Институт импичмента и практика его применения в США

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ
1.1 Глава государства и его полномочия
1.2. Импичмент по- американски.
1.3 Парламентская процедура
ГЛАВА 2 ИМПИЧМЕНТ В ДЕЙСТВИИ
2.1. Импичмент – явление редкое
2.1 Первая попытка
2.3. «Уотергейтский скандал»
ГЛАВА 3 РЕСПУБЛИКАНЦЫ И ДЕМОКРАТЫ – ОБМЕН УДАРАМИ
3.1 «Иран-Контрас» Президента Рейгана
3.2«Моникагейт» Президента Клинтона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Институт импичмента и практика его применения в США

2.1. Импичмент – явление редкое
Итак, импичмент, это «мощное, хоть и нечасто применяемое средство» воздействия законодательной власти против исполнительной». Кто же из сорока трех Президентов США, которые возглавляли страну за двести с лишним лет, испытали на себе действия этого средства»?
Этих «счастливчиков» было всего четверо. В трех случаях дело дошло до Сената, в одном остановилось на Палате Представителей. Президентами, которые могли подвергнуться процедуре импичмента, стали: Э.Джонсон в 1868 году, Р.Никсон в 1974, Р.Рейган в 1988 и У.Клинтон в 1999.
Это вовсе не значит, что все остальные Президенты США никогда за время своих легислатур, не выходили за рамки законов. Дело в том, что американская элита достаточно консолидирована, сложившаяся двухпартийная система позволяет решатькризисные ситуации в высших эшелонах власти не доводя дело до самой крайней меры. Убийства Президентов Линкольна и Кеннеди можно считать исключением из правил.
Помимо согласия элит стоит добавить, что редко Президентами США становились так называемые «простые люди». Большинство из них перед избранием либо проходили серьезную школу работы в Конгрессе (Л.Джонсон тридцать лет был конгрессменом), либо работали губернаторами, как Д.Буш-младший и У.Клинтон, либо занимались политикой по «наследству»: «В отличие от “выскочки” Никсона выходец из влиятельного и состоятельного восточного клана аристократ Кеннеди, несомненно, прекрасно вписывался в традиционный политический истеблишмент, блестяще владел неписаными правилами игры на политической бирже, одним словом, был “своим” на политическом Олимпе. Клан Кеннеди был столь влиятелен, что один из конкурентов Кеннеди на ранних этапах президентской гонки 1960 г. признавал, что чувствовал себя мелким торговцем, который пытается конкурировать с сетью крупных магазинов; воспоминания близких семье Кеннеди лиц свидетельствуют о том, что глава клана миллионер Джозеф Кеннеди целеустремленно и настойчиво готовил своих сыновей к политической карьере, будучи убежден, что, по крайней мере одному из них предстоит стать президентом США»18.
2.1 Первая попытка
В 1865 году в США закончилась кровопролитная гражданская война, которая покончила с фактическим разделением страны на Север и Юг. Более демократичный и экономически развитый Север победил, и добился того, чтобы в Америке было отменено позорное наследие колониального прошлого – рабство.
После завершения войны правительством была принята программа Реконструкции Юга. Так как Президент Линкольн был убит в 1865 году, то до истечения срока на его посту находился Эндрю Джонсон. И многие положения Реконструкции принадлежат ему. Одним из пунктов этой программы было то, что власть в южных штатах осталась в руках плантаторов, проигравших войну. Это вызвало негодование в обеих партиях, и демократов и консерваторов. «Войну выиграл Север, а власть остается у врага» - таков был лейтмотив . На самом деле, вопрос был в земле, на которую очень надеялись северяне. В качестве трофея она должна была достаться победителям. Формально, никаких правонарушений Джонсон не совершил, он соблюдал права всех граждан США, и уважал священное право частной собственности.
Поэтому, политические оппоненты Джонсона искали любого промаха Президента.
