экономич реформы: сущность, содержание, направление

Введение 3
1. Формирование экономики в России 4
2. Экономические реформы 9
3. Проблемы современного периода российских реформ 14
4.Перечень мер по рационализации российской экономики 19
5.Государственный стандарт на проектирование реформ 23
Заключение 30
Список литературы32

экономич реформы: сущность, содержание, направление

2
1989-1991
Развитие рыночных отношений в рамках трансформации централизованной плановой экономики
1992-1997
«Шоковая терапия» – одномоментная либерализация цен, жесткая кредитно-денежная политика и массовая приватизация государственной собственности
1998….
Выработка концепции долгосрочной стратегии и экономического реформирования. Ориентация на постепенное, поэтапное движение к российскому варианту общества постиндустриального типа
Таким образом, этапы реформ в 1990-е годы ХХ века, были направлены на демонтаж старой социалистической системы, пережившей экономический, социально-политический и ценностный крах. К концу 1991 года Россия оказалась страной, в которой практически отсутствовали институты, обеспечивающие устойчивое функционирование всех сфер политической, экономической и социально-культурной жизни страны. Были разрушены экономические институты, что проявлялось в масштабных рыночных дисбалансах (экономический спад, пустые прилавки магазинов, надвигавшаяся угроза голода и холода). Но еще большую опасность представляло то, что с фактическим, а затем и формальным распадом СССР в России рухнули институты государственной власти. Сохранение этой ситуации ставило под угрозу существование России как суверенного государства. Поэтому первейшей задачей было восстановление элементарных институтов, без которых не может функционировать ни одна страна, прежде всего, государственных институтов, элементарных экономических механизмов, включая базовый - отношения собственности.
Прошедший через череду кризисов, тяжелейшим образом пережитых всем обществом, он позволил сформировать базовые институты рыночной экономики и демократии, обеспечить восстановление стабильности - макроэкономической и политической.
К концу 1990-х годов были решены следующие задачи:
1. созданы основные политические институты, ключевым моментом чего стало принятие Конституции РФ и упорядочение федеративных отношений;
2. осуществлена макроэкономическая стабилизация, которая дала стране сравнительно устойчивую валюту и сбалансированный бюджет;
3. проведена массовая приватизация, которая заложила основу перехода российской экономики на рыночные рельсы.
Создание и развитие института частной собственности стало одним из ключевых факторов, создавших базу для начала в последующие этапы бурного экономического роста. 5
Глубочайший кризис, в котором оказалась страна после августа 1998года, безуспешность попыток прервать его течение свидетельствуют о неадекватности принятого варианта реформ требованиям времени и условиям страны и настоятельно поставили вопрос о необходимости создания новой концепции реформирования с современными характеристиками качества жизни народа на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной, динамичной рыночной экономики при значительной роли государства в регулировании.
Следующий этап российских реформ в основном относится к 1999- 2003 годам. Этот период стал временем восстановления, роста экономики, у Правительства появилась возможность решения стратегических задач. Наращивая усилия по обеспечению макроэкономической и политической стабильности, Президент РФ и Правительство РФ сконцентрировали основное внимание на формировании экономических институтов, характерных для современного рыночного и демократического общества и более точно ориентированных на особенности России. Были приняты или окончательно сформированы Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Трудовой и Земельный кодексы, новое пенсионное законодательство, законодательство о банкротстве. Также проводилась работа в направлении дебюрократизации (дерегулирования), совершенствования межбюджетных отношений (федеральный бюджет, регионы и местное самоуправление), валютного законодательства, реформирования естественных монополий и многое другое. Важнейшим фактором обеспечения финансовой устойчивости стало принятие законодательства, регулирующего создание и функционирование Стабилизационного фонда.
В то же время по ряду крайне важных направлений реформирования по ряду причин прогресс достигнут не был. На протяжении всех этапов формирование рыночного законодательства сопровождалось недостатками его применения, связанными с отсутствием эффективной системы государственного управления.
Анализ реализации реформ демонстрирует, что по многим направлениям был создан серьезный задел в виде нормативно-правовой базы, установившей новые принципы функционирования соответствующих сфер экономики. Однако контроль за созданием необходимой нормативно-правовой базы сочетается с неэффективной правоприменительной практикой в реформируемых сферах. В результате в некоторых случаях реформы ограничиваются разработкой и принятием федеральных законов и постановлений Правительства РФ. Их практическая реализация не является предметом анализа и контроля со стороны государства.
