Терроризм как средство политического влияния

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА, ЕГО КЛАССИФИКАЦИЯ И ИСТОЧНИКИ
1.1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА
1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕРРОРИЗМА
ГЛАВА 2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ
2.1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА
2.2. ПРИЧИНЫ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
ГЛАВА 3. БОРЬБА С ПОЛИТИЧЕСКИМ ТЕРРОРИЗМОМ
3.1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
3.2. РОССИЯ ПЕРЕД ЛИЦОМ ТЕРРОРА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:
ЛИТЕРАТУРА:

Терроризм как средство политического влияния

В. В. Лунеев считает, что в прошлом для России были характерны три формы проявления терроризма: революционный-контрреволюционный, государственный внутренний и государственный международный.12 Но, тут же отмечается, что оценивая критерии классификации терроризма с позиции правового регулирования и правовых средств борьбы с ним, безусловно, следует исключить такие его разновидности, как внешний и внутренний государственный терроризм.
Какое государство считать террористом, какую государственную политику следует считать террором - это, прежде всего, политический вопрос, где противостоящие стороны придерживаются иногда прямо противоположных критериев и оценок, и напротив, в определенных ситуациях могут менять, “смягчать” их, идя на политические компромиссы в оценках. Так, например, Устинов В.В. отмечает, что государственный терроризм не может быть преступлением. Он является преступной политикой, так же, как и агрессия. Хотя и в том и в другом случае возможна квалификация по национальному законодательству действий отдельных должностных лиц как исполнителей или соучастников конкретного преступления (терроризма, а также иных преступлений террористической направленности или планирования, подготовки, развязывания или ведения агрессивной войны).13
В любом случае, государственный внутренний терроризм в отношении граждан своего государства не может быть предметом оценки права, действующего в таком государстве, поскольку право является инструментом государства. Поскольку международное право не признает государство в качестве субъекта преступлений - понятие “государственный терроризм” представляется некорректным, - отмечает В. П. Емельянов:14
С. А. Эфиров предлагает классифицировать терроризм по политическим целям, направленным на дестабилизацию общества или региона.15
В российском законодательстве понятие терроризма включается различный спектр преступлений - от широкого охвата, в том числе и вымогательство, принуждение к поддержанию высоких цен, воспрепятствование явке свидетеля в суд и т.д.,16 до слишком узкого - лишь теракт (ст. 277 УК РФ) и терроризм (ст. 205 УК РФ).
Так, по мнению Г. М. Миньковского террористические действия - это преступления, предусмотренные ст.ст. 205, 206, 208, 277, 278, 279, 281 УК РФ и др.17 В. С. Комиссаров относит к террористическим действиям другую совокупность преступлений: терроризм (ст. 205 УК РФ), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ), диверсия (ст. 281 УК РФ), убийство лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга, убийство, совершенное общеопасным способом (пп. “б”, “е” ч. 2 ст. 105 УК РФ), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ).18
Представляется, что в уголовно-правовом аспекте терроризм может быть классифицирован по двум группам: собственно терроризм, предусмотренный ст.ст. 205 и 207 УК РФ, и иные преступления, отнесенные международными соглашениями к проявлениям терроризма, и, соответственно, наказуемые по национальному законодательству: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ); захват заложника (ст. 206 УК РФ); угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного состава (ст. 211 УК РФ); нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 306 УК РФ).
Здесь приведено столько разнообразных позиций и оценок, чтобы показать, что терроризм как явление имеет массу оттенков и признаков, отражающих сложность самих конфликтов, решения которых пытаются достичь, избирая самые разнообразные формы физического и психического насилия.
Глава 2. Политический терроризм
2.1. Понятие политического терроризма и экстремизма
Итак, политический терроризм стал фактором политической жизни, превратился в одну из главных угроз безопасности в мире.
С древнейших времен все террористы и сепаратисты стремились убить предводителя вражеской стороны. Они убивали царей, министров, приближенных, полководцев. И только в случае недоступности представителей правительства, террористы убивали рядовых граждан.
Особую активность политический терроризм проявил в середине XIX в., когда политические покушения следовали одно за другим; в это же время отчетливо проявилась тенденция проведения террористических актов против высоких государственных и политических деятелей, нередко приводившая к массовыми жертвам среди населения. Так, в результате одного из трех покушений на Наполеона III, совершенного Ф. Орсини, было убито и ранено 137 (по другим данным — 140) чел.19 В России «охота» народовольцев на Александра II также сопровождалась многочисленными жертвами и закон­чилась общенациональной трагедией.