Они его нашли, когда тот попытался отправить в отставку не в меру воинственного министра обороны Эдварда Стэнтона в нарушение положения Акта о продолжительности пребывания в должности 1867 г., который впоследствии был признан неконституционным. При этом были нарушены некоторые процедуры. (Этот Акт запретил президенту увольнять членов кабинета, назначаемых "по совету и с согласия сената", без согласия верхней палаты).
Это и стало основанием для импичмента. «Среди официально предъявленных обвинений было, например, такое: недостаточное уважение к конгрессу, выразившееся в том, что президент обращался к конгрессменам слишком "громким голосом»19.
Член палаты представителей Джон Брингэм, возглавлявший группу инициаторов импичмента, писал в 1868 году: "Достаточным для импичмента тяжким преступлением или мисдиминором является такой, который по своей природе и последствиям подрывает основные и существенные принципы правительства или причиняет значительный вред публичным интересам и, таким образом, может состоять в нарушении конституции, закона, официальной присяги, обязанностей, совершенных посредством действия или бездействия или, без нарушения позитивного права, посредством злоупотребления дискреционными полномочиями из низменных побуждений или для низменных целей"20.
Уже после того, как кризис миновал, его участники утверждали, что их такая резкая реакция на поступки Президента была вызвана опасениями, что исполнительная власть слишком усилиться, станет почти диктаторской. Имели право: прецедент быстрого, почти неконтролируемого усиления исполнительной власти за счет прерогатив законодательной в чрезвычайных ситуациях был создан А. Линкольном. Президент в чрезвычайной ситуации гражданской войны между Севером и Югом без санкции конгресса резко увеличил размеры армии, объявил чрезвычайное положение, по своему усмотрению использовал средства государственной казны, отменил рабство, приостановил действие некоторых конституционных гарантий прав граждан. Все эти действия были одобрены Верховным Судом США.
Недовольство Президентом было настолько сильным, что, несмотря на явную несостоятельность, дело дошло до Сената. При голосовании в 1868 году за отрешение Президента от должности не хватило одного (!) голоса.
Президент сохранил свой пост, а после того как улеглись страсти, стало понятно, что страна стояла на грани очень серьезного политического кризиса. Для страны, которая только-только начала восстанавливаться после войны, это было неприемлемо. Поэтому, в течение очень долгого времени «опасный инструмент» не применялся.
2.3. «Уотергейтский скандал»
Вновь об импичменте Президента вспомнили уже после Второй мировой войны. В отношении трех глав американской администрации возбуждалась эта процедура.
Все они сопровождались грандиозными политическими скандалами и серьезными кризисами.
Первой жертвой стал Ричард Никсон (1913-1994). Он вообще был не слишком удачливым политиком. Первые свои президентские выборы он проиграл более телегеничному Джону Кеннеди. К тому же, для американского истеблишмента он до конца оставался «чужаком», «выскочкой». В начале своего президентства он позиционировался как «народный президент», его массово поддерживали простые американцы, тем более, что именно Никсон поставил точку во вьетнамской войне, и добился разрядки в отношениях с Советским Союзом. Но в отношениях с элитой он остался «чужаком», и это стало причиной его падения. «Изолировав себя от правящих элит, Никсон лишился и поддержки средних американцев: влиятельные группы элиты посредством ряда технологических процедур сумели восстановить против него и широкие слои населения, которые Никсон рассматривал в качестве своей опоры (свидетельством изоляции Никсона и от внеэлитных слоев стало беспрецедентное падение его рейтинга в последние месяцы пребывания в Белом доме)»21.
Что стало последним прегрешением Президента? В 1974 году в стране разворачивалась очередная предвыборная компания. Штаб конкурентов Никсона, демократической партии, находилась в гостинице «Уотер». Всегда легче действовать, если знаешь о планах противника. Поэтому в штаб-квартире демократической партии были установлены подслушивающие устройства. Вернее, попытались установить, т.к. сотрудники службы безопасности захватили на месте подозрительных субъектов с техникой в руках. На допросах они показали, что делали это по заданию сотрудников администрации президента Никсона. Дело попытались занять, но информация просочилась в прессу ( о том, что виновником этого был один из сотрудников Никсона стало известно только несколько лет назад). Информация появилась в газете «Нью-Йорк» Таймс и стала «бомбой».
