Политико-правовые мысли М.М. Сперанского

Введение
Глава 1. Биография, этапы развития и становления М. М.Сперанского как общественно – политического деятеля.
1.1. Рождение, детство, отрочество, юность. Учеба в семинарии.
1.2 Начало карьеры. Восхождение к вершинам власти
1.3. Приближение к императору.
1.4 Нарастающее противодействие инициативам М.М. Сперанского. Ссылка.
1.5 Возвращение к государственной службе.
1.6 Реформаторская деятельность М.М. Сперанского в Сибири
1.7 Возвращение в Санкт - Петербург
1.8 Кодификация законодательства, всеобщее признание, уход из жизни.
Глава 2. Идейные основы политико-правовой доктрины М. М. Сперанского
Глава 3. Учение о праве: теоретические проблемы законодательной деятельности
Заключение
Список литературы

Политико-правовые мысли М.М. Сперанского

Обустроив канцелярские дела, М.М.Сперанский приступает к ревизии и совершает инспекционные поездки по Тобольской, Иркутской, Томской губерниям, по Забайкалью. Посещает практически все важнейшие районы Сибири.
Способности М.М.Сперанского как реформатора с новой силой проявились в Сибири при подготовке и проведении им мероприятий по преобразованию управления и улучшению экономического, социального и культурного развития вверенного ему края. На этом посту ему удалось реализовать ряд своих административно – политических идей. А именно: - учреждено Главное управление торговли Сибири; создана Казённая палата для решения земельных и финансовых вопросов. Приняты специальные законодательные акты, определяющие правовое положение нерусских народов Сибири и Казахстана – “Устав об управлении сибирскихинородцев”, “Устав об управлении киргиз-кайсаков”, “Положение о долговых обязательствах между крестьянами и инородцами”. Разработаны “Уставы о ссыльных и об этапах”, которые четко регламентировали правовое положение ссыльных и ограждали их от произвола местной администрации. C приходом Сперанского коренному населению был придан статус государственных крестьян, которые были защищены от постоянного вмешательства со стороны местной администрации. Гарантировалась свобода вероисповедания для коренного населения и для переселившихся в Сибирь старообрядцев, запрещена насильственная христианизация населения. М.М.Сперанским были также составлены и внесены на утверждение “Устав о сибирских городовых казаках”, “Устав о сухопутных сообщениях в Сибири”, ”Положение о хлебных запасах в Сибири”. Все эти проекты, как пишет М.А.Корф, сопровождались подробными комментариями, ведомостями, табелями и в совокупности составляли более трех тысяч параграфов.
Следует также отметить другие законодательные акты, принятые по инициативе М.М.Сперанского и регулировавшие отдельные стороны тогдашней жизни. К ним можно отнести “Правила для соляного управления в трех Сибирских губерниях”, а также “Правила для переселения казенных крестьян по их желанию в Сибирь”.
В дальнейшем десять основных актов были объединены под общим названием “Уложение для управления Сибирью”.
В соответствии с “Учреждением для управления Сибирских губерний” осуществлялась губернаторская власть. Которая должна была реализовываться в строгих рамках закона. Вторым по значимости считается “Устав об управлении сибирских инородцев”, подготовленный на основе материалов по обычному праву сибирских народов. Внутреннее управление родами и племенами передавалось их старейшинам, которые должны были осуществлять его согласно нормам обычного права. Внешние “надзорные” функции сохранялись за царской администрацией. Этот устав предусматривал также деление коренного населения Сибири на различные категории по образу жизни – на оседлых, кочевых и бродячих. Он стремился устранить самовластье с помощью установления в Сибири эффективной, отражающей государственные принципы системы управления, приспособленной к местным условиям жизни и не препятствующей формированию общественных сил и эффективной, рентабельной экономики. Сперанский предпринял ряд серьезных мер, направленных на то, чтобы в социально – экономическом отношении, правовом и культурном отношении Сибирь приблизилась к уровню Европейской России. “Итогом деятельности Сперанского на посту сибирского генерал – губернатора, по существу новой главой в истории Сибири явилась серия подготовленных им законодательных актов, определяющих новое административное устройство и управление Сибирью” – как писал о нём В.А.Федоров. Некоторые даже сравнивают масштабы деятельности М.М.Сперанского в Сибири, с проводимыми Петром I реформами в европейской части России.
Однако не все так однозначно. В.И.Вагин – один из немногих дореволюционных исследователей, критически относившихся к реформам и законотворческой деятельности М.М.Сперанского в Сибири. Вот что он пишет, “эти законы действительно вводили в сибирскую жизнь много нового; но большею частию они были вызваны именно требованиями этой жизни, основаны на явлениях, уже существовавших в ней, и указывали только дальнейшее развитие и улучшение этих явлений. Они отстраняли только то, что действовало на эту жизнь с очевидным вредом. Вообще они имеют более характер учреждений, нежели законов. Они не столько вводят новые элементы в самую сущность известного предмета, сколько определяют формы и порядок выражения этих элементов. Организационная сторона почти везде заслоняет в них законодательную”.
