История развития правового регулирования по водоснабжению населения.

Введение
Глава 1. Сравнительные аспекты договорного регулирования по обеспечению водоснабжения населения в различные периоды существования Российского государства
Глава 2. Сравнительный анализ регулирования гражданско-правовых отношений в сфере оказания услуг по водоснабжению населения в зарубежных странах.
2.1. Италия
2.2. Франция
2.3. Польша
Глава 3. Особенности правового регулирования водоснабжения в различных субъектах РФ и особенности защиты прав потребителей по региональному законодательству РФ
Глава 4. Проблемы совершенствования гражданско-правоых отношений в сфере оказания возмездных услуг в области водоснабжения населения.
Заключение
Библиография

История развития правового регулирования по водоснабжению населения.

SNG является оператором и координирует инвестиции.
Оплата населения за услуги ЖКХ состоит из двух частей - эксплуатационные оплаты и, так называемые «квартплаты» (эквивалент амортизации - на воспроизведение имущества, который вносится в бюджет города).
Коэффициент роста тарифов на водоснабжение и канализацию не должен превышать коэффициент инфляции. Данный пункт является весьма выгодным для потребителей, (например, по отношению к соседствующей Гдыне).
Значительное улучшение качества услуг, учитывая, что оператор приходит на рынок в очень трудный период, позволяет наиболее оптимально решить целый ряд противоречий между потребителями и водоснабжающей организацией в условиях естественной монополии последней.
Расширение диапазона деятельности, охватывающего следующие города: Сопот, Прушч Гданьский, Жуково.
Диаметральные изменения восприятия фирмы в течении 10 лет - от враждебно настроенного общественного мнения, до признания фирмы как одной из самых преуспевающих фирм в Гданьске.
Aqua Бельско-Бяла: британская модель. Aqua была первой в Польше фирмой, занимающейся водоснабжением, которую преобразовали в акционерное общество. В 1999 году акции общества Aqua были куплены International Water Limited (группа United Utilities) в рамках пакетной трансакции на CeTO. Фирма - Советник принимала участие в так называемом Due Diligence от имени инвестора.
Произошли изменения в управлении фирмой, в том числе внедрение информационных систем управления, а также расширение сферы деятельности - территориальная экспансия (фирма поставляет воду в 14 гмин (см. Примечание в конце статьи), а отвод сточных вод производит в 7 гминах); создан современный комплекс водоочистных сооружений.
Однако, на сегодняшний день существует проблема искусственно завышенных тарифов (Aqua имеет на своем счету штраф за использование монополистических методов), но в данном регионе есть много примеров более высоких цен. В 2004 году фирма ввела систему скидок, зависящих от величины потребления водных ресурсов.
PWiK Тарновские Гуры - продажа долевых участий. В конце 2001 года группа Vivendi (в настоящее время Veolia) выкупила значительную долевую часть PWiK Тарновские Гуры: сначала 33, 85 %, а после увеличения капитала - основной пакет. Таким образом, капитал фирмы увеличился на сумму близкую к стоимости трансакции покупки долевых участий.
Согласно договору, только в течение первых трёх лет контракта, тарифы могут возрасти выше уровня инфляции (для покрытия значительных и необходимых инвестиций, сосредоточенных на модернизации и охране систем доставки воды). После данного периода возможен только «рост инфляции» тарифов за воду и стоки.
Только в 2003 году инвестиции фирмы выросли до 6 млн злотых, которые в основном были профинансированы вложениями стратегического инвестора.
На данный момент Veolia не планирует принимать участия в дальнейшей приватизации капиталовложений в Польше (покупки долевых участий / акций) - группу интересует только французская модель.
Договоры аренды. Операторские контракты до сих пор не очень популярны. Возможно, что это изменится вместе с распространением примеров и местных операторов.
