Защита прав потребителей: административно-правовые гарантии

Введение
1. Административно-правовая ответственность за обман потребителей
2. Нарушение иных прав потребителей.
3. Административная ответственность за незаконное использование товарного знака
4. Административные гарантии прав потребителей при продаже отдельных видов товаров, а также при торговле алкогольной продукции
Заключение
Список используемой литературы

Защита прав потребителей: административно-правовые гарантии

- цена и условия приобретения товаров (работ, услуг);
- гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с Законом о защите прав потребителей, а также сведения о необходимых действиях потребителя, если товары становятся непригодными для использования по назначению;
- место нахождения (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца) и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара (работы);
- обязательное подтверждение соответствия товаров (работ, услуг);
- указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), сведения о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
- указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.
Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении и в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.
«Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Продукты питания, упакованные или расфасованные на территории РФ, должны быть снабжены информацией о месте их изготовления. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа»5.
Режим работы продавца (исполнителя) доводится до сведения потребителей и должен соблюдаться торгующей организацией.
Государство, устанавливая за нарушение прав потребителей административно-правовые гарантии, чётко описывает те действия, которые подпадают под совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.8. КоАП РФ.
Таким образом, объективная сторона правонарушения, сформулированная диспозицией указанной статьи, характеризуется нарушением права потребителя на получение необходимой и достоверной информации: о реализуемом товаре (работе, услуге); об изготовителе; о режиме их работы и выражается в несоблюдении изготовителем (исполнителем, продавцом) обязанностей по своевременному предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации (ч.1 ст.14.8); включении в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя (ч.2 ст.14.8); непредставлении потребителю льгот и преимуществ, установленных законом (ч.3 ст.14.8).
Понятие необходимой информации включает полноту и исчерпывающий характер сведений, позволяющих потребителю составить точное представление об изготовителе (исполнителе, продавце).
Достоверность предоставляемой информации означает, что все сведения, сообщаемые потребителю, соответствуют действительности, касаются ли они изготовителя (исполнителя, продавца), товара (работы, услуги) или режима работы продавца (исполнителя).
В данном случае под понятием потребитель следует понимать гражданина, намеревающегося заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Под изготовителем - организацию независимо от формы собственности, а также индивидуального предпринимателя, производящего товары для реализации потребителям.
Продавец - организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, реализующий товары потребителям по договору купли-продажи.
Поставщик - организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, продающий либо производимые им товары, либо товары, закупленные им для продажи.
Учитывая, что норма является бланкетной, в каждом случае привлечения виновного лица к ответственности следует устанавливать, какое правило нарушено и в чем это нарушение проявилось с указанием на соответствующий пункт правила.
Правонарушение с субъективной стороны характеризуется виной: должностное лицо знает, осознает, что нарушает права потребителя, но при этом не предоставляет необходимую и достоверную информацию о реализуемом товаре (работе, услуге) об изготовителе, о продавце, об исполнителе, о режиме работы, включает в договор условия, не предусмотренные законом, не предоставляет потребителю льгот и преимуществ. Формы вины не влияют на санкцию.
Субъектами правонарушения выступают должностные лица, юридические лица, осуществляющие торговлю и услуги.
3. Административная ответственность за незаконное использование товарного знака.
Данная статья - 14.10 КоАП является новой. Ее цель - защита прав добросовестного производителя на то­варном рынке, предотвращение недобросовестной конкуренции.
Товарный знак и знак обслуживания (далее - товарный знак) - это обозначе­ние, отличающее соответственно товары и услуги одних юридических или физи­ческих лиц от однородных товаров и услуг (далее - товары) других юридических и физических лиц, включая иностранных.
«Владелец товарного знака имеет исключительное право пользоваться и распо­ряжаться товарным знаком, а также запрещать его использование другими лицами. Правовая охрана товарного знака и наименования места происхождения товара возникает на основании их регистрации. Порядок регистрации, а также использо­вания товарных знаков регламентирован Законом РФ от 23 сентября 1992 г. «О то­варных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения това­ров» (ВВС РФ. 1992. № 42. Ст. 2322)»6.
Наименование места происхождения товара - это название страны, населен­ного пункта, местности или другого географического объекта, используемое для обозначения товара, особые свойства которого исключительно или преимущест­венно определяются характерными для такого географического объекта природ­ными условиями или людскими факторами (например, шоколад «Россия»).
Данное правонарушение посягает на экономические права и интересы владельца товарного знака или лица, законно использующего наименование места происхо­ждения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров. Оно яв­ляется проявлением недобросовестной конкуренции в предпринимательской дея­тельности, вводит в заблуждение потребителей в отношении качества товаров, не­редко дискредитирует их производителей.
Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном использо­вании чужого товарного знака или наименования географического объекта путем обозначения их на товарах, упаковке, в рекламе, средствах массовой информации, при оформлении вывесок, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмар­ках, путем обозначения на официальных бланках и иной документации, связан­ной с введением товаров в хозяйственный оборот. Правонарушение может выра­жаться в использовании в качестве товарного знака или наименования географи­ческого объекта сходных с ними обозначений в отношении однородных товаров.