1.7 Возвращение в Санкт - Петербург
В Петербург М.М.Сперанский возвратился 22 марта 1821 года и только 6 июня был принят императором Александром I. Он не получил ключевых государственных постов, но был назначен членом Государственного Совета по департаменту законов, членом Сибирского комитета и управляющим Комиссией составления законов. В последующие годы государственная деятельность М.М.Сперанского была в основном сосредоточена на кодификации российского законодательства. В 1821 году в Государственном Совете возобновились прения по представленным ещё в 1813 году проектам комиссии, в т.ч. по Гражданскому уложению.
Сперанский был составителем манифеста о вступлении на престол Николая I, членом Верховного уголовного суда над декабристами. У него не было реальной возможности уклониться от суда, так как его самого могли обвинить в сочувствии к декабристам. Декабристы планировали включить Сперанского в состав временного правительства. Следует принять во внимание и сохранившееся после отставки недоверие верховной власти к бывшему государственному секретарю. Его действия могут быть объяснены и тем, что с точки зрения правоведа декабристы нарушили государственный закон и должны быть наказаны, - перед законом все равны.
1.8 Кодификация законодательства, всеобщее признание, уход из жизни.
После восшествия на престол Николая I М.М.Сперанский обратился к нему с предложением составить кодекс законов. Император одобрил инициативу Сперанского и поручил ему эту важнейшую работу.
Был намечен план предстоящих работ, в соответствии с которым предусматривалось составить три сборника законодательных актов. “Полное собрание законов” должно было стать собранием важнейших памятников права, “Свод законов” – собранием действующего законодательства, а “Уложение” – новым систематическим сводом законодательства.
Началась интенсивная работа над составлением “Полного собрания законов” и “Свода законов”. “Полное собрание законов” было окончено в апреле 1830 года (15 томов и более 42000 статей), а “Свод законов” – к концу 1832 года. Идею составления “Уложения” Николай I отверг. Свод законов был составлен по отраслевому принципу, систематизация законов проведена на основе римского права, деления на публичное и частное право. В ходе работы отбрасывались устаревшие нормы, проводилась редакционная правка, и устранялись противоречия в тексте.
Заслуги Сперанского были высоко оценены. 19 января 1833 года на заседании Государственного Совета император Николай I наградил его снятым с себя орденом Андрея Первозванного. В манифесте императора от 31 января 1833 года говорилось, что “Свод имеет законную силу и действие с 1 января 1835 года”. Плодотворная деятельность Сперанского продолжалась и после издания Свода. В 1839 году им был издан 12-ти томный Свод военных постановлений. За этот труд реформатор был награжден орденом Белого Орла. Был издан Свод законов для остзейских, западных губерний, а также подготовленный под руководством Сперанского Свод законов Великого княжества Финляндского. В 1833г. Сперанский – председатель департамента законов Государственного Совета.
1 января 1839 года был издан указ императора о возведении Сперанского в графское достоинство. Девиз графского – “In adversis sperat” (“В невзгодах надеется”) – в полной мере отражает его жизненный путь.
Умер Сперанский 11 февраля 1839 год, и хоронил его весь Петербург. На похоронах были Николай I, двор и дипломатический корпус. Похоронен М.М.Сперанский на Тихвинском кладбище Александро-Невской лавры среди захоронений выдающихся людей нашего Отечества.
Глава 2. Идейные основы политико-правовой доктрины М. М. Сперанского
В 1802 г. реформатор начал самостоятельную теоретико-государствоведческую деятельность. К этому году относятся, в ча­стности, такие важные трактаты Сперанского, как «Отрывок о ко­миссии уложения», «Размышление о государственном устройстве империи», «О постепенности усовершения общественного», «О силе общего мнения» и др.
Учение о праве и государстве Сперанского основано на его глу­боких познаниях в политических теориях как античных, так и со­временных ему европейских философов. Как было отмечено выше, Сперанский как мыслитель сформировался в начале XIX в., отме­ченном либерализацией общего социально-политического курса в стране и зарождением правительственного конституционализма. Он испытывал влияние французских просветителей, немецкой истори­ческой школы права, а также английских философов и экономи­стов. Заметно также воздействие антикрепостнических взглядов не­которых российских государственных деятелей и философов.
Отрицая атомистические и механические концепции возникно­вения общества, Сперанский спорил с английским классиком по­литико-юридической мысли Т. Гоббсом (1588 - 1679 гг.).
