Правовое государство и его основные характеристики

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОНЯТИЯ "ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО"
Основные взгляды и воззрения на правовое государство
Особенности становления и развития "правового государства" в России.
ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Основные понятия и особенности правового государства
Конституция и ее функции в правовом государстве.
ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.
Верховенство закона как основной признак правового государства.
Принцип разделения властей.
Незыблемость и гарантированность прав и свобод личности.
Взаимная ответственность личности и государства
Принцип экономического, политического и идеологического плюрализма.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Правовое государство и его основные характеристики

В зависимости от соответствия или несоответствия тем фактическим общественным отношениям, которые сложились и господствуют в обществе, конституции подразделяются на фиктивные и действительные. Фиктивные конституции не выражают общественные отношения, которые функционируют в стране. Они оторваны от действительности и сугубо формальны11.
Действительные же конституции являются адекватным выражением и воплощением фактических общественных отношений, которые сложились в обществе. Именно они служат правовым критерием социальной природы политической власти и государства, способа их организации и деятельности на соответствующей территории, фактического статуса человека и гражданина.
Роль конституции в обществе реализуется в ее функциях. Можно выделить три ее функции: политическую, правовую и гуманистическую.
Политическая функция Конституции заключается, прежде всего, в признании и закреплении политического многообразия, многопартийности, идеологического плюрализма. Предоставляя политическим силам, равные возможности в борьбе за государственную власть, конституция только запрещает действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность органов государства и тем более создание политических организаций в их структурных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных формирований.
Следующая функция Конституции – правовая. Она заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства. А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции как государственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Целевое назначение Конституции выражается и в ее гуманистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования.
ПРИЗНАКИ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Теоретические разработки позволили юридической науке сформулировать признаки правового государства, или критерии, которым должно отвечать государство, претендующее называться правовым.
В настоящее время принято выделять следующие основные признаки правового государства:
верховенство закона во всех сферах жизни общества.
деятельность органов правового государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
взаимная ответственность личности и государства.
реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная
защищенность.
экономический, политический и идеологический плюрализм.
Раскроем содержание каждого из названных признаков.
Верховенство закона как основной признак правового государства
Верховенство закона предполагает во-первых, правовую организацию государственной власти, то есть создание и формирование всех государственных структур строго на основе законов; во-вторых, правовой характер принимаемых законов, иначе говоря, они по своему содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных, неотъемлемых правах и свободах человека; в-третьих, связанность государства им же созданными законами, самоограничение государства законом, установление рамок для деятельности государства и его органов; в-четвертых, верховенство конституционного закона в системе нормативных правовых актов государства, прямое действие конституционных норм.
Верховенство власти и закона составляет одну из существенных отличительных черт правового государства. Здесь же важно отметить, что взаимосвязь (соединение) государства с правом как условие современного общественного бытия должно проявляться не в плане подчинения права государственной власти (что длительное время обосновывалось юридической наукой), а напротив — подчинения государственной власти праву, связанности государства, его органов всех государственных и общественных организаций, должностных лиц установками права.
Гуманистические цели, отвечающие правовому характеру государства, выполнение социальных обязательств государства перед человеком самым прямым образом определяют возможность и необходимость обеспечения «примата права» в условиях демократического общества. Но такая возможность настоятельно требует новых подходов к выработке самого понятия права, его обоснования с позиции роли права в системе гражданского общества. Если говорить обобщенно, право выступает в качестве определенного порядка общественных отношений, своеобразной системы общественного порядка, обеспечивающей учет интересов разных слоев общества. В результате само гражданское общество, может функционировать лишь на правовых основах, поскольку организация составляющих его отношений имеет нормативное содержание и направлена на регулирование поведения людей. Такое правовое общество выражает наиболее существенные принципы регулирования, согласно которым устанавливается приоритет личных интересов человека веред интересами коллектива, нации, государства, ответственность государства перед личностью; определяется обязанность государства соблюдать правовые предписания, охранять и поддерживать правопорядок; обеспечивается демократизм государственной власти на основе принципа разделения властей.
Именно исходя из этих принципов может быть установлено современное соотношение права и закона: следование им влечет принятие "правовых законов"; их игнорирование может привести к повышению удельного веса "правонарушающего законодательства", способствующего, например, проведению репрессий, так сказать, на "законных" основаниях или установлению "законных" нарушений элементарных прав человека12. Не случайно, поэтому в массовом общественном сознании роль права в формируемом правовом государстве отождествляется со справедливостью соответствующих предписаний, прогрессивной социальной направленностью целей и задач, выраженных правовой нормой. И хотя закон неизменно составляет наиболее совершенную форму права, само право не исчерпывается законом, поскольку предполагает действие реальных, фактических общественных отношении и их преобразование в правовые отношения как процесс правовой жизнедеятельности.
