Конкуренция и монополия

Список литературы
1.Конституция РФ. – М.: ИНФРА-М, 2005.
2.Аристотель. Этика. — М.: ИНФРА-М, 2002.
3.Долан Э. Дж., Линдсей Д. Е. Рынок: микроэконо¬мическая модель. — СПб.: Питер, 1992.
4.Зайдель. Х, Теммен.Р. Основы учения об экономике. М.: Дело ЛТД, 2004.
5.Кирцнер И. М. Конкуренция и предпринимательство / Под ред. А. Н. Романова. — М., 2001.
6.Конституция РФ. - Комментарий / Под общей ред. Б. Н. Топорнина, Ю. Ж. Шитурина, Р. Г. Орехова. — М.: Дело, 2004.
7.Маршалл А. Принципы экономической науки: В 3-х т.: Пер. с англ. Т.1. - М.: Прогресс, 2003.
8.Мизел Л. Фон. Человеческая деятельность: Трактат по экономической теории. – М.: Дело, 2000.
9.Новиков В. А. Практическая рыночная экономика. — М.: ИНФРА-М, 1999.
10.Портер М. Конкуренция: Пер. с англ. - М.: Издательский дом «Вильямс»,2002.
11.Рузавин. Г.И. Основы рыночной экономики. М.: ЮНИТИ. 1999.
12.Смит А. Исследование о природе и причинах богатств народов. — Петрозаводск, 1992.
13.Социалистическое соревнование. Вопросы теории и практики организации / Под ред. И.И. Чангли. - М.: Наука, 1998.
14.Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): Учебник для вузов. – М.: издательство РДЛ, 2003.
15.Тотъев К. Ю. Конкуренция и монополии: правовые аспекты регулирования. — М.: Прогресс, 1996.
16.Тотьев К. Ю. Предпринимательское право. Публично-право¬вой статус предпринимателя. — М., 2003.
17.Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность организации в условиях кризиса: экономика, маркетинг, менеджмент. - М.: Маркетинг, 2002.
18.Шерер Ф.М., Росс Д. Структура отраслевых рынков: Учебник: Пер. с англ. - М.: Инфра - М, 1999.
19.Экономика предприятия. Конкурентное право и политика поощрения конкуренции. — М.: Дело, 1997.
20.Толстошеее В. В. Объединения предпринимателей (пробле¬мы юридического статуса) // ГП. №,10, 1994.
21.Популярная экономическая эн¬циклопедия / Гл. ред. А. Д. Некипелов. — М.:ИНФРА-М, 2001.
22.Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Ушакова. Т. 1. — М.: Дело, 1996.

Конкуренция и монополия

В условиях отсутствия рыночной конкуренции формирование конкурентной среды должно происходить поэтапно:
становление конкуренции между отечественными производителями одной отрасли за рынки сбыта и рынки сырья; появление конкуренции между банками за долгосрочное кредитование производственных программ, между торговыми организациями - за установление связей с производителями
формирование межотраслевой конкуренции за норму прибыли, становление нетоварных форм конкуренции, за финансовое лидерство между трестами, концернами, холдингами, финансовыми группами
зарождение равнопартнёрских отношений между отечественными и иностранными производителями.
Специалисты полагают, что этапы становления конкуренции будут совпадать с этапами укрепления белорусского рубля и развития рыночных отношений.
Целесообразно различать условия возникновения конкуренции и условия формирования конкурентной среды.
Основными условиями появления конкуренции являются:
собственность на средства производства, продукт и доход
доступ к ресурсам и информации
множественность обособленных производителей, экономическая самостоятельность (выбор вида деятельности, организационных форм, определение источников финансирования, методов и структур управления производством, сбытом и т.д.)
Рыночная конкуренция - система отношений между экономически самостоятельными производителями (продавцами) товаров и услуг, стремящихся к поиску новых способов реализации их экономических интересов. Условиями её развития, наряду с указанными, выступают: заинтересованность субъектов в росте прибыли, стимулирование создания новых предприятий в монополизированных отраслях и др.
