Таможенный контроль и таможенное оформление культурных ценостей в РФ

ВВЕДЕНИЕ
Понятие культурных ценностей
Таможенный контроль при вывозе и ввозе культурных ценностей
Таможенное оформление и его особенности при ввозе и вывозе культурных ценностей
Ответственность за таможенные нарушения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Таможенный контроль и таможенное оформление культурных ценостей в РФ

1) обоснованными;
2) ограничены требованиями, установленными в соответствии с ТК РФ;
3) необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации10.
Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:
- видов товаров, перемещаемых через таможенную границу;
- вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и др.);
- категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
ТК РФ закрепляет положение, по которому таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров11.
Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств должны совершаться в местах нахождения таможенныхорганов и их структурных подразделений. В то же время, заинтересованное лицо (декларант, перевозчик и т.д.) может обратиться с мотивированным запросом о совершении таможенных операций в других местах (п. 2 ст. 62 ТК РФ). Причиной такого обращения может быть, например, необходимость экономии времени на таможенные операции в отношении скоропортящихся грузов и т.п. Разрешение на проведение таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов и их структурных подразделений дается начальником таможенного органа или уполномоченным им лицом в письменной форме. Совершение таможенных операций по таможенному оформлению за пределами мест нахождения таможенных органов может рассматриваться как предоставление особой услуги со стороны таможенного органа.
Таможенное оформление товаров производится во время работы таможенных органов (п. 1 ст. 62 ТК РФ). Начальник таможенного органа, расположенного в порту, аэропорту и ином пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, устанавливая время работы таможенного органа, исходит из того, что график работы таможенного органа должен соответствовать времени работы контролирующих органов и служб (миграционных, ветеринарных, санитарных и т.д.) в этих пунктах пропуска. При этом время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ. Обязанность предоставления таких документов и сведений лежит на лицах, определенных ТК РФ.
Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются ГТК России в соответствии с ТК РФ, при этом ГТК России вправе сокращать установленные Кодексом перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, с учетом следующих критериев:
- категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства;
- видов товаров;
- целей использования товаров;
- требований таможенных режимов;
- исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу.
Примером утверждения ГТК России такого рода перечней является Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом12.
Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты ГТК России, устанавливающие такие перечни, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных вторым и третьим абзацами п. 3 ст. 5 ТК РФ (п. 3 ст. 63 ТК РФ). Приведенный выше Перечень утвержден приказом ГТК России, который был опубликован в «Российской газете» (№ 207) 15 октября 2003 г. и вступил в силу 13 января 2004 г. (письмо ГТК России от 4 ноября 2003 г. № 14-10/43511), т.е. по истечении 90 дней после официального опубликования.
В целях упрощения и ускорения производства таможенного оформления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.
Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, если эти неточности не влияют на:
- определение размера подлежащих уплате таможенных платежей;
- принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление в письменной форме.
Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде:
- оригиналов;
- копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально.
Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены в форме электронных документов в соответствии с ТК РФ.
Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ГТК России, если иное не установлено ТК РФ.
Таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и нормативными актами ГТК России. Это положение закреплено в ст. 65 ТК РФ 2003 г., ранее оно было закреплено и в ТК РФ 1993 г. Данная норма является развитием нормы, содержащейся в ст. 68 Конституции РФ, где закреплено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Данная норма находит свое дальнейшее развитие в ведомственных актах; например, в соответствии с п. 11 Инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия)13, для производства таможенного оформления грузов гуманитарной помощи документы, составленные на иностранном языке и подтверждающие факт безвозмездной передачи таких товаров, представляются в таможенный орган с обязательным приложением их перевода на русский язык, а также в п. 8 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации14 и др.
Но в соответствии со ст. 65 ТК РФ из данного правила могут быть сделаны исключения, если они предусмотрены ТК РФ, или ГТК России определены случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов.
Обратим особое внимание на условия применения иностранных документов на территории Российской Федерации.