Террор стал основным инструментом борьбы революции и контрреволюции в период глубоких социальных потрясений: острота противоречий и уровень политической культуры каждой из противоборствующих сторон предполагали один исход — ликвидацию оппонента.20
Российские террологи М. Одесский и Д. Фельдман утверждают, что тер­рор как метод управления «открыт» Великой французской революцией и тог­да же получил свое идеологическое обоснование. Сам термин «terreur», т. е. «ужас», «устрашение», вошел в политический лексикон в 1792 г.: революция породила это слово, так как возникло новое явление, которое требовало наи­менования.21
Важнейшей чертой терроризма как политического феномена является его идеологическое обеспечение. Причем используются как идеи «классичес­кого» анархизма и терроризма XIX в., левацкие и троцкистские концепции, экстремистские теории революции (Добре, Фанон), так и идеи «левого» фрейдизма и экзистенциализма, франкфуртской школы и отчасти теорети­ков «контркультуры», концепции Ф. Ницше, Г. Лебона, А. Дрекслера и др. Идеологи терроризма видят его причины в свойственной человеку тяге к насилию. Другим источником терроризма считается влияние тоталитарных диктатур.
В словаре «Политическая криминология» дается такая дефиниция политического терроризма: «...совокупность насильственных вооруженных уголовно-наказуемых деяний, совершаемых субъектами политики в целях изменения, прекращения деятельности конституционных органов государственной власти, высших должностных лиц национального или иностранного государства, либо международного сообщества, либо видных политиче­ских деятелей (лидеров политических общественных объединений или международных организаций), либо изменения внешних или внутренних границ государства в определенном государстве (или группе государств), регионе за определенный период времени. Политический терроризм многолик. Как правило, политический терроризм подразделяют на несколько видов: леворадикальный (левацкий) терроризм, правоэкстремистский терроризм, националистический терроризм».22
Многие ученые рассматривают политический терроризм как особую разновидность властных отношений — фобократию (от греч. phobos — страх, ужас и kratos — сила, власть, господство), крайний вариант военной власти.6 Его непосредственными жертвами становятся военные, политические деяте­ли, но нередко и рядовые граждане. Фобократия оправдывает себя необходи­мостью потрясти до основания общество, разрушить существующую систему как негодную и установить наделяемый идеальными чертами новый строй. Жертвы общества при этом огромны, а успехи «власти страха» мимолетны и эпизодичны, ибо для всех типов политического терроризма характерна подмена целей средствами, которые становятся доминантой деятельности террористов.
Политический терроризм — это неправовое детище политики. Полити­ка являет собой социальную деятельность в политической сфере общества, направленную главным образом на достижение, удержание, укрепление и ре­ализацию власти; отношения между социальными группами и их лидерами по поводу государственной власти, деятельность в сфере отношений между государствами и их союзами. Но в то же время едва ли политика возможна без насилия.23
Недооценка активных политических действий обычно ведет к пассив­ному выжиданию, создающему благоприятную обстановку для проявлений неуважения к существующему правопорядку. И наоборот, пренебрежение ко­ренными интересами общества и экономики, вера во всесилие политики, проявляющаяся в субъективизме, произволе, авантюризме, ведет к полити­ческим провалам. И в том и в другом случаях создается почва для проявления политического терроризма, который возникает на фоне умышленного или неумышленного пособничества властей, или когда сами власти скатываются к применению незаконных средств и методов борьбы.
Современный политический террор представляет собой «акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами, направленные на устранение нежелательных государственных или политических деятелей и дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определенных политических результатов».24
Необходимо отличать политический терроризм от политического экст­ремизма, — схожего, но не тождественного явления. Понятие экстремизма значительно шире: террористические методы нередко используются экстреми­стскими организациями для осуществления их целей. Истоки экстремизма, так же как и терроризма, коренятся в одних и тех же предпосылках: социаль­но-экономические кризисы, резкое падение жизненного уровня основной массы населения, деформация и кризис самой власти, неспособной решать вопросы общественного развития, тоталитарный характер режимов (в том числе и «псевдодемократических»), подавление властями оппозиции, пре­следование любого инакомыслия, национальный гнет, стремление соци­альных (политических) групп ускорить осуществление выдвигаемых ими за­дач, политические амбиции их лидеров и т. д.
