Особенности институционального реформирования ООН в области прав человека

Особенности институционального реформирования ООН в области прав человека
Оглавление
Введение
Глава 1. Проблема прав человека в современной международной политике
1.1. Проблема прав человека в функционировании ООН
1.2. Проблема применения концепции прав человека в странах «третьего мира»
Глава 2. Сравнительный анализ функционирования Комиссии и Совета по правам человека
2.1. Основные принципы деятельности Комиссии по правам человека
2.2. Основные принципы деятельности Совета по правам человека
Заключение
Список источников и литературы
Приложение

Особенности институционального реформирования ООН в области прав человека

Права человека представляют собой характерный набор социальных методов, привязанных к специфическому понятию человеческого достоинства, которое первоначально возникло в современном западном обществе в ответ на социальные и политические изменения, произошедшие в современных государствах и в современной капиталистической рыночной экономике. Большинство незападных культурных и политических традиций, подобных досовременному Западу, испытывали недостаток не только в практическом использовании прав человека, но также и в самой концепции.
Глава 2. Сравнительный анализ функционирования Комиссии и Совета по правам человека
2.1. Основные принципы деятельности Комиссии по правам человека
Наряду с региональными процессами создания механизмов защиты прав человека, можно наблюдать и общемировые процессы: создание надгосударственных органов правовой защиты, предусмотренных различными конвенциями (например, Комиссии ООН по правам человека)81 - в 1946 г. Экономический и Социальный Совет ООН учредил в качестве своего вспомогательного органа Комиссию по правам человека82.
Следует отметить, что для подачи жалоб в Комиссию по правам человека ООН существовал целый ряд различных процедур международного уровня, которые могут быть использованы для подачи жалоб на нарушения прав человека. Процедуры, имеющиеся в рамках системы ООН, можно подразделить на две обширные категории:
1. процедура "жалоба-ресурс" и
2. процедура "жалоба-информация", где может быть использован либо общий (а), либо (в) "ситуационный" механизм
Целью процедуры "жалоба-ресурс" было удовлетворение индивидуальных жалоб. Орган, получающий уведомление, обязан принять меры по данной индивидуальной жалобе, а ее автор имел право в какой-то мере участвовать в решении вопроса о процедуре рассмотрения данной жалобы. Примерами таких процедур являются процедуры рассмотрения индивидуальных уведомлений83.
В отличие от предыдущей процедуры, процедура "жалоба-информация" не является способом удовлетворения индивидуальных жалоб, а предназначена для выявления общих тенденций нарушений прав человека или правозащитных проблем в конкретных странах с целью формирования соответствующих стратегий преодоления данных нарушений или проблем. Автор уведомления, как правило, не принимал официального участия в рассмотрении уведомления после его подачи и не имеет права быть поставленным в известность о результатах рассмотрения уведомления. Хотя эта процедура не рассчитана на удовлетворение индивидуальных жалоб, она тем не менее могла быть полезна и в этом контексте. Кроме того, Комиссия ООН по правам человека имела функцию содействия и поддержки по конкретным случаям нарушений, а не только функцию изучения ситуации в странах и других общих вопросов в рамках полномочий Особых докладчиков84.
Одним из наиболее важных механизмов, сформированных Комиссией по правам человека, был институт тематических особых докладчиков. Комиссия назначала ряд независимых экспертов для составления докладов по определенным темам. Существовало четыре тематических докладчика, в мандаты которых входят такие темы, как казнь без суда и по произволу, религиозная нетерпимость и торговля детьми85.
Индивидуальные функции каждого докладчика были различны в зависимости от различных мандатов, данных им Комиссией. В эти функции входил сбор информации о соблюдении или нарушении тех или иных прав; получение и передача правительствам полученных от частных лиц или организаций уведомлений о нарушениях прав в рамках мандата данного докладчика (иногда речь идет о жалобах, требующих незамедлительных действий); доклады о масштабах и практике нарушения соответствующих прав; рекомендации по формированию политики, а в некоторых случаях - посещение отдельных стран по приглашению этих стран.
Доклад каждого особого докладчика, представляемый Комиссии, являлся публичным документом, который содержал обзор уведомлений и полученных ответов правительств, а также материалы более общего характера. Особые докладчики не выносили решений о достоверности материалов, представленных частными лицами и организациями в их жалобах или правительствами в их ответах. Жалобы о нарушении прав в рамках мандата особого докладчика могли быть поданы против любого государства, входящего в ООН. Таким образом, если государство не признало компетенцию договорного комитета или регионального органа рассматривать индивидуальные жалобы, это могло быть одной из немногих процедур, по которым можно рассмотреть такую жалобу86.