В общем, такая форма ОЧП имеет множество достоинств с точки зрения гмины:
имущество является собственностью гмины (гмина - единица административно-территориального деления Польши (волость). Может охватывать несколько местностей. Гминой может быть также территория одного города);
данная модель более простая для одобрения общественным мнением;
договор может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон (не является бесповоротным);
оператор имеет позитивную мотивацию;
Однако трудным для решения остаётся вопрос инвестиций. Существуют «технические» проблемы: например, оператор получает выгоду от тарифа, а амортизация основных средств города не составляет для него стоимости получения дохода.
Концессии. Частный партнёр предпочитает обычную аренду, без ответственности за инвестиции, поэтому на данный момент все попытки внедрения модели оказывались безуспешными. Предлагаемые проекты "препятствовали" получению средств от ISPA (фактически усложняли ход действий).
Модель концессии является достаточно сложной и легко запутаться при оформлении договоров, касающихся принципов установления тарифов, инвестиционных заданий и их расписания, а также принципов расчёта, параметров услуг, которые должны быть предоставлены, и т.д.
Также играет важную роль политика (нарушение деятельности государственных органов, смена правящих партий, взаимодействие с проф. союзами), сверх ожидания по отношению к деятельности инвесторов.
Общественно-частное партнёрство должно развиваться на твёрдых юридических основаниях. С этой целью был создан законопроект об общественно-частном партнёрстве. В ближайшее время этот проект будет принят польским парламентом и вступит в законную силу.
Вступление в Евро Союз может немного изменить ситуацию, также как и выше упомянутый закон о ОЧП - это уже не будет выглядеть как нечто не реальное.
Важно отметить, что это формула, более подходит для самых больших городов и инвестиционных начинаний.
Глава 3. Особенности правового регулирования водоснабжения в различных субъектах РФ и особенности защиты прав потребителей по региональному законодательству РФ
Договоры Водоканала с потребителями являются наименее проблемной сферой, однако и в этом вопросе существуют сложности. В первую очередь эти сложности проявляются при оказании коммунальных услуг в жилищной сфере.
В практике применяются три основные схемы взаимоотношений:
1) Водоканал - жилищно-эксплуатационная организация - население;
2) Водоканал - население;
3) Водоканал - Служба Заказчика (или управляющая компания) - население.
Рассмотрим эти схемы подробней.
Схема 1: Водоканал - жилищно-эксплуатационная организация - население.
Водоканал заключает договор с жилищной организацией, а жилищная организация - с населением. По этим договорам Водоканал отпускает воду жилищной организации и принимает от нее сточные воды. Жилищная организация, в свою очередь, отпускает воду населению и принимает от него сточные воды.
Однако юридическая простота в данном случае не является оправданной, так как существуют проблемы взаимной ответственности.
Учет объемов услуг:
водоканал с жилищной организацией рассчитывается по водомеру, установленному на вводе в дом;
жилищная организация с населением рассчитывается либо по утвержденным органами местного самоуправления нормам водопотребления, либо по квартирным водомерам.
При этом разница между общим объемом водопотребления по домовому водомеру и суммой объемов водопотребления по каждому потребителю относится на жилищную организацию. Но если эта разница не в пользу Водоканала, то реально взыскать он ее с жилищной организации не сможет, т.к. за эту разницу должен отвечать орган местного самоуправления, утвердивший норматив ниже фактического объема водопотребления.