Документы, выданные и имеющие юридическую силу на территории одного государства, могут быть использованы на территории другого государства только после их соответствующего удостоверения, если иного не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются государства. В настоящее время наиболее широкое распространение получили два способа такого удостоверения - консульская легализация15 и проставление апостиля16.
Легализация и проставление апостиля не требуются, если международным договором предусмотрена отмена или упрощение этих процедур. В отношении таких документов может быть потребован только их нотариально заверенный перевод.
Примером исключения из правила о предоставлении документов для таможенного оформления только на русском языке является норма, которая содержится, например, в п. 4 ст. 72 ТК РФ: «При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, таможенные органы при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены статьями 73-76 настоящего Кодекса».
В качестве примера документа, необходимого для таможенных целей, заполнение которого допускается также на языке, отличном от государственного языка Российской Федерации, можно привести книжку МДП, в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.) заполняемой на английском либо французском языке.
Еще раз обратим внимание, что вывоз и ввоз культурных ценностей осуществляется в порядке, пердусмотренном не только Таможенным кодексом, но и другими нормативными актами, в том числе и в соответствии с Законом РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей».
Культурные ценности, упомянутые в п. 5 ст. 282 Таможенного кодекса РФ следует определять исходя из Закона о культурных ценностях; они подлежат письменному декларированию, в соответствии со ст. 286 ТК; могут быть освобождены от уплаты таможенных пошлин лишь в той мере, в какой эти товары прошли процедуру регистрации в соответствии с Законом о культурных ценностях и другими правовыми актами, в том числе Законом о вывозе культурных ценностей; подлежат полному освобождению от уплаты таможенных платежей, если их ввозит именно физическое лицо; так же, как и иные товары, упомянутые в ст. 282, которые рассматриваются для таможенных целей как:
а) выпущенные в свободное обращение;
б) вывезенные в таможенном режиме экспорта.
Для правильного применения и ст. 282, и ст. 283-287 ТК имеют положения Закона о культурных ценностях. Анализ практики показал, что между физическим лицом и таможенными органами наиболее часто возникают споры по поводу перемещения через таможенную границу Российской Федерации этих товаров. В связи с этим нужно учесть, что этот закон, в частности, устанавливает, что необходимо относить к культурным ценностям.
Ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации (в том числе и физическими лицами) культурные ценности подлежат таможенному контролю, а также и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
В соответствии с международными договорами Российской Федерации или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается.
Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам17.
При транзите культурных ценностей через территорию Российской Федерации таможенным органам Российской Федерации представляется документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности ввозятся исключительно с целью транзита на условиях, определяемых таможенным законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации18.
Существует специфика при временном вывозе культурных ценностей за пределы таможенной территории Российской Федерации. Он осуществляется, в частности:
для организации выставок;
для осуществления реставрационных работ и научных исследований;
в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;
в иных необходимых случаях.
Решение о возможности временного вывоза культурных ценностей принимается государственными органами, определенными законом. При этом решение о возможности временного вывоза культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры Российской Федерации, Государственной архивной службы России или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей.
Ходатайство о временном вывозе культурных ценностей подается собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в федеральную службу по сохранению культурных ценностей. О принятом решении заявителю должно быть сообщено не позднее чем через три месяца после официального приема ходатайства.
Решение федеральной службы по сохранению культурных ценностей может быть оспорено собственником заявленных к временному вывозу культурных ценностей в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
Временно вывозимые культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах, не могут быть использованы в качестве обеспечения кредита или служить предметом залога.