Комиссией ООН по правам человека были созданы две тематические рабочие группы, Рабочая группа по принудительным и вынужденным исчезновениям (учреждена в 1979г.) и учрежденная в 1991г. Рабочая группа по произвольному заключению под стражу. Мандат Рабочей группы по исчезновениям заключается в "рассмотрении вопросов принудительного и вынужденного исчезновения". Рабочая группа состояла из пяти членов Комиссии по правам человека, которые выступают в качестве экспертов как частные лица. Рабочая группа проводила публичные заседания, получала материалы от неправительственных организаций и позволяет им комментировать ответы правительств (и наоборот). Она также предприняла несколько визитов по приглашению заинтересованных стран. В работу группы входило рассмотрение индивидуальных случаев, ситуации в конкретных странах и самого феномена "исчезновений" в целом. Рабочая группа по произвольному заключению под стражу построена по образцу Рабочей группы по исчезновениям. Она имела компетенцию получать и рассматривать жалобы, касающиеся произвольного заключения под стражу и поступающие от жертв, членов их семей, неправительственных организаций и из других источников87.
В дополнение к тематическим механизмам, о которых упоминалось выше, Резолюцией Экономического и социального совета 1503 (XL VIII)88 устанавливалась процедура приема и рассмотрения жалоб на нарушения прав человека государствами-членами ООН. Процедура предназначена для выявления конкретных ситуаций, указывающих на систематические, грубые и достоверно установленные нарушения прав человека, а также для поиска способов ответа на такие нарушения. Основным нормативным документом, применяемым в данной процедуре, была Всеобщая декларация прав человека. Процедура не предусматривала удовлетворения индивидуальных жалоб. Процедура рассматривает приемлемые уведомления как источник информации относительно конкретной ситуации, указывающей на систематические грубые нарушения прав человека. Таким образом. Генеральный секретарь практически прекращает всякий контакт с автором уведомления с того момента, как автору отправляют подтверждение о получении уведомления.
Резолюцией 1503 устанавливалась трехступенчатая процедура, в которую входит рассмотрение жалобы тремя органами: специальной рабочей группой Подкомиссии по предотвращению дискриминации и защите меньшинств; самой Подкомиссией и Комиссией по правам человека. Рабочая группа Подкомиссии отбирала те уведомления, которые указывают на систематические, грубые и достоверно установленные нарушения прав и фундаментальных свобод человека, с целью довести эти уведомления до сведения Подкомиссии. Принимая решение о рассмотрении жалобы, рабочая группа пользовалась рядом критериев, аналогичных тем, которые применяются при приеме индивидуальных уведомлений по различным правозащитным договорам ООН. Затем Подкомиссия в полном составе принимала решение относительно того, следует ли передавать сообщение о конкретной ситуации, указывающей на систематические, грубые и достоверно установленные нарушения прав человека, в Комиссию по правам человека. Затем Комиссия должна была решить, требует ли ситуация, сообщенная Подкомиссией, тщательного рассмотрения самой Комиссией с последующим докладом в ECOSOC, либо она должна стать предметом расследования специально созданным комитетом. Процедура проходила конфиденциально до момента подачи доклада в ECOSOC89.
Комиссия по правам человека имела некоторые примечательные сильные стороны и богатую историю, однако ее способность выполнять стоящие перед ней задачи отставала от новых потребностей и подрывается политизацией ее сессий и избирательностью ее работы.
2.2. Основные принципы деятельности Совета по правам человека
Деятельность Комиссии по правам человека вызывала многие нарекания государств-членов ООН и правозащитных организаций, поскольку председательство в Комиссии могла получить люба страна, в том числе и нарушающая права человека- например Судан или Ливия. Поэтому в итоговом документе Всемирного саммита 2005 года Генеральная Ассамблея решила создать Совет по правам человека (резолюция 60/1, пункт 157) и просила Председателя Генеральной Ассамблеи провести открытые, транспарентные и всеохватные переговоры, которые должны быть завершены как можно скорее в ходе шестидесятой сессии, с целью определить мандат, принципы, функции, численность, состав, членский состав, методы работы и процедуры Совета (резолюция 60/1, пункт 160).
Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, выступивший с предложением о создании нового Совета по правам человека в своем докладе отметил: “Я уверен в том, что этот Совет откроет новую главу в истории деятельности ООН по укреплению и защите прав человека, а поэтому я призываю всех внести свой вклад для того, чтобы все это воплотилось в реальность»90. Большинство государств-членов ООН, по мнению Генсекретаря ООН К. Аннана, «хорошо осознают потребность в реформе — не в последнюю очередь по той причине, что именно этим странам ООН оказывает множество жизненно важных услуг, включая укрепление прав человека…» «ООН надо помогать своим членам продвигаться на всех трех направлениях одновременно. Именно поэтому она нуждается не только в Совете Безопасности, но и в эффективном Совете по правам человека…»91.