Но, с другой стороны, именно правовое общество призвано обеспечить закону статус не только основополагающего, первичного, но в перспективе и единственного регулятора общественных отношений. Концепция правового государства исходит из того, что приоритет права с неизбежностью должен выступать как безусловный приоритет (верховенство) закона во всей системе правовых актов.
Именно потому подзаконные акты в принципе должны утратить характер нормативного регулятора, поскольку их прямое назначение – обеспечивать правоприменительную деятельность. Это в первую очередь касается нормативных актов, принимаемых главами государств, а также органами исполнительной власти, которые должны значительно сузить свое нормативное содержание, предоставив возможность издания актов, содержащих правовые нормы, органам законодательной власти. Принципиальное повышение роли представительных органов — это важное направление развития правового государства, устранения элементов авторитаризма в его деятельности.
Для обеспечения этого направления следует решить ряд задач, которые в настоящее время выливаются в сложные проблемы, препятствующие безусловному подчинению всех органов государства закону. Из жизни общества должны быть устранены факты неуважения к закону, правового нигилизма13, грубого нарушения основных прав и свобод человека, неисполнения предписаний закона.
Особенности "верховенства закона" в Российской Федерации современного периода.
К сожалению, негативные факты, указанные выше получили широкое распространение в условиях российской действительности; их преодоление требует напряженной работы по повышению качества всей законодательной деятельности.
Для этого прежде всего следует устранить разбалансированность в системе права, касающуюся соотношения законов и иных правовых актов. Любой несовершенный закон должен изменяться представительным органом власти, то есть законодательным путем, а не путем изменения законов подзаконными актами (указами Президента, постановлениями Правительства, ведомственными инструкциями и так далее). Между тем в современный период широкое распространение получила идея о несовместимости социальной справедливости с формальным пониманием закона и чисто юридическими способами признания его недействительности. В силу этого имели место случаи, когда устаревшие законодательные предписания (даже содержавшиеся в Конституции) отменялись незаконным путем; то есть с помощью подзаконных актов. Эта же идея послужила основанием для широкого развитая "президентского нормотворчества".
Для повышения качества законов необходимо установить и четко соблюдать порядок их принятия (Государственной Думой), одобрения (Советом Федерация), подписания и опубликования (Президентом). До сего времени отсутствует, закон о порядке осуществления законодательной деятельности, далеко не всегда соблюдаются срок прохождения законопроекта через соответствующие стадии, нарушаются сроки обнародования: законов, что противоречит важнейшему конституционному принципу о всеобщей и своевременной осведомленности населения о законе как необходимом условии его применений.
Зачастую между отдельными федеральными законами обнаруживается несогласованность в их содержания, вплоть до наличия в них взаимоисключающи положений. Еще более показательны расхождения между законами Российской Федерации и законами ее субъектов, случаи прямого нарушения установок федерального законодательства в процессе законодательной деятельности республик, областей и иных субъектов. До сего времени действуют многие законодательные акты, противоречащие Конституции РФ, акты исполнительной власти, не соответствующие Конституции и законам. Подобные акты подлежат немедленной отмене, для чего необходима настойчивая работа по их выявлению и аннулированию.
Эта работа связана с усилением контроля за исполнением принятых законов, недопустимостью игнорирования со стороны исполнительной власти положения законодательства. Должен быть усилен судебный конституционный контроль за обеспечением законности, в полной мере развернута правоприменительная деятельность всех звеньев судебной власти, утверждение верховенства закона в работе судебных органов напрямую должно идти параллельно с укреплением процессуального порядка судебной защиты прав граждан, с гарантированием их прав на основе Конституция.
Решение всех отмеченных задач, конечно, сопряжено со значительными сложностями, но только на этих путях возможно полное подчинение праву и основанных на нем Конституции и законов всех органов государства в условиях Российской Федерации.
Принцип разделения властей
Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное существование и функционирование трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них служит своеобразным противовесом другой.
Принцип разделения властей позволяет действовать государственной власти на правовых основах, регулировать действия каждой из них и не допускать концентрации власти во всей полноте в одних руках. Ни одному из органов власти не принадлежит власть в полном объеме. Кроме того, – разделение властей не абсолютно: оно предполагает единство ветвей власти, их согласованные действия на основе общих принципов.
Принцип разделения властей означает, что все споры и конфликты между ветвями власти разрешаются правовым путем.
Согласно статьи 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Часть 2 статьи 77 Конституции РФ гласит, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Основные понятия судебной власти Российской Федерации оговорены в статье 118 Конституции РФ: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
Незыблемость и гарантированность прав и свобод личности
Незыблемость и гарантированность прав и свобод личности означает, что правовое государство может считаться таковым лишь в случае, если оно устанавливает, закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения; равенство всех перед законом.