В политической сфере экстремизм выступает против сложившихся го­сударственных, общественных институтов и структур, стремясь подорвать их стабильность, расшатать и низвергнуть ради достижения своих целей, как правило, силовыми методами. Для этого используются зажигательные лозун­ги и призывы, откровенная демагогия и организованные беспорядки, забас­товки, гражданское неповиновение, террористические акты, методы парти­занской войны и т. п. При этом экстремисты отрицают саму возможность каких-либо компромиссов, переговоров, соглашений, основанных на взаим­ных уступках. В своих действиях экстремисты руководствуются лозунгом «всё или ничего».
Идеология экстремизма отрицает инакомыслие, жестко утверждает соб­ственную систему политических, идеологических, религиозных взглядов. От своих сторонников экстремисты требуют слепого повиновения и исполне­ния любых, даже самых абсурдных приказов и инструкций. Аргументация экстремизма обращена не к разуму, а к предрассудкам и чувствам людей. До­веденная до крайности, идеологизация экстремистских действий создает особый тип сторонников экстремизма, склонных к самовозбуждению, поте­ре контроля над своим поведением, готовых на любые акции, на нарушение норм, сложившихся в обществе. Для экстремистов характерно стремление к охлократии, господству «толпы»; они отвергают демократические методы разрешения возникающих конфликтов. Экстремизм неотделим от тоталита­ризма, культа вождей — носителей высшей мудрости, чьи идеи должны вос­приниматься массами исключительно на веру.
Массовую базу экстремизма, как правило, составляют выходцы из мел­кобуржуазных и маргинальных слоев, а также часть интеллигенции, отдель­ные группы военных, студенчества, националистические и религиозные дви­жения, разочаровавшиеся в существующих порядках.
Из многочисленных форм экстремизма следует выделить экстремизм политический. Он направлен на уничтожение существующих государствен­ных структур и установление диктатуры тоталитарного «порядка» «левого» или «правого» толка. Политический экстремизм — это в целом антиконсти­туционная деятельность. Он опасен, в первую очередь, для самой государ­ственности. Его конечной целью является приобретение власти, необходи­мой «для установления режима монопольного правления силы, которая генетически не терпит никакой оппозиции и будет подавлять мешающих ей "оппонентов" посредством неправового насилия».25
2.2. Причины терроризма в России
В России проблема терроризма в последние годы приобрела особо острый характер. Среди острых политических, экономических и социальных проблем, которые приобрела Россия на исходе ХХ века, терроризм представляет одну из главных опасностей. Для России это явление не есть порождение века нынешнего, атрибут урбанизации. Истоки российского терроризма теряются в глубине веков. По иронии судьбы русская интеллигенция еще в конце ХIХ века полагала, что только в форме терроризма она способна защитить свое право на свободу и демократию. Терроризм рассматривался как средство борьбы против самодержавия, способ защиты права двигать историю.
В наши дни, как это ни прискорбно, терроризм вошел в повседневную жизнь российского общества, представляя реальную угрозу национальной безопасности страны. Похищение людей, взятие заложников, случаи угона самолетов, взрывы бомб на железных дорогах, в общественных местах, акты насилия в этно-конфессиональных конфликтах, прямые угрозы и их реализация в ходе политической борьбы, физическое устранение политических соперников, покушения на представителей различных ветвей власти и т.д. стали уже привычным явлением.
На лидирующие позиции по масштабам и размаху своего проявления и общественному резонансу вышел терроризм, в основе которого лежит сепаратизм, действующий под флагом освободительной борьбы, национализма и религиозного экстремизма. В России сложилась уникальная ситуация: на части территории Федерации, в Чечне, обосновались вооруженные банды, образовав криминальный анклав. Достаточно напомнить, что в результате всего нескольких террористических актов - взрывов домов - Россия потеряла свыше полутора тысяч своих граждан. Можно приводить немало примеров, подтверждающих всплеск проявлений террористической активности на фоне чеченских событий. Не вызывает сомнений то, что терроризм в наши дни превратился в важнейший фактор угрозы национальной безопасности России, и, учитывая общую политическую, социальную и экономическую обстановку в стране, можно предположить, что влияние его в ближайшие годы будет усиливаться.