Оценивая интенсивные переговоры, которые закончились созданием нового Совета в марте 2005 года, Председатель Генеральной Ассамблеи ООН Ян Элиассон заявил: “Как показывает сам факт создания Совета по правам человека, государства–члены могут преодолеть разногласия и добиться результатов, отвечающих интересам людей всего мира. Я ожидаю от членов Совета, что они с энтузиазмом будут решать стоящие перед ними задачи в том же конструктивном духе. Мы должны продемонстрировать миру, что создание Совета означает новое начало в деятельности Организации Объединенный Наций по защите прав человека”92.
В пункте 1 постановляющей части резолюции Генеральная Ассамблея постановила учредить в Женеве взамен Комиссии по правам человека Совет по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи; Ассамблея проведет пересмотр статуса этого органа через пять лет. В пункте 5(e) постановляющей части Генеральная Ассамблея постановит, что Совет будет на основе объективной и надежной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и равное обращение со всеми государствами; процедура обзора будет строиться на всестороннем взаимодействии с со-
ответствующей страной на основе интерактивного диалога и учете ее потребностей в создании потенциала; эта процедура будет дополнять, а не подменять собой работу договорных органов; в течение года после проведения своей первой сессии Совет определит условия функционирования и необходимые временные рамки для универсального механизма проведения периодических обзоров93.
Три тура голосования потребовалось Генеральной Ассамблее ООН, чтобы полностью сформировать новый орган - Совет ООН по правам человека к 9 мая 2006 года в Нью-Йорке. В состав Совета избраны все 47 членов, включая Россию, получившую поддержку 137 делегаций в ГА ООН при необходимом большинстве в 96 голосов. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров выразил удовлетворение тем, что Россия избрана в Совет уже первом туре."Мы убеждены, что наше участие в Совете будет способствовать объективному и сбалансированному обсуждению вопросов по правам человека", - заявил министр журналистам в штаб-квартире ООН. Из других бывших советских республик избрания в Совет добились лишь Азербайджан и Украина. Не набрали необходимого большинства голосов Армения, Грузия, Киргизия, Литва и Латвия.
В новом органе представлены все регионы мира. Среди избранных от Азии - Индия, Индонезия, Китай, Пакистан, Саудовская Аравия, Япония. Африку представляют
Алжир, Нигерия, ЮАР. Латинскую Америку - Бразилия, Аргентина, Мексика, Куба. От
Западной Европы избраны Германия, Франция, Великобритания, Швейцария, Финляндия.
В эту региональную группу входит также Канада. Восточную Европу представляют Польша, Чешская Республика, Румыния, Венгрия. Не смогли пройти через сито голосования 24 страны, в том числе Египет, Кения, Иран, Ирак, Венесуэла, Колумбия, Португалия, Греция и Испания (см. приложение).
Совет был избран непосредственно Генеральной Ассамблеей, такой механизм создания этого нового органа стал отражением важной роли, придаваемой правам человека, которые принадлежат всем людям, и, наряду с вопросами развития и безопасности, являются одной из трех основ Организации Объединенных Наций.
Любая страна–член Совета, допускающая на своей территории серьезные и систематические нарушения прав человека, может быть лишена своих членских прав решением 2/3 голосов членов Генеральной Ассамблеи94 - данное правило, возможно, не позволит в будущем Ливии, Судану, Северной Корее возглавить Совет по принципу ротации. Действительно, уже первые выборы членов Совета, прошедшие 9 мая 2006 года., показали, что новый Совет не будет вести дела «как обычно». Страны соперничали за места в новом органе в ходе открытых и справедливых выборов, кандидаты брали на себя добровольные обязательства и выступали с заявлениями о своем стремлении к укреплению и защите прав человека, за которые они будут нести ответственность95.
Затем, 19 июня 2006 года в Женеве открылась первая сессия Совета по правам человека ООН, которая должна послужить новым началом в усилиях, предпринимаемых Организацией Объединенных Наций по укреплению и защите основных свобод во всем мире. В рамках этой инаугурационной сессии собрались высокопоставленные представители более чем ста стран мира. Делегаты продолжили конкретную работу, которая позволит Совету сохранить в своей деятельности сильные стороны своего предшественника – Комиссии по правам человека – и выработать те черты, которые превратят Совет в более сильный и эффективный орган по защите прав человека. На сессиях Совету предстоит выполнить нелегкую работу, включая создание формата универсального периодического обзора – имеющего поистине фундаментальное значение механизма, который позволит отслеживать положение в области прав человека во всех странах мира. Совет также запустит в действие процесс пересмотра всех мандатов и задач прежней Комиссии по правам человека и определения других аспектов деятельности Совета, в том числе системы специальных процедур, в которой задействованы более сорока независимых экспертов и групп, занимающихся исследованием вопросов, касающихся гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав, а также мониторингом ситуации в отдельных странах96.
