Формирование и методы регулирования муниципальной экономики

Формы и методы регулирования муниципальной экономики


Оглавление
Аннотация
Введение
Глава 1 Муниципальная экономика
1.1. Предмет муниципальной экономики
1.2. Правовая база для реализации муниципальной экономики
1.3. Условия реализации муниципальной экономики
Глава 2 Формы и методы регулирования муниципальной экономики
2.1. Формы регулирования муниципальной экономики
2.1.1. Планирование и прогнозирование
2.1.2. Управление муниципальной собственностью
2.1.3. Бюджетное, налоговое, тарифное, ценовое регулирование
2.1.4. Экономическое регулирование предпринимательской деятельности
2.1.5. Экономическое регулирование потребительского рынка
2.1.6. Внешнеэкономическое регулирование
2.2. Методы регулирования муниципальной экономики
Заключение
Список литературы

Формирование и методы регулирования муниципальной экономики

В основу прогноза кладутся показатели социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ, а также дефляторы4, характеризующие изменение ценовых факторов по сравнению с предыдущим годом. Эти показатели доводятся до сведения муниципального образования органами государственной власти.
Разработка прогноза социально-экономического развития осуществляется по тем же группам показателей, по которым производился анализ социально-экономического положения. В прогнозе должны быть сформулированы основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее эти цели конкретизируются по направлениям. Отдельные показатели прогноза определяются с использованием разных методик и с различной степенью детализации. Разработка прогноза развития и бюджета муниципального образования на очередной год должны вестись совместно.
Ряд показателей определяется в прогнозе на основе анализа темпов прироста (снижения) за предыдущие годы, при расчете стоимостных показателей учитываются дефляторы цен. Показатели социального развития, такие как обеспеченность населения жильем, жилищно-коммунальными услугами, учреждениями здравоохранения, культуры, социального обеспечения, определяются с учетом фактически сложившихся в муниципальном образовании условий, которые должны сопоставляться с имеющимися социальными нормативами.
На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрацией разрабатывается комплексный план социально-экономического развития территории. В комплексном плане на основании предложений (заявок) отраслевых структурных подразделений администрации и предварительного распределения бюджетных средств устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности: жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, охраны общественного порядка, здравоохранения, социальной поддержки отдельных слоев населения, образования, культуры, спорта, молодежной политики и т.д. Комплексный план социально-экономического развития территории и целевые программы к нему должны быть утверждены представительным органом местного самоуправления вместе с бюджетом.
Стратегическое планирование5 – это разработка целевых ориентиров развития муниципального образования на перспективу, оценка необходимых экономических и других ресурсов для достижения поставленных целей и формирование политики, направленной на мобилизацию и рациональное использование этих ресурсов.
По своим задачам и методам их решения стратегическое планирование существенно отличается от текущего и в известной мере противоположно ему, поскольку решение стратегических задач требует отвлечения части ресурсов от задач текущих. В России в настоящее время обязательная разработка стратегических планов и перспективных программ развития ни для страны, ни тем более для муниципальных образований не предусмотрена какими-либо нормативными документами и сегодня такие планы – это скорее исключение, чем правило.
Недоучет стратегических факторов может привести к серьезным последствиям для муниципального образования, особенно в тех случаях, когда требуется структурная перестройка экономики территории в связи с исчерпанием запасов полезных ископаемых, снижением потребности в продукции градообразующего предприятия или превращением его в неконкурентоспособное в результате старения технологии и оборудования, со­кращением государственного заказа на оборонную продукцию и др. Следствием таких событий являются массовая безработица в муниципальном образовании, резкое снижение жизненного уровня населения и рост социальной напряженности. Отсюда одна из важнейших задач стратегического планирования – предвидение грядущих перемен и своевременное принятие необходимых упреждающих мер6.
2.1.2. Управление муниципальной собственностью
Для удовлетворения потребностей населения муниципального образования могут быть использованы муниципальная собственность, государственная собственность, переданная в управление органам местного самоуправления, и иная собственность.
Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает следующий состав муниципальной собственности (см. рис.2).
Процесс передачи в муниципальную собственность объектов, жизненно важных для оказания муниципальных услуг населению, не завершен до настоящего времени.
Права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Общий порядок управления муниципальной собственностью согласно закону устанавливает представительный орган местного самоуправления, а практическую работу организует особая структура местной администрации – комитет по управлению муниципальным имуществом или иной по названию орган. Как представитель собственника, он совершает различные сделки с муниципальной собственностью, для чего наделяется правами юридического лица. Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Рис.2 Объекты муниципальной собственности
Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы приватизации объектов муниципальной собственности, а доходы от ее приватизации в полном объеме поступают в местный бюджет.
Целью муниципальной политики в области управления собственностью является получение максимального эффекта от ее использования. Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собственность, не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована.
Земля является основой жизнедеятельности населения на территории муниципального образования и важнейшим инструментом муниципальной экономической политики.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что земля может находиться в государственной, муниципальной, частной и других формах собственности. Муниципальная собственность на землю защищается законом, наряду с другими формами собственности.