Лицу, производящему временный вывоз, выдается свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей. При этом нужно учесть, что:
а) если временный вывоз культурных ценностей осуществляет физическое лицо, то к ходатайству о временном вывозе прилагаются:
свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные законом Российской Федерации охранные списки или реестры;
подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;
договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;
документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей;
б) временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии заключения между ходатайствующей стороной и федеральной службой по сохранению культурных ценностей договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя, осуществляемом гражданским законодательством;
в) в удовлетворении упомянутого ходатайства может быть отказано:
при отсутствии со стороны физического лица, осуществляющего временный вывоз, гарантий обратного ввоза культурных ценностей, предоставляемых в порядке, предусмотренном законом;
если состояние культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, не позволяет изменять условия их хранения;
если не определен собственник культурных ценностей, заявленных к временному вывозу, а также, если культурные ценности являются предметом спора о праве собственности;
если в стране, в которую предполагается осуществить временный ввоз культурных ценностей, произошло стихийное бедствие, имеют место вооруженные конфликты, другие обстоятельства, препятствующие обеспечению сохранности временно вывозимых культурных ценностей.
В ходатайстве о временном вывозе культурных ценностей может быть также отказано при отсутствии у Российской Федерации дипломатических отношений с государством, в которое предполагается осуществить временный вывоз культурных ценностей;
Условия договора о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей с принимающей культурные ценности стороной не подлежат изменению после выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей.
После выдачи свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей эти ценности не могут служить предметом договора о залоге, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами19;
Существуют особенности и временного ввоза культурных ценностей физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации. Установлено, в частности, что временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю с последующей регистрацией таких ценностей. Порядок последней определяют ГТК и федеральная служба по сохранению культурных ценностей. Впредь до утверждения нового порядка применяется ранее действовавший (в той части, в которой он не противоречит ТК).
Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации;
на них распространяется действие законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации на условиях соблюдения принципа взаимности.
Порядок предоставления государственных гарантий финансового покрытия всех рисков в отношении культурных ценностей, временно ввозимых в Российскую Федерацию, устанавливается Правительством Российской Федерации20;
В случаях если физическое лицо, выезжающее за пределы таможенной территории Российской Федерации на постоянное жительство, может представить доказательства права собственности на отдельные предметы, рассматриваемые как семейные реликвии или мемориальные ценности и не хранящиеся постоянно в государственных или муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, федеральная служба по сохранению культурных ценностей ходатайствует перед Межведомственным советом по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей о принятии решения о возможности вывоза этих ценностей.
При вывозе гражданами, выезжающими за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, коллекций культурных ценностей Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей имеет право принимать решения о возможности вывоза культурных ценностей, не подлежащих вывозу в соответствии с законом. В случаях, если их владельцами заключен договор о передаче в дар государственным музеям, архивам, библиотекам предметов из своей коллекции, имеющих особое культурное, историческое или иное значение, либо договор о передаче данных предметов указанным учреждениям на установленных этими учреждениями условиях.
Такие договоры заключаются между владельцем культурных ценностей и Министерством культуры Российской Федерации либо Государственной архивной службой России.
При принятии федеральной службой по сохранению культурных ценностей на основании заключения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации и Государственной архивной службы России решения о необходимости приобретения для государственных музейного, архивного и библиотечного фондов Российской Федерации культурных ценностей, заявленных к вывозу, федеральная служба по сохранению культурных ценностей имеет право купить культурную ценность, заявленную к вывозу либо гражданином Российской Федерации, либо лицом без гражданства, выезжающим за границу временно, либо иностранным физическим лицом по цене, назначенной собственником этой ценности при подаче заявления на право ее вывоза. В этих случаях может устанавливаться отсрочка платежа сроком до одного года, в течение которого государство изыскивает средства для приобретения данной культурной ценности.
В случае если культурная ценность заявлена к вывозу гражданином Российской Федерации, выезжающим за пределы Российской Федерации на постоянное жительство, вопрос о приобретении ее для государственных музейного, архивного, библиотечного фондов Российской Федерации решается без установления отсрочки.
В случае вывоза культурной ценности непосредственно ее автором преимущественное право государства на приобретение данной культурной ценности не применяется.
Споры, связанные с осуществлением преимущественного права государства на приобретение культурных ценностей, решаются в судебном порядке21;
Автор независимо от того, выезжает он за пределы Российской Федерации временно или на постоянное жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве в порядке, установленном законом.