Ответственность распределяется следующим образом:
у Водоканала перед жилищной организацией (за объем и качество оказываемых услуг) - ответственность установлена законодательством;
у Водоканала перед персоналом (за задержку оплаты труда) и перед бюджетом (за несвоевременную оплату налогов) - проценты или пеня в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка России за каждый день задержки платежа (данный размер ответственности установлен законодательством);
у жилищной организации перед Водоканалом (за полную оплату оказанных Водоканалом услуг) - ответственность отсутствует, так как Водоканал не может отключить весь жилой дом, если в нем проживает хотя бы один добросовестный плательщик. Также он не может взыскать с жилищной организации и имущество, ввиду того, что у такой организации нет своего имущества (если это муниципальная организация - то имущество принадлежит муниципалитету, если это частная организация, то имущество практически всегда получено жилищной организацией в аренду или управление);
у жилищной организации перед Водоканалом (за несвоевременную оплату оказанных Водоканалом услуг) - ответственность отсутствует, так как действующим законодательством не предусмотрено взыскание пеней за несвоевременную оплату коммунальных услуг;
у бюджета перед жилищной организацией за несвоевременную оплату предоставленных населению компенсаций, льгот, субсидий - ответственность отсутствует;
у населения перед жилищной организацией за несвоевременную оплату коммунальных услуг - только имущественная ответственность по взысканию основного долга, проценты отсутствуют.
Как видно из приведенного анализа, самая большая проблема - в отсутствии прозрачности финансовых потоков и какой-либо ответственности жилищной организации перед Водоканалом за неоплату оказанных услуг (даже в том случае, если жилищная организация получает от населения все платежи).
При применении этой схемы могут быть рекомендованы следующие варианты:
создание юридически независимого как от Водоканала, так и от жилищной организации расчетно-кассового центр (РКЦ). Такой центр не только выставляет населению счета, но и аккумулирует на свой расчетный счет все денежные средства, поступающие от населения за коммунальные услуги, а также льготы и субсидии из бюджета. В этом случае РКЦ оплачивает со своего счета платежи Водоканалу, обеспечивая полную прозрачность всех денежных потоков.
если решение по созданию РКЦ по какой-либо причине откладывается, в качестве первого шага можно рекомендовать выделение отдельного счета на оплату воды и канализации из единого платежного документа, предъявляемого населению для оплаты жилья и коммунальных услуг. Должна быть предусмотрена также оплата этого счета на отдельный расчетный счет жилищной организации, куда будут поступать также и платежи из бюджета. Режим пользования счетом должен предусматривать безакцептное списание поступивших на него средств и перечисление их на счет Водоканала (такой режим использования счета может быть предусмотрен по решению местной администрации в договоре жилищной организации с банком).8
Схема 2: Водоканал - население
При этой схеме взаимоотношений Водоканал полностью отвечает перед конечным потребителем за объем и качество оказываемых услуг, а конечный потребитель перед Водоканалом - за оплату оказанных услуг.
Основные проблемы данной схемы:
Водоканал должен заключать договоры с каждым конечным потребителем и соответственно производить с ними расчеты за оказанные услуги (выставлять счета, учитывать предусмотренные законодательством льготы, собирать платежи);
Водоканал должен решать проблемы с обслуживанием внутридомовых сетей;
Водоканал должен решать проблемы с квартирным учетом объемов водопотребления.
Применять данную схему в чистом виде Водоканалам не рекомендуется. В некоторых случаях ее можно использовать при создании Службы Заказчика.
Схема 3: Водоканал - Служба Заказчика (или управляющая компания) - население
Это схема является повторением либо первой, либо второй схемы отношений, только с участием посредника (представителя одной из сторон) во взаимоотношениях между Водоканалом и конечным потребителем услуг (населением).
Юридически - это более сложная схема по сравнению с первыми двумя, так как в этом случае существует несколько вариантов:
а) Служба Заказчика (или управляющая компания) действует от своего имени. Водоканал заключает договор со Службой Заказчика, которая является оптовым потребителем услуг, а Служба Заказчика заключает договор на обслуживание внутренних сетей с жилищной организацией, а на оказание коммунальных услуг - с населением. При этом по отношению к Водоканалу Служба Заказчика является потребителем услуг, а по отношению к населению - поставщиком услуг. В этом случае у Водоканала остаются все те же проблемы, которые были описаны выше
б) Служба Заказчика (или управляющая компания) действует по агентскому договору:
как агент Водоканала, оказывающего коммунальные услуги непосредственно населению (в этом случае Водоканал через своего агента, т.е. Службу Заказчика, заключает договор с населением на оказание коммунальных услуг);
как агент населения во взаимоотношении с Водоканалом, оказывающим коммунальные услуги непосредственно населению (при этом Служба Заказчика в обязательном порядке должна получить от каждого потребителя коммунальных услуг согласие на заключение такого договора).