Естественно, демократы сразу же воспользовались этим и развернули целую компанию против Президента. Хотя лично никакой вины Президента в этом не было. Его слишком усердные сотрудники просто перестарались, желая обеспечить своему шефу победу. Налицо было, скорее, нарушение морально-нравственных норм, попытка получить односторонние преимущества в политической борьбе. Заметим, что ни американский народ, ни Соединенные Штаты как государство не несли в результате совершенного действия никакого материального ущерба, оно не влекло за собой ни человеческих жертв, ни насилия. Не было ни территориальных потерь, ни политических поражений. Единственным видимым последствием было нанесение ущерба имиджу американского политического истеблишмента, морально-нравственный удар по авторитету. Все понимали, что настоящей вины Президента нет, но: «Преступления, за которые должностное лицо может быть привлечено к ответственности в порядке импичмента, подразделяются на две основные категории: это политические преступления, сопряженные с антиконституционным злоупотреблением президентской властью или антиконституционным ограничением прерогатив конгресса, и преступления, которые носят скорее уголовный характер и касаются таких правонарушений, которые - если бы речь шла об обычном гражданине - могли бы повлечь за собой уголовное преследование, но, когда речь идет о президенте США, влекут за собой импичмент" - так писала в своей редакционной статье «Нью-Йорк таймс»22
Не более того. И, тем не менее, “Уотергейт” превратился в острый политический конфликт в американском обществе.
Демократы подключили к работе целую команду молодых адвокатов, среди которых была и Хиллари Родэм, которой придется в будущем, испытать на собственной семье узнать, что такое импичмент. Тогда она будет первой леди Америки, женой Президента Клинтона. Можно сказать, что именно эта команда вместе с журналистами и закончила политическую карьеру Президента Никсона.
В Конгресс будет внесена резолюция о возбуждении процедуры импичмента. Причем, это вызвало полное одобрение граждан Америки. «Страна и ее граждане не захотели простить президенту Р. Никсону того, что он запачкал дотоле казавшийся белоснежным покров американской демократии23.
Резолюция была утверждена Палатой Представителей и передана в Сенат, депутаты которого были готовы проголосовать за отрешение от должности Президента. В заключении Юридического комитета говорилось:. Комитет пришел к убеждению, что президент Никсон заслуживает "импичмента, суда и отстранения от должности", потому что он препятствовал отправлению правосудия, а также лично и через своих подчиненных и агентов мешал проведению следствия по "уотергейтскому делу", пытался прикрыть, защитить и избавить от ответственности обвиняемых, скрывал их незаконную тайную деятельность»24.
Вторая статья импичмента обвинила Президента в том, что он вопреки присяге и своему конституционному долгу: «заботиться о том, чтобы законы должным образом исполнялись", "пытался в нарушение конституционных прав граждан получить через Управление по внутренним доходам конфиденциальную информацию... для целей, не предусмотренных законом..."; в нарушение конституционных прав граждан в незаконных целях использовал Федеральное бюро расследований, Секретную службу и других должностных лиц; создал секретное разведывательное подразделение в ведомстве президента, которое частично финансировалось за счет фондов избирательной кампании и занималось тайной противозаконной деятельностью, препятствовало отправлению правосудия; незаконно использовал свои полномочия для вмешательства в деятельность исполнительных агентств; препятствовал законным расследованиям, проводимым исполнительными, судебными и законодательными органами»25.
