Эволюция финансов и финансовой системы России.

Содержание
Введение
1. Развитие финансов
2. Финансовая система России
3. Финансовая система и финансы современной России
Заключение
Список литературы

Эволюция финансов и финансовой системы России.

Бюджетная система РФ в 1991 г. претерпела коренные изменения. До этого государственный бюджет РСФСР, как и других союзных рес­публик, включался в государственный бюджет СССР. В него кроме республиканских бюджетов входили бюджеты административно-тер­риториальных образований на территории республики. Государственный бюджет СССР включал также бюджет государственного социального страхования. 48—50% всего объема ресурсов государственного бюджета концентрировалось в союзном бюджете. Соответственно на бюджеты союзных республик приходилось 52—50%, в том числе около 35% сосредоточивалось в республиканских бюджетах республик и около 15% — в местных бюджетах.
В настоящее время государственная бюджетная система России существенно изменена и включает в себя:
республиканский (федеральный) бюджет Российской Федерации;
бюджеты национально-государственных и административно-тер­риториальных образований (республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, краевые, областные бюджеты, област­ной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт - Петербурга);
бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).
Современная бюджетная система России в определенной степени приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имею­щих федеральное устройство. Тем не менее, сегодняшняя бюджетная система России достаточно противоречива и требует серьезной дора­ботки. В частности, необходимо решение следующих ключевых проблем снижение дефицита региональных и местных бюджетов за счет укрепления их доходной базы, приведение последней в точное соот­ветствие с полномочиями бюджетов;
1. реструктуризация расходов по приоритетам;
2. создание условий для реализации принципов бюджетного феде­рализма;
3. совершенствование механизма бюджетного регулирования;
4. усиление контроля за эффективностью использования бюджет­ных ассигнований.
3. Финансовая система и финансы современной России
Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти щи местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией РФ и другими законодательны­ми актами. Государственные и муниципальные финансы охватывают ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения валового внутреннего продукта, которая аккумулируется в руках органов го­сударственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и муниципалитетами своих функций.
Государственные финансы включают в себя федеральные финансы и фи­нансы субъектов Федерации. Муниципальные финансы выделяются в само­стоятельный структурный уровень, т.к. местное самоуправление по Консти­туции Российской Федерации отделено от государственной системы управления. В целом же, говоря о государственных и муниципальных фи­нансах, т.е. о централизованных финансах, подразумевают их три уровня:
федеральные финансы,
региональные финансы
и местные финансы.
Общность трехуровневой системы государственных и муниципальных финансов заключается в единстве источников их доходов и взаимодействии по поводу достижения сбалансированности с расходами. Финансы каждого уровня включают в себя бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы предприятий того или иного уровня подчинения.
В структуре централизованных финансов главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трех уровней - федерального, регионального и местного. Эти взаимосвязи обусловлены недостаточностью территориаль­ных бюджетов для финансового обеспечения функций, осуществляемых субъектами Российской Федерации на местах и местными органами власти. Межбюджетные отношения носят односторонний характер - от федераль­ного к региональному и от регионального к местному. Это обусловлено тем, что в большинстве случаев региональные и местные бюджеты не имеют достаточных источников доходов, среди которых главными являются налоги. Поэтому для достижения определенной сбалансированности бюджетов различных уровней государство прибегает к таким финансовым инструментам, как субвенции, дотации и т.д.
Финансовые отношения центральной и территориальных властей в России строятся на принципе бюджетного федерализма. Он означает финансовое самообеспечение административных единиц за счет соответствующих налогов с тем, чтобы на местах стремились к развитию своего производства и услуг, торговли, кредитной сферы и т.п., поскольку именно эти структуры являются основными плательщиками налога на прибыль, а занятые на них лица - налога на доходы.