В этой связи ревизии подлежит не стратегическое направление развития страны, а формат реализации реформ, который должен предусматривать четкую формулировку задач по их реализации и устанавливать ответственность за выполнение этих задач. Такой формат предполагает, что каждая конкретная институциональная реформа должна быть сформулирована в виде набора действий, с четко установленными сроками подготовки и принятия нормативно-правовых актов в развитие федеральных законов и постановлений Правительства РФ, а в некоторых случаях и количественными показателями результатов деятельности министерств и ведомств в реформируемых сферах. То есть в разработке и реализации институциональных реформ необходимо внедрение полноценного проектного подхода. Только в этом случае будет радикально повышена эффективность осуществления подготовки и реализации реформ, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 6
3. Проблемы современного периода российских реформ
Сегодня отчетливо видны важнейшие вызовы стабильному и долгосрочному экономическому росту, ответы на которые предстоит найти в среднесрочной перспективе.
Во-первых это низкая эффективность государственного управления. Неэффективными остаются важнейшие институты - государственный аппарат, судебная и правоохранительная системы. Высоким и обременительным остается вмешательство государственных органов всех уровней в деятельность хозяйствующих субъектов. При этом государство не обеспечивает в достаточной степени предоставление услуг в тех областях, где оно обязано это делать. Механизм принятия чиновниками решений остается непрозрачным для общества, не существует эффективных механизмов гражданского контроля их деятельности.
Во-вторых, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, наметившиеся в 2003-2005 годах, сложившаяся демографическая ситуации остается сложной и характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, практически исчерпанным миграционным потенциалом.
Данные параметры и тенденции демографического развития не отвечают стратегическим интересам Российской Федерации и представляют угрозу национальной безопасности России.
Сокращение численности детей и подростков ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал Российской Федерации, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, ослаблению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России.
В связи со старением населения возникает дефицит рабочей силы, увеличивается нагрузка на систему здравоохранения, обостряются проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.
Медленные темпы реформирования отечественного здравоохранения, образования и социальной сферы, несоответствие между государственными гарантиями медицинской помощи, образовательными стандартами, мерами социальной поддержки и имеющимися финансовыми ресурсами не обеспечивают необходимую доступность и качество медицинских и социальных услуг, образовательного процесса и имеют негативные последствия в долгосрочной перспективе.
Недостаточная эффективность систем здравоохранения, социальной защиты и образования и в условиях постиндустриального общества является одним из факторов, ухудшающих условия и стимулы для развития человеческого капитала.
В-третьих, остается достаточно высокой доля нерыночного сектора, который вносит серьезные искажения в мотивацию деятельности хозяйствующих субъектов. До сих пор некоторые отрасли характеризуются низким уровнем конкуренции, крайне непрозрачной остается деятельность субъектов естественных монополий. Другой крупный элемент нерыночного сектора - государственные предприятия, которые действуют в рыночной среде, но зачастую получают явные или скрытые привилегии.
В-четвертых, существующие ограничения на межрегиональное перемещение факторов производства, обусловленные как субъективными, зачастую административными, так и объективными причинами, связанными с неразвитостью рынков жилья, капитала, транспортной инфраструктуры, приводят к значительным потерям в эффективности региональных экономических систем, отсутствию экономических связей между ними.
Простое финансовое выравнивание экономического развития регионов создает негативные стимулы и приводит к консервации существующих проблем, снижает стремление регионов к поиску действенных способов повышения собственной конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, места во внутристрановом разделении труда. Все это приводит к замедлению темпов экономического развития страны в целом.
Отдельной проблемой является развитие территорий, имеющих геополитическое значение. Риски, связанные с возможностью потери экономического и политического контроля за ситуацией в этих регионах, требуют проведения специальных программ, стимулирующих вовлечение данных регионов в экономическую и социальную систему страны.