Никсон отказался также представить Конгрессу ряд секретных документов, по закону он может этого не делать. «Обосновывая отказ президента предоставить расследовательскому подкомитету сената магнитофонные записи, касающиеся "уотергейтского дела", представитель Белого дома заявил: "Президент будет осуществлять свою привилегию исполнительной власти, чтобы сохранить приватность консультаций президента с его советниками и сохранить независимость исполнительной ветви правительства от вторжения законодательной ветви"26. Комитет настаивал на своем, поэтому Никсон направил в его адрес собственноручное письмо 6 июля 1973 года, в котором еще раз изложил свою позицию по этому вопросу: "Ни один президент не смог бы осуществлять свои функции, если бы приватные деловые бумаги, подготовленные его личным аппаратом, были предоставлены публичной критике. Формулирование здоровой государственной политики требует, чтобы президент и его личный штаб были способны общаться между собой в обстановке полного доверия и чтобы их предварительные суждения и откровенные комментарии относительно внутри- и внешнеполитических проблем и соответствующих лиц оставались конфиденциальными»27.
Конгресс не согласился с такой позицией. Сенатор Сэм Эрвин: "Я не думаю, что привилегия исполнительной власти может вообще прикрывать какую-либо политическую деятельность... Я также придерживаюсь позиции, что привилегия исполнительной власти не уполномочивает президента сохранять в секрете информацию, касающуюся преступного поведения его помощников или кого-либо еще".
В дело вмешался Верховный Суд, которому по Конституции отведена роль главного арбитра. 24 мая 1974 г. специальный прокурор по расследованию "уотергейтского дела" Леон Джаворски обратился непосредственно к Верховному суду с просьбой окончательно решить вопрос о том, имеет ли президент право удерживать от суда доказательства преступлений, совершенных его помощниками. Верховный суд принял дело к своему производству и, единогласно постановив, что президент такого права не имеет, обязал Р. Никсона передать суду дополнительно 64 магнитофонных пленки, опубликование которых привело к первой в истории США досрочной отставке главы исполнительной ветви власти28
Никсон не стал дожидаться итогового голосования. Все политические расклады показывали, что выиграть дело в Сенате, у Никсона шансов нет. В своем последнем обращении к нации он еще раз принес извинения стране за своих сотрудников, но продолжал настаивать на своей невиновности». После этого он подал в отставку и навсегда сошел с политической сцены. В своих не слишком многочисленных интервью после этого он продолжал настаивать на своей невиновности. С точки зрения сухой буквы закона он был прав.
Тем не менее, ему грозило уголовное преследование после отставки. Ставший президентом Джеральд Форд несмотря на на свои ранние заявления, что «народ не поймет и не простит» спустя десять дней после отставки Президента его помиловал: "Я, Джеральд Р. Форд, президент Соединенных Штатов, согласно праву помилования, предоставленного мн е статьей 11 разд. 2 конституции, предоставляю полное, неограниченное и абсолютное помилование Ричарду Никсону за все преступления против Соединенных Штатов, которые он, Ричард Никсон, совершил, или мог совершить, или принимал в них участие в период с 20 января 1969 до 9 августа 1974 года"'29.
ГЛАВА 3 РЕСПУБЛИКАНЦЫ И ДЕМОКРАТЫ – ОБМЕН УДАРАМИ
3.1 «Иран-Контрас» Президента Рейгана
Спустя пятнадцать лет республиканская партия могла потерять еще одного своего Президента. Новой жертвой процедуры импичмента мог стать крайне популярный лидер – Рональд Рейган (1911-2005).
Известный актер в молодости, успешный губернатор Калифорнии, в 1980 году совершенно неожиданно для многих он победил на выборах скучноватого интеллектуала Д.Картера. У Рейгана не было такого багажа знаний, как у соперника, но было хорошее прошлое, актерское мастерство и умение сказать, что от него ожидали узнать.
Кроме этого, в отличие от Никсона, Рейган был выдвиженцем элиты, и сумел сохранить хорошую взаимосвязь с народом. Это и позволило ему не только дважды выиграть выборы, выйти в историю, как один из самых популярных Президентов США. Его ставят в один ряд с Франклином Рузвельтом и Джоном Кеннеди, хотя и тому и другому Рейган уступал в интеллектуальном плане.