По мнению автора, все земли в границах муниципальных образований, за исключением земель под объектами государственной собственности, земельных участков под приватизированными предприятиями, в которых государство сохраняет блокирующий пакет акций, и земель, уже переданных в частную собственность, должны быть объявлены муниципальной собственностью. Некоторые муниципальные образования включили соответствующие положения в свои уставы и нельзя сказать, что при этом был нарушен закон. Если государственное предприятие приватизируется или если земельный участок в границах поселения, находящийся в государственной собственности, более государству не нужен, то такие участки также должны передаваться в муниципальную собственность. Вопросы их дальнейшего использования, включая приватизацию, должны решаться муниципальными образованиями самостоятельно.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления могут устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, и должны осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Все земли должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, генеральным планом муниципального образования и проектами планировки и застройки.
При определении размеров платежей за землю важнейшими факторами являются, как уже отмечалось, местоположение земельного участка, инфраструктурная обеспеченность и вид деятельности, связанный с использованием земельного участка. Оптимальными размерами платежей являются такие, при которых сохраняется устойчивый спрос на приобретение прав на земельные участки и устойчивая тенденция обладателей таких прав удерживать свои права.
Возможности регулирования размеров платежей за землю на муниципальном уровне достаточно велики. В ряде крупных городов разница в цене земельного участка в престижной центральной зоне и на окраине, в инфраструктурно неосвоенном и экологически неблагополучном районе может достигать 50 и более раз.
Муниципальное образование вправе вводить дополнительные льготы в пределах платежей, поступающих в местный бюджет. Такие льготы могут быть серьезным стимулом для привлечения инвесторов, для поощрения развития отдельных производств, жизненно важных для муниципального образования, или в качестве условия выполнения муниципального заказа.
Из прочих природных ресурсов в муниципальной собственности могут находиться закрытые водоемы, месторождения общераспространенных полезных ископаемых, недра для строительства подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления имеют право на получение компенсации за загрязнение хозяйствующими субъектами окружающей природной среды на территории муниципального образования. Наряду со штрафными санкциями, политика муниципального образования должна быть ориентирована на экономическое поощрение предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия. В экологически неблагополучных городах из сумм платежей за загрязнение окружающей природной среды образованы внебюджетные экологические фонды. Средства этих фондов направляются на осуществление природоохранных мероприятий.
Как уже отмечалось, органы местного самоуправления самостоятельно управляют объектами муниципальной собственности, которые могут:
закрепляться за муниципальными предприятиями на правах хозяйственного ведения и за муниципальными учреждениями на правах оперативного управления;
передаваться в залог или в доверительное управление;
сдаваться в аренду или передаваться на баланс другому юридическому лицу;
быть внесены в уставный капитал нового юридического лица;
приватизироваться.
Во многих муниципальных образованиях создана солидная нормативная база для управления муниципальным имуществом. Приняты общие положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, частные положения о порядке сдачи в наем и в аренду муниципального жилья, сдачи в аренду и в субаренду нежилых помещений, зданий, сооружений, относящихся к муниципальной собственности, и распределении средств от сдачи в аренду, о порядке исчисления арендной платы, об использовании нежилых подвальных помещений в муниципальных жилых домах, о порядке коммерческой продажи объектов муниципальной собственности на конкурсах и аукционах, о порядке проведения конкурсов и аукционов, о порядке выкупа муниципальных нежилых помещений, типовые учредительные документы и уставы муниципальных предприятий и учреждений, типовые договоры с их руководителями, программы приватизации муниципального имущества и др.
До недавнего времени управление земельными ресурсами и управление недвижимым имуществом рассматривались в муниципальных образованиях как две различные задачи, решение которых возлагалось на разные органы: земельный комитет и комитет по управлению имуществом.
Недостатком раздельного управления землей и недвижимым имуществом является отсутствие единой системы объективной оценки и взимания платежей за использование недвижимости, что приводит к постоянному занижению ее стоимости (особенно в условиях инфляции) и к сокращению поступлений в бюджет. Осложняется анализ и контроль за реальными денежными потоками в сфере недвижимости, прогнозирование тенденций и ожидаемых поступлений в местный бюджет. Все это снижает роль и значимость недвижимости для муниципального образования.
Сейчас становится все более очевидным, что максимальный эффект от использования земли и находящегося на ней недвижимого имущества может быть достигнут при совместном управлении ими.
Целями перехода к единой системе управления недвижимостью являются:
создание цивилизованного рынка недвижимости в муниципальных образованиях, обеспечение гарантий имущественных прав на недвижимость;
привлечение инвестиций в недвижимость и, как следствие, увеличение доходов бюджета.
Мировая практика управления муниципальной собственностью показывает, что к категории доходных видов собственности обычно относятся земля, водопровод, теплоснабжение, сдача жилья внаем и др. В России из-за климатических особенностей и недостаточно рациональной инфраструктуры данные виды деятельности чаще являются убыточными, и поэтому для получения дополнительных доходов муниципалитеты вынуждены больше рассчитывать на сдачу организациям в аренду муниципальной недвижимости, муниципальную торговую, банковскую и страховую деятельность, деятельность подсобных, производственных и сельскохозяйственных предприятий, складов, стоянок и др.