Важным элементом в системе государственных и муниципальных финансов являются государственные внебюджетные фонды социального и экономического назначения, которые используются на социальную защиту граждан и развитие экономики. Выделение таких фондов в качестве отдель­ных звеньев финансовой системы обусловлено необходимостью обеспече­ния гарантий в целевом использовании денежных средств, формируемых главным образом за счет целевых обязательных отчислений.
Специфическим элементом централизованных финансов выступает го­сударственный кредит. Потребность в дополнительных средствах возникает в связи с недостатком средств в бюджете и образованием бюджетного дефи­цита того или иного уровня. В последние годы одним из источников покры­тия дефицита бюджета используется государственный кредит - выпуск го­сударственных, региональных и муниципальных ценных бумаг.
В условиях реформирования российской экономики информация о со­стоянии государственного и местных бюджетов, внебюджетных фондов ста­ла открытой, размеры бюджетного дефицита регламентируются законода­тельно. Это позволяет планировать и реализовать на практике меры по устранению дефицитов, покрывать их за счет внутренних и внешних займов, выпуска государственных и местных ценных бумаг, а не только за счет эмис­сии денег.
Для нормального социально-экономического и политического развития страны требуется эффективное государство. Основными его функциями яв­ляются:
разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, формирующих институциональные основы рыночного хозяйства;
поддержание макроэкономической и социально-политической ста­бильности, эффективное регулирование и промышленная политика;
финансирование основных социальных услуг, поддержка слабо защи­щенных групп населения;
регулирование интеграции в мировую экономику с учетом защиты на­циональных интересов;
осуществление мер по охране окружающей среды.
Остановимся на некоторых из названных функций.
Обеспечение законодательных основ рыночной экономики предполагает создание институциональных основ рынка и определение пропорций ры­ночного и государственного механизма обеспечения рыночного хозяйства. Государственные и рыночные механизмы сосуществуют и дополняют друг друга.
Разделение полномочий между законодательной, исполнительной и су­дебной ветвями власти, между центральными, региональными и местными органами власти, принятие различных законов должны создать хозяйствен­но-правовые основы для деятельности в условиях рынка.
На основе продуманной системы регулирования государство способно активно воздействовать на характер и результаты рыночной деятельности в интересах общества в целом. Большинство экономически развитых стран на этих стадиях развития использовали различные способы стимулирования развития рынка. Использовались субсидии для стратегических направлений развития, содействие развитию инфраструктуры, различные формы содействия экспорту и защиты внутреннего рынка.
В странах с переходной экономикой главной проблемой является приватизация государственной собственности. В ряде стран проводилась ваучерная приватизация. Однако продать государственную собственность проще и точнее в условиях, когда рыночная среда уже существует. Поэтому в таких странах как Китай, Южная Корея, Тайвань проводилась политика, на­правленная на формирование частного сектора при сохранении государст­венного. Такая политика требует большего времени, но позволяет избежать глубокого спада экономики и даже обеспечить экономический рост.
Государственные органы власти в значительной мере осуществляют страхование граждан от угрозы их экономической безопасности. Это может осуществляться путем пенсионного обеспечения, медицинского страхова­ния, страхования от безработицы.
С развитием международной торговли страны все больше вовлекаются в мировые экономические процессы. Это связано с появлением новых инфор­мационных систем, желанием высокоразвитых стран использовать свои пре­имущества.
Вхождение в глобальную экономику для развивающихся стран часто со­пряжено с риском. Открытость их экономики делает их чувствительными к проникновению иностранного капитала, который оказывает определенное влияние на развитие национальной экономики.
Пути и методы действий государства могут быть различными и зависят от конкретной обстановки: уровня развития страны, этапа ее экономического жития. Наиболее общими предпосылками являются следующие:
объем осуществляемых государством функций и реализуемые им меры должны соответствовать экономическому потенциалу, финансовым ресурсам и социально-политической обстановке в стране;
используемые меры и механизмы должны быть работоспособными и содействовать улучшению экономической ситуации в стране;
работа госаппарата должна быть направлена на решение проблем об­щества в целом, преодоление противоречащих общенациональным стремле­ниям отдельных групп и слоев населения.