Ф. Хайек особо подчёркивал необходимость наличия: развитого института индивидуализированной (нечастной) собственности - единоличной, семейной, партнёрской, кооперативной, акционерной; разработанной правовой базы, определённой деятельности государства и правительства по созданию условий для конкуренции; исключение централизованного планирования, вмешательства в систему ценообразования и распределения ресурсов.
Основными направлениями государственной политики по формированию конкурентной среды являются: создание организационных, правовых и экономических предпосылок для демонополизации экономики и развития предпринимательства.
Негосударственные, в том числе частные, фирмы формировались в основном в торговой и финансовой сферах, где наиболее интенсивно развивались процессы первоначального накопления капитала. В ряде отраслей конкуренция создавалась благодаря импорту.
Созданные преимущественно в непроизводственной сфере коммерческие структуры - малочисленны, сосредоточены на распределении готового продукта и не способствуют формированию конкурентных отношений в производстве (между предприятиями - за рынки ресурсов, за инвестора, за потребителя и т. д.; между рабочей силой - за рабочие места; между банками- за объекты кредитования, вложения капитала).
Возникающая конкуренция между банками за предоставление краткосрочных кредитов способствует накоплению не производственного, а ростовщического капитала непроизводственного происхождения, увеличивает доходы коммерсантов-финансистов без прироста товарного предложения, способствуя росту неотоваренной денежной массы ограниченного числа субъектов. Она также способствует банкротству маломощных коммерческих банков, укрепляя монополию в этой сфере.10
2. Сущность монополии
2.1. Понятие монополии
Монополию приня­то считать антиподом конкуренции. Слово «монополия» (monopoly, monopole, Monopol) имеет гре­ческое происхождение («monos» — один, единый; «poleo» — продаю). Естественно, монополией может обладать не толь­ко продавец, но и единственный покупатель.
Монополия как явление имеет богатую историю. Выдаю­щийся древнегреческий мыслитель Аристотель (384—322 до н.э.) в своем произведении «Политика» рассказывает по этому поводу интересный анекдот. Предвидя богатый уро­жай маслин, древнегреческий мыслитель Фалес Милетский (около 625 — около 547 до н.э.) нанял всех рабочих и потом с большой прибылью переуступил их нуждавшимся в рабо­чих хозяевам. Помимо этого в другой своей работе «Боль­шая этика» Аристотель обращает внимание на необходи­мость справедливого (то есть пропорционального) обмена имущественных благ в экономике: «...есть пропорциональ­ное равенство в том, что имеющий большое имущество дела­ет большой взнос, а имеющий малое — малый взнос, и рав­ным образом в том, что понесший большие труды получает много, а понесший малые — мало»11. В условиях монополии такая пропорциональность (справедливость) нарушается.
Многочисленные монополии (в том числе фискальные) были широко распространены в средние века. Средневеко­вые цеховые ограничения и привилегии также носили моно­польный характер. Выдающийся шотландский экономист Адам Смит (1723—1790) так описывает цель этих ограниче­ний: «Все цехи и большая часть цеховых правил были уч­реждены именно для того, чтобы посредством ограничения свободной конкуренции, которая необходимо приводит к падению цен, а следовательно, и заработной платы и прибыли, предотвратить такое падение».12
Понятие «монополия» столь же многопланово, как и «конкуренция». Существуют различные его определения.