В случае, когда Служба Заказчика действует по агентскому договору (вариант «б»), Водоканал через договор, заключаемый со Службой Заказчика, в большей степени, чем в варианте "а" может влиять на сбор платежей. Однако у Водоканала могут возникнуть новые проблемы взаимоотношений непосредственно с населением (которые были до этого у жилищных организаций), а также с обслуживанием внутридомовых сетей.
В общем случае вариант «б» может быть рекомендован как наиболее приемлемый для всех сторон, когда Служба Заказчика во взаимоотношениях с населением действует от имени Водоканала (также как и от имени остальных поставщиков коммунальных услуг).
В этом случае Водоканал влияет:
на условия договора, заключаемого Службой Заказчика с населением;
на выставление населению счетов и сбор с населения платежей за воду и канализацию;
отключение неплательщиков и взыскание с них задолженности в судебном порядке.
Как наиболее эффективный и юридически проработанный вариант взаимоотношений рекомендуется использовать схему, при которой Водоканал взаимодействует с жилищной организацией (со Службой Заказчика или управляющей компанией), являющейся оптовым потребителем услуг, а жилищная организация (Служба заказчика, управляющая компания) взаимодействует с населением, при этом все расчеты проводятся через независимый РКЦ.
Нужно сказать, что в настоящее время в России полностью отсутствует система обязательного информирования Водоканалом своих потребителей.
Следуя международным стандартам, для достижения взаимопонимания с потребителями Водоканал обязан их информировать о качестве оказываемых услуг, надёжности работы систем водоснабжения и водоотведения, тарифной политике, ключевых показателях и индикаторах по оценке эффективности своей деятельности, а также планах по улучшению этих показателей и индикаторов.
Как наиболее оптимальный вариант, Водоканалам предлагается разработать и утвердить в администрации города стандарт обслуживания потребителей, в котором описать все необходимые процедуры и принципы.
Реагирование Водоканала на жалобы потребителей
Время реагирования Водоканала на жалобы потребителей является одним из ключевых показателей, определяющих качество предоставляемых услуг. Это время фиксируется в днях или часах с момента поступления жалобы потребителя в Водоканал и до момента извещения этого потребителя о действиях Водоканала по данной жалобе и предполагаемых сроках ее устранения.
Данный показатель не следует рассматривать как отчет о действиях Водоканала по ликвидации того, что вызвало жалобу потребителя (возможно, это потребует несколько месяцев упорного труда), скорее всего - это информирование потребителя о плане действий Водоканала. Таким образом, этот показатель характеризует скорость реакции Водоканала на оказанное потребителем воздействие.
Обычно на телефонные жалобы потребителей можно ответить телефонным звонком, на письменные обращения - письмом. При этом телефонный звонок рекомендуется сделать не позднее следующего дня, письменный ответ дать не позднее трех дней с момента его поступления в Водоканал (если этот ответ не требует большой детальной проработки, но в любом случае срок ответа не должен превышать двух недель).
Если рассматривать рынок услуг по поставке и сервисному обслуживанию приборов учета расхода воды (водомеров), то потребности такого рынка удовлетворены только в крупных городах (следует отметить далеко не во всех). В большинстве случаев спрос на эти услуги остается неудовлетворенным.
Потребители нуждаются: в возможности выбора различных вариантов водомеров: по техническим характеристикам приборов; по цене; по фирмам-изготовителям; в квалифицированной установке на своих вводах приборов учета расхода воды; в профессиональном (качественном и быстром) сервисном обслуживании и ремонте приборов учета расхода воды; в проведении в установленные сроки государственной поверки приборов учета расхода воды.