Рассматривая особенности деятельности Совета, следует отметить, что у Совета по правам есть много преимуществ перед его предшественницей – Комиссией по правам человека. Резолюция, послужившая основанием для создания Совета по правам человека ООН97, создает основу для значительного усовершенствования деятельности по укреплению и защите прав человека во всем мире: Механизм «универсального периодического обзора» позволит обеспечить проверку ситуации во всех 191 странах–членах ООН, начиная с государств, которые сами являются членами Совета, что позволит добиться улучшения ситуации в области защиты прав человека во всем мире. Все государства должны нести ответственность за выявленные у них недостатки. В отличие от прежней Комиссии по правам человека, сессии Совета будут проходить чаще на протяжении всего года, и в целом их временная продолжительность будет превышать продолжительность заседаний Комиссии. Будет также существовать упрощенный и более эффективный механизм созыва специальных сессий, призванных обеспечить немедленное реагирование на кризисы в области прав человека98.
Тем не менее, следует отметить, что в резолюции, принятой 6 июля 2006 года на первой специальной сессии Совета по правам человека, в ходе которой рассматривалась ситуация в сектора Газа в Палестине99, отсутствовал сбалансированный подход. Совет принял резолюцию, в которой требует от Израиля немедленно прекратить военные действия в секторе Газа и освободить арестованных палестинских министров, выражает обеспокоенность ухудшающейся там гуманитарной ситуацией и сообщает о том, что собирается срочно направить в район миссию по оценке ситуации во главе со специальным докладчиком ООН Джоном Дугардом. Из 47членов Совета за принятие резолюции проголосовали 29 государств, против — 11, 5воздержались, а 2 делегации не принимали участия в голосовании. Некоторые члены Совета, например делегация Финляндии от имени Европейского союза, отметили, что резолюция не является достаточно сбалансированной — в ней, например, не содержится требование, чтобы палестинцы отпустили взятого в заложники израильского солдата и прекратили ракетные обстрелы израильской территории. Между тем Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в очередной раз осудил запуск ракет из сектора Газа на израильскую территорию, подобный недавнему, в результате которого ракета попала в здание школы в израильском городе Ашкелоне100. Таким образом, в работе Совета на современном этапе также присутствует политическая составляющая, как и в деятельности его предшественницы - Комиссии по правам человека.
Выводы
Приняв идею реформирования Комиссии по правам человека и согласившись на создание Совета по правам человека, все государства-члены согласились со своей ответственностью за защиту людей, которым угрожают геноцид и другие сопоставимые преступления. В настоящее время ООН располагает более совершенным фондом для оказания чрезвычайной помощи, фондом и гораздо более жесткой системой защиты лиц, сообщающих о нарушениях. В данный момент Совет ООН нуждается в более эффективных механизмах подотчетности и надзора.
Деятельность Совета по правам человека может привести к укреплению диалога и улучшению взаимопонимания между цивилизациями, культурами и религиями, дать четкий призыв ко всем государствам-членам ООН взять на себя обязательство работать сообща в целях недопущения достойных сожаления инцидентов нарушения прав человека и изыскания более эффективных путей поощрения терпимости, уважения и свободы религии и убеждений. Очень важно, чтобы соответствующие органы Организации Объединенных Наций, включая Совет по правам человека и Генеральную Ассамблею, вносили конструктивный вклад в этой связи и содействовали укреплению столь необходимого диалога по этим важным и сложным вопросам.
В структуру Совета включен целый ряд новаторских элементов, которые позволят существенно повысить эффективность работы Совета по сравнению с Комиссией по правам человека – может повыситься частотность заседаний в течение всего года, а также создан эффективный механизм для созыва специальных сессий. Таким образом, внедряется универсальный механизм проведения периодических обзоров, с помощью которого производилась бы оценка выполнения каждым государством его обязательств в
области прав человека. Такой механизм обеспечит равный подход ко всем государствам-членам и препятствовал бы применению двойных стандартов и дискриминации в отношении некоторых из них. Совету также обязан обеспечивать учет проблематики прав человека во всей деятельности системы Организации Объединенных Наций и предотвращать нарушения прав человека.
Заключение
Устав ООН как основополагающий международный договор, закрепляющий принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека в современном международном праве. В настоящее время Билль о правах человека включает следующие международные соглашения:
Всеобщую декларацию прав человека;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Международный пакт о гражданских и политических правах;