Сторонники системного (структурного) подхода счита­ют монополией исключительное положение, в которое по­ставлен хозяйствующий субъект на конкретном рынке. Ис­ключительность положения состоит в том, что такой субъ­ект сосредотачивает в своих руках значительную часть про­изводства и сбыта определенного товара. Это господствую­щее положение позволяет ему осуществлять диктат над по­требителем и другими участниками рыночных отношений вплоть до установления монопольной цены и получения за счет этого монопольной прибыли. Монополист сам определя­ет цену, а не принимает ее как данную.13 Поэтому «именно монопольные цены выступают значимым рыночным явлени­ем, в то время как монополия как таковая важна, только если может привести к формированию монопольных цен».14 В ряде случаев монополистом считают лишь того субъекта, который блокирует конкуренцию с помощью исключитель­ного контроля над необходимыми ресурсами.15
Поведенческий подход в определении понятия «монополия» позволяет считать таковой особое поведение господствующе­го на рынке субъекта с целью использования своего положе­ния в своих интересах. Прежде всего, это проявляется в на­значении продавцом-монополистом цен, исходя из собствен­ных издержек производства, намечаемой прибыли и спроса. Ролевой (функциональный) подход в исследовании «мо­нополии» подчеркивает отрицательные последствия монопо­лизации той или иной сферы хозяйствования. Монополия способствует несправедливому перераспределению дохода от потребителей к монополистической фирме за счет установ­ления монопольно высоких цен. «Монополисты, поддержи­вая постоянный недостаток продуктов на рынке и никогда не удовлетворяя полностью действительный спрос, продают свои товары намного дороже естественной цены и поднима­ют свои доходы, — состоят ли они в заработной плате или прибыли, — значительно выше их естественной нормы».16
Кроме того, монополисты, свободные от давления со сто­роны конкурентов, не имеют стимулов снижать издержки. Они не заинтересованы в технологическом прогрессе и ново­введениях. Помимо этого монополисты склонны крайне не­эффективно использовать свои ресурсы.17
2.2. Виды монополии
Монополия может возникнуть на рынке в силу различных обстоя­тельств, исходя из которых обычно выделяется три основных вида монополий:
а) закрытая (законная) монополия, защищенная от конку­ренции с помощью юридических ограничений (например, госу­дарственная монополия, монополия, основанная на патентах);
б) естественная монополия — сфера экономики, эффек­тивно функционирующая только тогда, когда весь рынок охватывается одним хозяйствующим субъектом (например, же­лезнодорожные перевозки);
в) открытая (временная) монополия, при которой один хозяйствующий субъект временно становится единственным поставщиком продукта, его конкуренты могут появиться на рынке позже (например, предприятие, впервые предложив­шее потребителю совершенно новую продукцию).18
Перечисленные выше особенности конкурентных и моно­польных отношений не могут остаться без особого внимания со стороны государства. В результате возникает государст­венное регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополии.
3. Государственное регулирование в сфере конкуренции и монополии
Государственное регулирование в сфере конкуренции и мо­нополий — это нормативная, индивидуально регулятивная и организационная деятельность государства в лице специаль­но созданных и уполномоченных органов государственной власти, воздействующая на поведение хозяйствующих субъ­ектов для защиты публичных интересов с учетом различных структур рынка.19 Необходимость осуществления такой дея­тельности юридически обусловлена конституционной обя­занностью государства.
3.1. Конституционная обязанность государства по поддержке конкуренции
В нашей стране гарантируется поддержка конкуренции.20 Однако установление обязанности государства поддержи­вать конкуренцию — не самоцель, и данную обязанность следует рассмат­ривать в контексте других положений Конституции РФ
Важнейшим принципом формирования конституционного строя является приоритет прав и свобод человека.21 Их признание, соблюде­ние и защита — обязанность государства. К таким неотчуж­даемым, непосредственно действующим правам и свободам в экономической сфере относится закрепленная в Конституции РФ свобода экономической деятельности (ст. 8, 34, 35). Этот принцип тесным образом связан со следующими осно­вополагающими конституционными правами и свободами:
право свободно передвигаться, выбирать место пребы­вания и жительства (ч. 1 ст. 27);
право свободно искать, получать, передавать, произво­дить и распространять информацию любым законным спосо­бом (ч. 4 ст. 29);
право на объединение (ч. 1 ст. 30);
право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещен­ной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34);
право частной собственности (ч. 1 ст. 35 и ч. 1 ст. 36);
право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37);
свобода творчества (ч. 1 ст. 44);
право на возмещение государством вреда, причиненно­го незаконными действиями (или бездействием) органов го­сударственной власти или их должностных лиц (ст. 53).
Очевидно, что государство обязано не только провозгла­сить эти права, но и обеспечить условия для практической реализации свободы экономической деятельности. Однако этого не достаточно. Учитывая, что эта свобода не является абсолютной22, необходимо четко обозначить рамки (пределы) ее осуществления. Правовые предпосылки для их установле­ния также предусмотрены в Конституции РФ, исходящей из того, что определенные действия хозяйствующих субъектов на законном основании могут ограничиваться с целью защи­тить интересы других предпринимателей и всего общества (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Поскольку в отношении пред­принимательской деятельности действует общедозволитель­ный правовой режим регулирования (дозволено все, кроме прямо запрещенного законом), то и пределы устанавливают­ся в виде ограничений, обязанностей и запретов (например, запрет на осуществление недобросовестной конкуренции ж монополистической деятельности).