В отличие от Гоббса Сперанский, будучи глубоко религиозным человеком, совершенно отрицал систему механистического мате­риализма и воспринимал Бога как верховного правоустановителя. Общество для Сперанского несет в себе высокие моральные и объ­единяющие функции, противостоящие жестокости и эгоизму инди­видуумов. «Если бы государство могло быть одно на свете и со­ставлено из людей равномощных или равносправедливых, - писал Сперанский, - тогда не было бы никакой нужды в правительстве, тогда каждый наслаждался бы в совершенной независимости лич­ными своими силами»2.
Таким образом, по мнению Сперанского, социальный порядок возникает лишь в случае, если в обществе каждый экономически независимый индивидуум добровольно признает свободу и права каждого. Отсюда следует, что признанные права и свободы явля­ются необходимым условием существования любого справедливо организованного общества.
В этом Сперанский придерживался взглядов Аристотеля, кото­рый предпринял попытку всесторонней разработки науки о поли­тике.
Соответствие закона политической справедливости и праву Аристотель считал важнейшим составным моментом политического качества закона. «Всякий закон в основе предполагает своего рода право». Поэтому право должно найти свое выражение, воплощение и соблюдение в законе. Иначе, считал Аристотель, происходит от­ход от политических форм правления к деспотизму. «Не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву; стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права»3.
Политическое правление, согласно концепции Аристотеля, это правление закона, а не людей. Даже лучшие правители подверже­ны страстям, закон же - это «уравновешенный разум».
Соглашаясь в этом с Аристотелем, Сперанский отвергал поли­тический идеал Платона (правление философов) и утверждал, что именно законы, а не люди должны управлять обществом.
Важно суждение Сперанского о народном духе и его зависимо­сти от действий правительства. Он был прав, считая, что дух на­родный если не рождается, то, по крайней мере, сильно подкреп­ляется действиями правительства. По представлениям Сперанско­го, понимая пользу общественного мнения, необходимо научиться управлять им. Чем просвещеннее народ и правительство, тем меньше политических таинств. «В деспотических государствах, — писал он, — все таинственно. Чем больше государства приближа­ются к началам свободы, тем число тайн уменьшается». В тех странах, где есть общественное мнение о различных сферах госу­дарственного управления, «добрый» закон не существует на по­верхности, но живет в человеческих сердцах, а его исполнение становится общественной потребностью4.
Солидаризируясь с мнениями Аристотеля, Гроция, Пуфендорфа, Монтескье, Сперанский проповедовал в своих сочинениях прогрессивные для своего времени идеи: разделение властей, вер­ховенство «правильного» закона и подчинение ему всех в государ­стве (включая монарха), установление «истинной монархии», эле­менты народного представительства.
В начале XIX в. Россия, по мнению Сперанского, находилась в промышленном состоянии, которое требовало конституционного ог­раничения верховной власти и предоставления подданным полити­ческих и гражданских прав. Однако такие перемены должны были произойти не посредством государственного переворота (револю­ции), как в Европе и США, а «через правильные законы», жало­ванные императором народу. Являясь приверженцем эволюционного обновления, Сперанский полагал, что преобразование государства производится десятилетиями и веками, а не в два-три года.
Во взглядах Сперанского на «истинную» форму государствен­ного правления прослеживается влияние английской политико-правовой мысли. Развитию этой проблемы в буржуазной полити­ко-юридической литературе XVIII-XIX вв. послужила идея «пра­вового государства» Д. Локка.
По концепции Локка, государство представляет собой сообще­ство людей, объединившихся в рамках ими же установленного об­щего закона и создавших беспристрастные судебные органы, упол­номоченные разрешать спорные вопросы между ними и наказывать нарушителей закона. От всех иных форм сообществ людей госу­дарство отличается тем, что только оно воплощает политическую власть, т.е. право во имя общественного блага создавать законы для регулирования и сохранения собственности, а также право применять силу для исполнения этих законов и защиты государст­ва и его граждан от внешних и внутренних опасностей.
Обеспечение свободы требует, чтобы властные правомочия госу­дарства были поделены между его разными органами. Так, писал Локк, «законодательная власть передается в руки различных лиц, которые, собравшись должным образом, обладают сами или совме­стно с другими властью создавать законы... Но так как законы, ко­торые создаются однократно и в короткое время, обладают постоян­ной и устойчивой силой и нуждаются в непрерывном исполнении или наблюдении за этим исполнением, то необходимо, чтобы все время действовала власть, которая следила бы за исполнением тех законов, которые созданы и остаются в силе». Таким образом, Локк разделяет законодательную и исполнительную власти. Кроме того, Локк выделяет федеративную власть, обладающую «правом войны и мира, правом участвовать в коалициях и союзах, равно как и пра­вом вести все дела со всеми лицами и сообществами вне данного государства»5. Но передавать исполнительную и федеративную вла­сти в руки разных лиц Локк все же считает неправильным.