В-пятых, современный этап развития мировой экономики характеризуется растущим уровнем глобализации. Участие в этом процессе является неотъемлемым требованием для стран, претендующих на ведущие роли в мире. Причем важную роль играет не только объем внешнеторгового оборота, но и качество участия в международных экономических процессах, место национальной экономики в мировых "цепочках" создания добавленной стоимости. Современное участие России в международной экономике характеризуется крайне невысокой степенью диверсификации экспорта, слабым использованием конкурентных преимуществ в экспорте услуг, прежде всего транспортных, медицинских и образовательных, продукции наукоемких отраслей, ограниченный объем трансграничного сотрудничества сокращает возможности по обмену технологиями, динамичному развитию собственных производств.
В-шестых, слабая диверсификация, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары.
Стремительный рост сферы услуг и перерабатывающих отраслей в последние годы не привел к радикальному изменению структуры российской экономики. Несмотря на позитивные сдвиги, российская экономика в значительной мере зависит от экспорта топливно-энергетических ресурсов и, следовательно, от конъюнктуры цен в этом сегменте мирового рынка. Это является одним из серьезных источников потенциальной дестабилизации экономики России.
Высокая зависимость от мировых цен на ограниченный круг товаров российского экспорта при высокой конъюнктуре этих цен создает серьезное искушение для наращивания бюджетных обязательств государства. Это тем более естественно, поскольку перед страной стоят серьезнейшие проблемы обеспечения безопасности и социальной стабильности, которые требуют значительных денежных вливаний. Однако в условиях крайне низкой предсказуемости колебаний цен на продукцию топливно-энергетического сектора курс на бюджетную экспансию был бы весьма опасен, подрывая макроэкономическую стабильность и повышая риски как для власти, так и для инвесторов.
Другим проявлением неэффективной структуры российской экономики является низкая доля малых и средних предприятий, их реального вклада в экономику страны (доля в ВВП и в занятости). Существенная часть реального малого бизнеса остается "в тени", не регистрируясь и не платя налоги.
Крайне низок уровень использования научных достижений в производстве - инноваций на российских предприятиях. Отсутствие эффективных связей между наукой и производством не позволяет российской экономике эффективно конкурировать в высокотехнологичных отраслях - отраслях с наиболее высоким уровнем добавленной стоимости.
В последнее время экономический рост все больше сталкивается с проблемами развития транспортной сети, телекоммуникаций и связи, энергетики. Принятые за последние годы меры (в том числе по реформе естественных монополий) оказались недостаточными для притока инвестиций в эти сектора. Отчасти это является результатом отсутствия институциональных условий, способных обеспечить прозрачность принятия решений о направлении инвестирования, контроля за эффективным расходованием средств, отсутствия развитой системы частно-государственного партнерства. Все эти вызовы задают систему рисков, с которыми будет сталкиваться дальнейшее развитие российской экономики.7
4.Перечень мер по рационализации российской экономики
Вице-президент РАН академик А. Некипелов высказывает мнение, что в результате реформ в России была создана глубоко деформированная псевдо-рыночная экономика, что она нацелена не на созидание, а скорее на самопожирание, т. е на поглощение общественного богатства.
При осуществлении реформ может применяться два различных похода:
1. Подгонка экономической политики к природе существующей системы Согласно этому подходу упор делается не на общую политику, а скорее на применение изолированных мер, касающихся как взаимоотношений между экономическими единицами ( включая их связи между собой или с государством), так и деления монетарной сферы ( например, введение специальных "инвестиционных денег" и прочее).
2. Качественные изменения существующей системы, ее трансформация в развитую рыночную экономику
Различия между двумя подходами - это движение вокруг двух концептуальных линий: "смешанная экономика и чистая рыночная экономика" и "свободный рынок и регулируемый рынок". В этом ( и только в этом) смысле проблема вмешательства государства в экономику вторична: первичным должно быть влияние на параметры рыночной экономики.
Очевидно, что первый подход представляет собой дорогу в никуда, поэтому предложения касаются прежде всего рыночных преобразований российской экономики, а уже затем поиска подходящих механизмов государственного регулирования. Ученые экономисты предлагают следующую последовательность действий:
1.Системные изменения
2.Преодоление "финансовой блокады"
3.Преодоление банковского кризиса
4.Стабилизация валютного рынка
5.Монетарная и налоговая политика
6. Промышленная и социальная политика
Рассмотрим подробнее эти направления.
Системные изменения предлагается проводить в двух направлениях.
Во-первых - это совершенствование прав собственности.