Анализ обозначенных конституционных норм и принци­пов позволяет заключить, что Конституция России рассмат­ривает поддержку конкуренции т качестве двуединого правового явления. С одной стороны, это особая деятельность государства, а со другой — экономико - правовая гарантия ре­ализации конституционного принципа свободы экономичес­кой деятельности в допускаемых: законом границах.
3.2. Поддержка конкуренции как особая деятельность государства
С этой точки зрения, поддержка представляет собой обязательную деятельность государства в лице его органов и должностных лиц по созда­нию условий для появления, разви­тия и существования добросовестной конкуренции, а также по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, поскольку это предусмотрено в ст. 8 Конституции РФ. Данной обязан­ности государства и его уполномоченных органов корреспон­дирует право предпринимателей на участие в добросовест­ной конкуренции, которое является: элементом их правового статуса. Право предпринимателей на добросовестную конку­ренцию, предполагает возможность» действовать самостоя­тельно и требовать совершения правомерных действий от своих конкурентов и других надлежащих субъектов. Разу­меется, участвуя в конкуренции, ее субъекты сами не долж­ны выходить за рамки правового поля, то есть не должны совершать запрещенные законом деяния.
Специфической особенностью данного права является то, что не всякий предприниматель заинтересован в его исполь­зовании и защите. Так, антимонопольное законодательство России различает хозяйствующие субъекты, занимающие до­минирующее положение на товарном рынке.23 Господствуя на нем, они имеют реальную возможность затруднять доступ другим предпринимателям. Доминирующие субъекты, име­ющие значительную долю на рынке, как правило, не заин­тересованы, и вряд ли будут стремиться к конкурентной борьбе. Поэтому законодательство предъявляет особые требова­ния к деятельности доминирующих на рынке субъектов.
Напротив, предприниматели, стремящиеся получить на рынке обоснованные преимущества, заинтересованы в том, чтобы они благодаря механизму добросовестной конкурен­ции могли использовать свое право на участие в ней.
В ходе этой деятельности предприниматель становится участником горизонтальных и вертикальных правоотноше­ний, субъектами которых выступают государство в лице уполномоченных органов (должностных лиц) и другие пред­приниматели.
Горизонтальные отношения возникают между хозяйст­вующими субъектами, действующими на конкретном товар­ном рынке. Никто из них не вправе осуществлять недобро­совестную конкуренцию или совершать иные нарушения ан­тимонопольного законодательства. В противном случае пред­приниматель, чье право на участие в добросовестной конку­ренции нарушено, может защитить его в судебном или ад­министративном порядке.
Упомянутые выше отношения, возникающие в связи с пре­сечением нарушений антимонопольного законодательства, от­носятся к вертикальным. В их основе лежит обязанность го­сударства поддерживать конкуренцию. Они носят властный характер и необходимы для обеспечения государственного ре­гулирования рыночных отношений. Участвуя в них, антимо­нопольные органы должны действовать в пределах своей ком­петенции и на основе разрешительного правового режима (за­прещено все, кроме прямо дозволенного законом).
Кроме того, поддержка конкуренции как специальная го­сударственная деятельность направлена на то, чтобы гаран­тировать:
а) наличие добросовестной конкуренции;
б) пресечение монополистической деятельности и недоб­росовестной конкуренции.
Конституция РФ не употребляет термин «добросовестная конкуренция», но, как представляется, в ее ч. 1 ст. 8 речь идет именно о поддержке добросовестной конкуренции. Ведь с точки зрения соответствия закону, справедливой деловой практике, частным и общественным интересам, социальным функциям предпринимательства можно оценивать конкурен­цию как добросовестную (правомерная и поощряемая госу­дарством деятельность) и недобросовестную (противоправ­ные деяния). Экономическая деятельность, направленная на недобросовестную конкуренцию в соответствии с ч. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещена. Следовательно, когда Консти­туция РФ гарантирует поддержку конкуренции, то имеется в виду исключительно добросовестная ее разновидность.
