарушения законодательсва РФ.
Приведем пример выборов депутатов городской думы Тверской губернии от 8 октября 2006года.
«18 подсудимых присутствовали на сегодняшнем процессе, на котором председательствовал судья Борис Райкес. 15 депутатов обвиняются в получении взятки, среди них председатель Думы Виктор Почтарев, депутаты Константин Турыгин, Алексей Платонов, Станислав Барковский. Присутствовал и управляющий директор ТКС Роман Боев, которому предъявлено обвинение по части второй статьи 291 Уголовного Кодекса "дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий".» (Приложение 1)
Воздействие на избирателей посредством грязных предвыборных технологий, а также неисполнение норм выборного законодательства.
Опять же обращаемся к выборам в депутаты городской Думы по округу № 19 (Тверь) от 8 октября 2006года.
«Несмотря на многочисленные жалобы и заявления о фактах предвыборной агитации и подкупа избирателей в день голосования командой кандидата Делакова, Горизбирком по истечении пяти дней после выборов вынужден был принять следующее постановление: определить результаты выборов депутата Тверской городской думы по избирательному округу №19. Установить, что депутатом избран Делаков Сергей Юрьевич, набравший 1007 голосов, или 37,66 от числа избирателей, принявших участие в выборах.» (приложение 2).
Также выборы от 8 октября 2006года (Владивосток).
«По информации начальника милиции общественной безопасности Владивостока Сергея Гусева, в органы внутренних дел только за один вчерашний день поступило 17 обращений от граждан и участковых избирательных комиссий о случаях так называемой скупки голосов, и все они сейчас "отрабатываются". Уже есть задержанные, предлагавшие избирателям деньги за голосование.» (приложение 3).
Избирательные комиссии, которые не должны придерживаться каких либо политических взглядов и не должны принадлежать или зависеть от органов власти фактически формируются администрацией.
Свидетельство тому, постоянные случаи удаления слишком наблюдательных членов избирательных комиссий Муниципальных собраний и наблюдателей на выборах различными способами: от ареста сотрудниками милиции по сфальсифицированным жалобам о нарушениях до удаления из помещения для голосования решением самой комиссии (заранее составленному документу).
Широко используется «досрочное голосование» возможное только на муниципальных выборах, что вызывает некоторые подозрения в правильности соблюдения процедуры и норм законодательства о выборах.
«Вокруг выборов депутатов Муниципального совета МО №13 готов разразиться скандал. По мнению ряда кандидатов в депутаты, а также их наблюдателей и члена муниципальной избирательной комиссии с совещательным голосом Максима Шугалея, данные о принявших участие в досрочном голосовании, оглашенные муниципальным избиркомом, не соответствуют действительности.
По данным комиссии, с 4 декабря по сегодняшний день, на 4 избирательных участках МО, досрочно проголосовало около 40% избирателей (всего в МО проживает около 17 тыс. человек, имеющих право голоса).