Подобные представления о дифференциации, принципах рас­пределения, связи и взаимодействия отдельных частей единой го­сударственной власти легли в основу политических взглядов и проектов государственного преобразования М. М. Сперанского.
Вопрос соотношения свободы и закона затрагивали многие по­литические мыслители. В частности, Монтескье различал два вида законов о политической свободе: законы, устанавливающие поли­тическую свободу в отношении к государственному строю, и зако­ны, устанавливающие политическую свободу в отношении к граж­данину. Именно в объединенном действии этих законодательно закрепленных аспектов политической свободы последняя будет реализована и обеспечена в полной мере. «Случиться может, - писал Монтескье, - что конституция свободна, но гражданин не свободен, или что гражданин свободен, но конституция не свободна. В сих случаях конституция свободна по праву, но не на самом деле, а гражданин свободен на самом деле, но не по праву».
Монтескье считал, что личностный аспект свободы заключается, в первую очередь, в безопасности гражданина, а для обеспечения такой безопасности необходимы хорошие уголовные законы «На сию безопасность ничто столько не посягает, как обвинения публичные или частные; следовательно свобода гражданина зависит наиболее от достоинства уголовных законов»6.
Говоря о политической свободе, Монтескье полагал, что она возможна лишь там, где исключена возможность злоупотребления властью, для чего необходимо достичь в государстве разделения властей на законодательную, исполнительную и «судную». Такую форму государственного правления Монтескье отличал тем, что при ней «никто не будет принужден делать того, к чему закон не принуждает, ни не делать того, что закон дозволяет»7. Таким образом, разделение и взаимное сдерживание властей являются, по мнению Монтескье, главным условием для обеспечения политической свободы.
В духе положений Монтескье о гражданских и политически: правах Сперанский, как мы увидим ниже, анализировал понятие политической свободы и политического рабства, гражданской свободы и гражданского рабства.
В записке «Еще нечто о свободе и рабстве», проводя, различи между свободой политической и свободой гражданской, Сперанский достаточно дерзко обращался к носителю верховной власти (т.е. лично к Александру): «Хотите ли уменьшить в государстве число рабов и деспотов; начните с себя - введите закон на место произвола. Утвердите политическую свободу. Желать, чтоб государство было составлено из рабов, друг от друга не зависимых и покоренных: воле одного под именем деспота, - есть желать невозможного»8.
Сперанский видел, что российское общество состоит из двух частей, противостоящих друг другу - всемогущего самовластья и лишенного каких-либо политических прав народа. Крепостное право, формально накладывая узы рабства только на часть общества, фактически делало рабами всех и лишало общество политических сил.
Следуя идеям Радищева, в работе «О коренных законах госу­дарства» Сперанский писал о несостоятельности разделения «сво­бодного» русского народа на «свободнейшие» классы дворянства, купечества и проч. Сперанский видел в России два состояния: рабов государя и рабов помещиков. Первые назывались свободными толь­ко по отношению ко вторым. Действительно свободных людей, по мнению Сперанского, в России нет, «кроме нищих и философов».
Многие идеи Сперанского воспринимались высшими должно­стными лицами государства как крайне революционные, хотя, на наш взгляд, большим радикализмом его предложения, выражен­ные в проектах государственных реформ, не отличались. Напро­тив, Сперанский скорее стоял на охранительных позициях. Тем не менее, можно понять негативное отношение к проектам Сперанско­го большинства представителей дворянского сословия.
Уже в вышеуказанном раннем политическом трактате Сперан­ский выдвигал идею «правильной монархии», полагая возможным совмещение абсолютизма с некоторыми демократическими свобо­дами: он считал необходимым ввести гарантии для «законного» народного представительства, прекрасно понимая, что «источником всякого законного на земле представительства является воля наро­да», осторожно наметил пути постепенного упразднения крепост­ного права. На первом этапе он предлагал урегулировать кресть­янские повинности в пользу помещика. На втором этапе - предос­тавить крестьянам личную свободу с правом перехода от одного владельца земли к другому. Таким образом, лично свободные, но безземельные крестьяне должны были превращаться в арендаторов земли. Идею постепенного поэтапного освобождения крестьян Сперанский проводил и в других своих проектах.
Так, 20 февраля 1803 г. при непосредственном участии Спе­ранского был опубликован указ «о свободных (вольных) хлебопашцах», воспринятый старым екатерининским дворянством едва ли не как начало революции. Согласно этому указу помещики по­лучили право освобождать крестьян, наделяя их землей. За землю надо было платить долгое время, в случае просрочки платежей крестьянин с семьей снова возвращался в крепостное состояние.