Но не только законодательные запреты позволяют раз­граничить добросовестную и недобросовестную конкурен­цию, исходя из принципа: «разрешено все, кроме запрещен­ного законом». В настоящее время совершенно отчетливо обозначилась тенденция позитивного регулирования конку­рентных отношений с помощью правил (стандартов) добро­совестной конкуренции. Правами по разработке, примене­нию и контролю за соблюдением этих правил наделяются добровольные объединения профессиональных субъектов, действующих в той или иной сфере предпринимательства. Вопрос о необходимости урегулировать взаимодействие ассо­циаций предпринимателей с государственными органами и общественными организациями неоднократно обсуждался в юридической литературе.24 Так, добровольные объединения предпринимателей (саморегулируемые организации) дейст­вуют в соответствии со ст. 48-50 Закона о рынке ценных бумаг и ст. 28 Закона о рекламе. В перспективе предстоит усовершенствовать позитивное регулирование конкуренции.
Рассмотрение поддержки конкуренции как особой госу­дарственной деятельности требует ответа и на вопрос: каким образом реализуется обязанность государства поддер­живать конкуренцию в тех сферах, где она в качестве эко­номического механизма вообще невозможна по объектив­ным причинам?
На наш взгляд, в этом случае обязанность государства по поддержке конкуренции трансформируется в необходимость не допустить негативные экономические последствия, кото­рые могут возникнуть при отсутствии конкуренции. Для это­го в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ и ст. 6 Закона о естественных монополиях вводится система цено­вого регулирования деятельности субъектов естественных монополий (установление цен (тарифов) или их предельного уровня). Кроме того, в целях проведения эффективной госу­дарственной политики в сфере естественных монополий ор­ганы их регулирования должны осуществлять предваритель­ный и последующий контроль за действиями, совершаемы­ми с участием субъектов естественных монополий или в их отношении (ст. 7 Закона о естественных монополиях).
3.3. Поддержка конкуренции как гарантия прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности
Согласно толковым словарям слово «гарантия» означает обеспечение (ру­чательство, защита, порука).25
В основе законодательных гарантий прав и свобод пред­принимателей лежат принципы единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и фи­нансовых средств, свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции. Применительно к конкурентным отношениям эти гарантии закреплены в антимонопольном законодательстве, состоящем из Конституции РФ, Закона о конкуренции, издаваемых в соответствии с ним федераль­ных законов, указов Президента РФ, постановлений и рас­поряжений Правительства РФ. Именно в антимонопольном законодательстве как целостной системе нормативных пра­вовых актов закреплены конкретные нормы антимонополь­ной направленности и механизмы их реализации, опреде­ляется круг антимонопольных органов, на которые возлага­ется обязанность обеспечивать поддержку конкуренции на всей территории Российской Федерации, и предусматрива­ется ответственность за нарушение антимонопольного зако­нодательства.
В настоящее время одним из центральных нормативных актов антимонопольного законодательства является Закон о конкуренции на товарных рынках. Он регулирует отноше­ния, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Рос­сийской Федерации, в которых участвуют российские и ино­странные юридические лица, федеральные органы исполни­тельной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных орга­нов власти органы (организации) и физические лица. Одна­ко из приведенного перечня регулируемых отношений уста­новлены отдельные изъятия. Их суть означает, что Закон о конкуренции на товарных рынках предусматривает группу отношений, на которые он не распространяется. Эти исклю­чения касаются, например, некоторых отношений в сфере рынка финансовых услуг (п. 2 ст. 2 Закона о конкуренции на товарных рынках).
Конечно, обозначенные изъятия не означают, что на рын­ке ценных бумаг и финансовых услуг не должна поддержи­ваться конкуренция, пресекаться монополистическая дея­тельность и недобросовестная конкуренция. Напротив, ст. 34 Конституции РФ распространяется на все виды эко­номических отношений, а, следовательно, и на финансовые рынки. Поэтому продолжает оставаться актуальной пробле­ма детального правового регулирования поддержки конку­ренции на рынке ценных бумаг и финансовых услуг.