Глубинные причины терроризма в России, как считают специалисты, связаны, во-первых, с исторически сформировавшейся социально-психологической установкой на экстремизм и нетерпимость, присущей самой природе российского общества (бунтарство и анархизм как черты российской ментальности). Впрочем, с этим утверждением можно поспорить хотя бы потому, что бунтарству совершенно необязательно сопутствуют террористические формы протеста. Во-вторых, Россия имеет исторические традиции в виде хорошо организованного, законспирированного, разветвленного и массового терроризма (“Народная воля”, боевые организации партии эсеров, большевиков, фамилии Бакунина, Кропоткина и другие). В-третьих, Россия - полиэтническое и поликонфессиональное государство, переживающее не лучшие времена с точки зрения межнациональных отношений. В-четвертых, в России проживает около 20 млн. мусульман, часть из которых исповедует его крайние, радикальные течения (те же набирающие силу ваххабиты), связанные с проявлениями насилия и особой жестокости, что демонстрируют сегодня чеченские боевики и террористы. У ряда народов и этнических групп России, в первую очередь проживающих на Кавказе, насилие, экстремистские, террористические методы решения возникших проблем являются зачастую органическими элементами национальной культуры и религии. Не случайно среди лиц, совершающих теракты, значительную долю составляют выходцы из кавказских республик, а сам этот регион превратился в очаг перманентной напряженности и кровавых столкновений. В-пятых, в России не развиты в достаточной степени традиции гражданского общества.
Внешним фактором обострения проблемы терроризма в России стал общий рост числа его проявлений в мире. К базовым внешним стимулам роста российского терроризма следует отнести резкое превращение России в абсолютно открытое, незащищенное от всего негативного, что есть на Западе, общество, что принесло с собой уже реализующуюся угрозу создания на нашей территории “полигона” иностранного и международного терроризма. Следует отметить и всемерное поощрение нестабильности и сепаратизма в России западными спецслужбами.
Базовые причины терроризма в нашей стране выглядят более явными и конкретными, поскольку они произрастают из социально-экономической почвы и представляют собой неотъемлемую часть российского повседневного бытия. Бедность, нищета, безработица, безысходность, утрата определенными слоями и группами традиционного места в социальной структуре и их маргинализация, крайняя дифференциация населения по уровню доходов привели к резкому изменению социального профиля населения. Возникающая в процессе этих сдвигов напряженность неизбежно выплескивается и реализуется в различного рода антиобщественных проявлениях экстремистского характера. При этом крайне опасных для общества средств выражения социального протеста по стране свободно и бесконтрольно гуляет очень много.
Следует оговориться, что социально-экономические причины и низкий жизненный уровень населения сами по себе не являются первопричинами терроризма (об этом свидетельствует ситуация в развитых, с высоким достатком странах, таких, например, как США и Японии) и могут проявиться лишь во взаимодействии с другими основаниями.
Общий социально-психологический климат в России характеризуется утратой многими гражданами уверенности в своем настоящем положении и перспектив на будущее, разрушением многих идеалов бывшего советского общества, царящей везде атмосферы насилия, жестокости, культивируемой бездуховными и алчными СМИ. На этой благодатной почве произрастают семена преступности, и терроризм обретает масштабы национального бедствия.
Политические условия в не меньшей степени создают почву для разгула терроризма. Среди них следует, прежде всего, отметить потрясение, которое испытало на себе российское общество после развала СССР, и его чудовищные последствия, утрату общенациональной идеи как политического стержня общества, расшатывание основ федерализма, ослабление государственных устоев и институтов власти, размытость политической структуры общества, деформацию нравственных устоев, вседозволенность, беззаконие и коррупцию.
Таким образом, созданию условий и росту терроризма в России способствуют очень много факторов: политический беспредел, деятельность партий, движений, фронтов и организаций, прибегающих к методам насилия; преступная деятельность криминальных сообществ, получившая широкий размах и направленная на дестабилизацию общества; утрата государством контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны, оборотом оружия; ослабление системы охраны военных объектов - источников оружия; обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма; появление и развитие институтов наемничества и профессиональных убийц; переход в криминальные структуры многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ; проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект (“Хесболлах”, “Братьев-мусульман”, “АУМ Сенрике” и др.); открытость российских границ и приток на территорию беженцев из стран СНГ и соседних государств (в данный момент в России находится около 3,5 млн. мигрантов и сотни тысяч незаконно въехавших в пределы государства иностранцев); негативное влияние средств массовой информации, культивирующих насилие, создающих рекламу террористам; отсутствие контроля за распространением методов и способов террористической деятельности через информационные сети, публикация необходимых пособий.
Глава 3. Борьба с политическим терроризмом
3.1. Международный опыт борьбы с терроризмом