Люди должны обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения каких-либо не противоречащих закону целей или приобретения, каких-либо прав.
Кроме того, государство должно не только признавать, но гарантировать полный набор прав и свобод, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных прав человека, то есть принадлежащих ему от природы, от рождения. К числу таких прав относятся: право на жизнь, на человеческое достоинство, неприкосновенность личности, жилища, свобода передвижения, свобода совести. Государство также призвано защищать каждого от произвола властей и должностных лиц.
Отличительным признаком правового государства является объявление высшей ценностью охраняемых государством интересов – человека, что в свою очередь является ни чем иным, как установление ответственности государства перед личностью, поскольку не государство дарует человеку права и свободы, а человек обладает неотчуждаемыми нравами и свободами, принадлежащим ему от рождения во всех стадиях их реализации.
Таким образом, в качестве главной функция государства должна быть признана охрана интересов человека, защита его прав. Вся деятельность государства и его политических структур в условиях цивилизованного общества подчинена задаче гарантирования прав и свобод человека, обеспечению их реализации, установлению механизма защиты. Поэтому из всех проблем взаимной ответственности государства и личности (при условии приоритета личности перед государством) особо должна быть выделена проблема гарантированности прав и свобод человека. Именно она имеет значение как одна из характерных черт правового государства.
Реальность основных прав и свобод обеспечивается как индивидуальными возможностями гражданина, который вправе защищать свои права и свободы всеми, не запрещенными законом способами, так и государством в целом. При этом реализуется прежде всего связь граждан со всем государством, а не только с его отдельными органами или должностными лицами.
Рассмотрим указанные особенности в призме действующего российского законодательства: так статья 45 Конституции РФ провозглашает гарантированность в первую очередь государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а лишь затем право каждого на самозащиту. Причем в самих конституционных правах заложена предоставленная гражданам возможность требовать от государства в его органов совершения определенных действий либо воздержания от действий, препятствующих реализации тех или иных прав и свобод. Таким образом, гарантии прав и свобод граждан имеют в целом государственный характер независимо от их конкретного содержания. При подлинной демократии права и свободы не только признаются и юридически закрепляются государством, но и реально обеспечиваются путем создания фактических и правовых условий для их действительного осуществления. Демократическое государство отличается именно тем, что его законодательство предусматривает оптимальный исходный уровень благополучия своих граждан, то есть гарантирует им права на достойную жизнь и свободное развитие путем создания достаточного жизненного уровня человека.
Отсюда следует, что под гарантиями нужно понимать созданные государством средства обеспечения фактических и юридических возможностей пользоваться демократическими правами и свободами для всех граждан данного общества14.
Все основные права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ можно разделить по следующим основаниям: личные или гражданские, политические и социально экономические.
Таблица №1. Классификация основных прав и свобод, предусмотренных конституцией РФ и Законами РФ15.
права и свободы
Личные или гражданские
Политические
Социально-экономические
право на жизнь
право участвовать в управлении делами государства
право на охрану здоровья и медицинскую помощь
право на свободу и личную неприкосновенность
право избирать и быть избранным в органы власти и самоуправления
право на социальную защиту
право частной собственности
право на объединения
право на жилище
право на неприкосновенность частной жизни
право на проведение собраний, митингов и демонстраций
право на образование
свобода передвижения, выбора места пребывания и места жительства
право обращаться с заявлениями и жалобами в органы власти
право на труд
свобода мысли и слова
право на отдых
свобода совести
право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельности
свобода определять национальную принадлежность
право на благоприятную окружающую среду
Конституция возложила на органы Российского государства важные обязанности по охране прав и свобод граждан. Прежде всего она определила статус Президента России в качестве гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, предоставив ему соответствующие виды полномочий (которые были рассмотрены в п.п. "Принцип разделения властей"). Широкие полномочия в области законодательного регулирования и защиты нрав и свобод человека и гражданина предоставлены парламенту Российской федерации и законодательным органам субъектов Федерации. К ведению Государственной Думы отнесено назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. На Правительство Российской Федерации возложено осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Деятельность государственного аппарата в указанной сфере обеспечивает организационно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Закрепление этих прав и свобод в законе, при всем его значении, еще не может служить достаточным основанием для беспрепятственной и свободной реализации соответствующих прав граждан. Во многом реализация прав зависит от работы госаппарата, от четкого выполнения своих полномочии и обязанностей. Поэтому дальнейшее совершенствование деятельности аппарата, улучшение работы тех органов, с которыми граждане вступают в правоотношения, служит необходимым условием гарантированности их прав и свобод.