Цель : привести управление акционерных компаний в соответствие с интересами вкладчиков, ориентировать его на максимизацию прибыли ( в краткосрочном аспекте) и на увеличение активов компании ( в долгосрочном плане). С достижением этой цели создается базис для адекватных реакций на сигналы рынка со стороны экономических субъектов, а также для эффективной корпоративной системы управления фирм с прозрачной бухгалтерской отчетностью.
Алгоритм решения этой задачи предполагает усилия в двух направлениях:
1. завершение создания законодательной базы, позволяющей вкладчикам активно использовать их права собственности.
2. обеспечить создание системы, позволяющей государству контролировать большую часть собственного капитала с помощью рыночных механизмов.
Во- вторых это радикальные изменения поведения федерального и местных правительств
Цель: полностью исключить нерыночное поведение государственных субъектов (неуважение к собственным материальным интересам и обязательствам, принуждение предприятий к поставкам товаров ненадежным клиентам, административное давление на фирмы, ограничивающее их распоряжение рабочей силой даже в случаях, когда нет шансов реализации продукта и. т.д.)
Алгоритм: ограничение произвола властей и создание инструментов, адекватных рыночной системе. В частности, для исключения задержек заработной платы, практикуемых правительствами (в том числе использование суррогатных способов оплаты) необходимо принятие законов, заставляющих федеральное правительство в случае, если оно не может платить за заказываемые товары и услуги, либо урегулировать свои долги цивилизованным образом, либо прибегнуть к прямым кредитам Центрального Банка.
Преодоление "финансовой блокады". Цель: покончить с чудовищной государственной неликвидностью реального сектора экономики.
Алгоритм: единовременная "монетизация" экономики с помощью ликвидации всех долгов.
Одновременное в заранее фиксированный момент списывание и покрытие долгов всех экономических субъектов, включая государство. На счета тех субъектов, долги которых меньше задолженностей их должников, могут быть выданы на соответствующие суммы кредиты, чистые же долги предприятий, напротив, записываются на счета государства.
Преодоление банковского кризиса. Цель: обеспечение нормально функционирующей системы платежей, создание эффективного механизма перевода сбережений в капиталовложения, сдерживание инфляции.
Алгоритм: для достижения вышеуказанных целей необходимо несколько мер. Во-первых, для обеспечения бесперебойных платежей.Во-вторых, обеспечение оборотным капиталом, должно стать центральной функцией коммерческих банков. Это означает, что необходимо пересмотреть отношение к вложениям коммерческих банков в бумаги и иностранную валюту как внутри страны, так и за рубежом.
Стабилизация валютного рынка. Цель: обеспечение стабильного курса рубля.
Алгоритм: исключить спекулятивный спрос на иностранную валюту и обеспечить ее необходимое предложение.
Монетарная и налоговая политика. Цель: обеспечить благоприятные макроэкономические условия для устойчивого экономического роста.
Алгоритм:
· по окончании "финансовой блокады", реализуемой одновременным погашением всех долгов, необходима ответственная антиинфляционная политика;
· одновременная "монетизация" экономики приведет к значительному вливанию в консолидированный государственный бюджет; следовательно, появятся условия для первичного профицита бюджета, что сделает возможным рост государственных расходов.
Цель: обеспечить активную роль государства в регулировании рыночного реформирования экономики.
Алгоритм: концентрация всех имеющихся ресурсов для обеспечения условий справедливого перераспределения трудностей реформирования и создания условий для возвращения страны в систему государств с высокоразвитой экономикой. В тоже самое время необходимо сделать все возможное, чтобы освободить рыночные механизмы от неэффективной деятельности.
Промышленная политика государства должна включать такие механизмы как: государственные заказы (причем своевременная их оплата должна быть гарантирована), налоговые льготы и субсидии, таможенные сборы, поощряющие экспорт и ведущие к сокращению импорта (в выбранных отраслях), стимулирование иностранных инвестиций и т.д. Вместе с тем особое внимание должно уделяться тому, чтобы регулирование перераспределения ресурсов не подавляло рыночные механизмы.
Исключительно важно, чтобы рыночные силы заработали в областях. являющихся национальным приоритетом. Например, было бы глубоко ошибочным вводить высокие таможенные налоги для поддержки отдельных отраслей. Необходимо разработать схему постепенного снижения таких тарифов до нормального уровня, как бы приучая производителей к условиям мирового рынка, а не изолировать их от него.
5. Государственный стандарт на проектирование реформ