Огромная популярность и умение договариваться спасли Рейгана и от импичмента, который готовили для него демократы в 1988 году.
С 1979 года были разорваны дипломатические отношения между США и Ираном, где произошла исламская революция. Америка была объявлена «главным шайтаном» и врагом ислама. Было захвачено американское посольство, заложников удерживали несколько месяцев. Освободили их только после выборов в Америке. В ходе расследования «ирангейта» выяснилось то, что республиканская партия договорилась с террористами, чтобы те отпустили заложников только после выборов. А в самой стране это было воспринято как доказательство неспособности Картера освободить граждан своей страны.
После прихода Рейгана к власти отношения с Ираном официально были прерваны. США почти официально помогали Ираку в войне со своим соседом.
НО в 1989 году был арестован полковник ВВС США Оливер Норт. При расследовании дела было выяснено, что он передавал оружие не только Ираку, но и Ирану. Двуличность была налицо. Разразился мирового уровня скандал. Было установлено, что Норт только верхушка айсберга, он только пешка в большой игре, которую вели США в районе Персидского залива. Но залив был здесь не главной мировой точкой. “Движимый неудержимой ненавистью к коммунизму, он втянулся в секретные операции против тогдашнего революционного правительства сандинистов в Никарагуа и стал тайно финансировать так называемых “контрас”, т.е. политических противников сандинистов, развязавших партизанскую и диверсионно-террористическую войну. «По масштабам Соединенных Штатов это были крошечные операции в маленькой Центральноамериканской стране. Наверное, Р. Рейган, обратись он к конгрессу США, получил бы и официальное Разрешение на тайные операции в Никарагуа, и соответствующие ассигнования. Но он решил не обременять сенат и палату представителей просьбами о выделении мизерных сумм на поддержку “контрас”, а решил продать небольшую партию оружия Ирану на сумму 30 миллионов долларов, а вырученные деньги без оприходования в национальном бюджете использовать для финансирования “контрас”. В финансовом отношении вся операция носила микроскопический характер. Она составляла примерно одну десятитысячную часть от военного бюджета США, т.е. 0,0001%»30.
Демократическая партия возбудила в Палате Представителей процедуру импичмента. Дело официально получило название «Иран-контрас». Кроме этого, требовали вызова самого Президента для дачи показаний, хотя он не несет политической ответственности перед Конгрессом.
Вина Рейгана, была в том, что правительство США продавало оружие в Иран, который числился в числе злейших врагов Соединенных Штатов, затем тайно, а, следовательно, незаконно использовало финансовые средства для ведения несанкционированных операций за рубежом.
Дело долго готовилось, долго обсуждалось. Но до решающего голосования так и не дошло. У Рейгана просто закончился президентский срок и он ушел со своего поста непобежденным. Сегодня эксперты говорят, что Президент не был бы отправлен в отставку, даже если бы вопрос дошел до Сената,. Слишком был популярен он в американском обществе. Доказательством этому служит и то, что спустя всего год после начала скандала Президентом США стал вице-президент Рейгана Джордж Буш -старший.
3.2 «Моникагейт» Президента Клинтона
Самый известный скандал, который едва не закончился отрешением от должности Президента Соединенных Штатов произошел совсем недавно. Связан он был с именем предшественника нынешнего хозяина Белого Дома –Уильяма Джефферсона Клинтона, чаще именующегося Биллом Клинтоном.
Один из самых молодых Президентов за всю историю США, страстный поклонник Кеннеди пришел в Белый Дом с поста губернатора небольшого штата Арканзас. Энергичный, раскованный, пользующийся вниманием женщин Президент оказался к тому же неплохим политиком. Поэтому многие его «прегрешения» сходили ему с рук довольно долгое время.