Для эффективного ведения муниципального хозяйства вся существующая и приобретаемая муниципальная собственность должна подлежать жесткому учету и включаться в единый реестр муниципальной собственности.
Ведение реестра муниципальной собственности целесообразно поручить единой службе. Сведения о движении муниципального имущества должны регулярно обновляться путем направления соответствующих учетных форм должностными лицами службе, ведущей реестр. Реестр муниципальной собственности должен ежегодно предоставляться представительному органу для учета при составлении бюджета. Население должно иметь право свободно ознакомиться с реестром.
2.1.3. Бюджетное, налоговое, тарифное, ценовое регулирование
Денежные средства, поступающие в местные бюджеты за счет налогов, и система цен и тарифов на муниципальные услуги на первый взгляд кажутся не связанными друг с другом. Однако на самом деле связь между ними имеется и очень глубокая. Она заключается в том, что любая муниципальная услуга должна быть оплачена ее поставщику полностью. При этом самому поставщику в принципе безразлично, кто платит ему за услугу – конкретный потребитель услуги, бюджет или они оба в какой-то пропорции. В этом смысле налоги и тарифы напоминают сообщающиеся сосуды. Чем больше сумма тарифов за услуги, тем меньше могут быть налоги. А сокращение налогового бремени – мощный фактор развития экономики.
Для определения наиболее целесообразной формы оплаты муниципальных услуг распределим их на несколько видов.
Частные услуги, оказание и потребление которых носят индивидуальный характер, то есть, связаны с конкретными производителями и потребителями, а объем и качество услуги могут быть измерены. К их числу относятся, например, большинство бытовых и торговых услуг, такси, кабельное телевидение и др. Для этих услуг целесообразно установить тариф, полностью окупающий расходы поставщика. Бюджетное финансирование, а, следовательно, и сбор налогов для обеспечения таких услуг не требуется.
Преимущества тарифа перед налогом:
прямая связь между пользованием услугой и ее оплатой;
возможность количественной и качественной оценки услуги потребителем;
заинтересованность в экономном потреблении услуг;
стимулирование качественной работы поставщика услуг.
Услуги, производство и потребление которых носит общественный характер, потребление услуги не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а объем и качество услуги не поддается непосредственному измерению потребителем. К таким услугам может быть отнесено благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др. Для таких услуг единственным источником финансирования могут быть налоги, аккумулируемые в бюджете.
Социально значимые общественные услуги, возможность получения которых гарантируется государством каждому гражданину независимо от уровня его материального благосостояния. В то же время должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг. Потребление социальных услуг носит частный характер и вполне может быть измерено, однако в силу высоких затрат они доступны не каждому. К таким услугам относятся жилище, охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры и др. Для оплаты этого типа услуг целесообразно сочетание тарифа и налога, причем соотношения между ними могут быть самыми различными и неодинаковыми для различных групп населения. Для получения некоторых социально важных и дорогостоящих услуг в качестве третьего источника финансирования (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут быть использованы системы страхования. Наконец, муниципалитеты многих стран мира сознательно стимулируют и частично финансируют потребление некоторых услуг, которые могли бы быть оплачены потребителем. Наиболее ярким примером такого рода являются услуги общественного городского транспорта, снижением цен на которые (наряду с высокими тарифами за парковку) муниципальные власти борются с переполнением центров городов индивидуальным автотранспортом.
При установлении тарифа часто встает вопрос оценки объема оказанной услуги. Проблемы не возникает в том случае, когда имеется прямой ее измеритель: размер жилой площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и др. Если прямого измерителя нет, приходится прибегать к косвенным показателям. В качестве таких показателей могут использоваться:
с человека (вода при отсутствии водосчетчика);
с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);
за вход (городской транспорт, музей);
с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт).
При установлении размера тарифа можно использовать два принципа:
принцип "равенства" – оплата производится по единому для всех тарифу, пропорционально потребленному ресурсу, либо по косвенному измерителю;
принцип "справедливости" – размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности потребителей. Потребители с низким доходом платят меньше за единицу услуги. Для отдельных категорий граждан пользование какой-то услугой может быть бесплатным, однако надо всегда помнить, что это увеличивает налоговую нагрузку на других потребителей.
Выбор сочетания налога и тарифа, платности и бесплатности в различных сферах муниципальной деятельности (коммунальное хозяйство, образование, городской транспорт, театры, кинотеатры, музеи, парки и т.д.) является одним из ключевых моментов искусства муниципальной политики.
Законодательство позволяет органам местного самоуправления регулировать цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий и учреждений. Важнейшие из них – это услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства, проезд на городском транспорте, цены на лекарства в муниципальных аптеках и некоторые другие. Такое регулирование может иметь только социальные цели. Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий и учреждений других форм собственности возможно в качестве условия выполнения ими муниципального заказа. Кроме того, субъект РФ может передать в ведение муниципального образования часть возложенных на него функций по регулированию цен и тарифов на продукцию и услуги некоторых государственных предприятий.