Выставление счетов и сбор платежей. Общую оценку деятельности Водоканала по выставлению счетов и сбору платежей можно проводить по ключевым показателям:
% фактически оказанных в денежном выражении абонентам услуг по отношению к плану;
% фактической оплаты по отношению к сумме выставленных счетов;
% денежных расчетов по отношению к сумме оплаченных счетов;
оборачиваемость дебиторской задолженности (сумма дебиторской задолженности, деленная на сумму месячного объема выставленных счетов), в месяцах;
прирост (сокращение) в процентах дебиторской задолженности на конец периода по отношению к дебиторской задолженности на начала периода.
Анализ процедур выставления счетов и сбора платежей можно проводить по следующим дополнительным показателям:
1) структура выставления счетов:
сумма авансовых и промежуточных счетов, выставленных до начала расчетного периода по отношению к сумме всех выставленных счетов за услуги расчетного периода, включая авансовые и промежуточные платежи;
сумма авансовых и промежуточных счетов, выставленных в течение расчетного периода по отношению к сумме всех выставленных счетов за услуги расчетного периода, включая авансовые и промежуточные платежи;
сумма счетов, выставленных после окончания расчетного периода по отношению к сумме всех выставленных счетов за услуги расчетного периода, включая авансовые и промежуточные платежи;
2) коэффициент оплаты счетов Водоканалу жилищной организацией (отношение процента оплаченных жилищной организацией счетов Водоканалу к проценту оплаченных населением жилищной организации счетов за коммунальные услуги);
3) наличие в электронном виде и практическое использование информации для анализа по сроку оплаты каждого выставленного Водоканалом счета;
4) наличие в электронном виде и практическое использование информации для анализа по каждому абоненту по периоду и суммам неоплаты выставленных этому абоненту счетов;
5) наличие автоматизированной системы (телефонной, почтовой и т.п.) напоминания абонентам о необходимости своевременной оплаты выставленных Водоканалом счетов;
6) наличие автоматизированной системы начисления абонентам пеней (в случае, если начисление пеней предусмотрено договором);
7) коэффициент упущенной выгоды (отношение суммы взысканных в судебном порядке пеней с потребителей по отношению к сумме пеней, которые могли бы быть начислены по условиям договора с потребителями);
8) отношение суммы пеней и процентов, предъявленных Водоканалом своим потребителям за задержку платежей Водоканалу, к сумме процентов и пеней, начисленных Водоканалу за задержку платежей Водоканалом.
Разумеется, указанные показатели рекомендуется использовать в динамике, отслеживая ухудшение или улучшение ситуации.9
Глава 4. Проблемы совершенствования гражданско-правоых отношений в сфере оказания возмездных услуг в области водоснабжения населения
На большинстве эксплуатируемых централизованных водопроводов вода не соответствует требованиям СанПиНа. Требуется совершенствование реагентной обработки воды, необходима реконструкция станций очистки воды и насосных станций перекачек, отработавших свой амортизационный срок. Свыше 70% водоводов и разводящих сетей находятся в ветхом состоянии.
Системы централизованного водоснабжения (всего 93 тысяч) в сельской местности представлены, в основном, локальными водопроводами. Внутренним водопроводом оборудованы 40% жилого фонда сельских населенных пунктов, канализацией - 30%. Водопользование из водозаборных колонок осуществляют 35% сельских жителей, 25% сельского населения пользуется водой из шахтных и мелкотрубчатых колодцев, открытых водоемов и родников. В отдельных районах используется привозная вода в объеме 130 тыс. м3 /сутки. Из 93 тыс. систем централизованного водоснабжения в сельской местности в восстановлении нуждаются 9,5 тысяч или 11% от общего количества водопроводов, в реконструкции 61,3 тыс. или 66%.