В тех случаях, когда незаконное использование товарного знака или наимено­вания географического объекта совершено неоднократно или принесло значи­тельный вред владельцу товарного знака (обладателю свидетельства на право ис­пользования наименования места происхождения товара или географического объекта) либо потребителям, действия виновных в этом лиц должны квалифици­роваться как преступление по ст. 180 УК РФ.
Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители и другие лица, осуществляю­щие управленческие функции в организациях, а также юридические лица.
С субъективной стороны правонарушение является умышленным.
Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи арбит­ражных судов (ч. 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных нарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции), таможенных органов (п. 1 и 12 ч. 2 ст. 28.3), органов Госторгинспекции (п. 63 ч. 2 ст. 28.3).
4. Административные гарантии прав потребителей при продаже отдельных видов товаров, а также при торговле алкогольной продукции.
К данной группе административных гарантий относятся нормы КоАП – ст. 14.15 – 14.19 КоАП РФ.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ – «Нарушение правил продажи отдельных видов товаров» являются права и интересы потребителя, урегулированные ГК РФ, Законом «О защите прав потребителей», Правилами продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, установленными постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г.
С объективной стороны правонарушение характеризуется действием (бездействием) и выражается в несоблюдении правил продажи: продовольственных товаров; текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви; технически сложных товаров бытового назначения; парфюмерно-косметических товаров; автомобилей, мототехники, прицепов и номерных знаков; изделий из драгоценных камней; лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения; животных и растений; товаров бытовой химии; пестицидов и агрохимикатов; экземпляров фильмов, произведенных на видеоносителях; оружия и патронов к нему.
Следует различать нарушения продажи отдельных видов товаров и незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена. Ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, наступает по ст.14.2 «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена».
Под продажей товаров, по смыслу данной статьи, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора розничной купли-продажи, по которому, согласно ст. 492 ГК, продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего и иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Этот критерий позволяет выделить предмет этой деятельности: не любая продажа товаров, а только продажа в розницу.
Учитывая бланкетный характер комментируемой статьи, при привлечении виновного к административной ответственности следует устанавливать в каждом случае привлечения к административной ответственности, какое правило продажи отдельных видов товаров нарушено и в каком конкретном действии или бездействии оно проявилось.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Например, лицо, зная, осознавая, что хлеб и хлебобулочные изделия продаются в местах мелкорозничной торговли только в упакованном виде, небрежно относится к соблюдению данного правила, продавая хлебобулочные изделия без упаковки.
Субъектом правонарушения может быть общий субъект - физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо, юридическое лицо.
Из тех статей КоАП РФ, которые предусматривают административную ответственность за нарушение прав потребителей при продаже этилового спирта и других действий, связанных с ним, наибольшее значение для прав потребителей имеет ст. 14.16 КоАП РФ. Именно эта статья «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Именно это правонарушение имеет наибольшую общественную опасность для потребителей. Рассмотрим структуру данного правонарушения.
«Данной статьей обеспечивается путем установления адми­нистративной ответственности охрана отношений, урегулированных Федераль­ным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про­дукции» (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553; 1999. № 2. Ст. 245; 2001. № 53. Ст. 5022); Правилами продажи алкогольной продукции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. № 987 (СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4193. № 48. Ст. 5468; 1997. № 29. Ст. 3530; 1999. № 42. Ст. 5053; 2000. № 45. Ст. 4489), а также иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими правила про­дажи алкогольной продукции»7.
Названным Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ определе­ны соответствующие понятия: этиловый спирт - спирт, произведенный из пище­вого или непищевого сырья методом спиртового брожения либо гидратацией эти­лена с последующей перегонкой и ректификацией или без нее; спиртосодержащая продукция - спиртосодержащая непищевая и спиртосодержащая пищевая про­дукция; алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использо­ванием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием эти­лового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки - вино (за исключением пива); виноматериалы - сырье для изготовления вина, полученное в результате спиртового брожения виноградного сусла, виноградной мезги либо плодового сока с добавлением или без добавления этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта не более 22,5 % объема готовой продукции.
Гражданским кодексом РФ определены понятия и содержание договора по­ставки (ст. 506), договора розничной купли-продажи (ст. 492), публичного догово­ра (ст. 426). Если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то продавец, осуществляющий предпринима­тельскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаков­ке, соответствующих этим обязательным требованиям (ст. 481 ГК РФ).
Законом РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (ВВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966; СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 4; 1998. № 10. Ст. 1143; № 31. Ст. 3832) определено, что сертификат соответствия - документ, выданный по пра­вилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицирован­ной продукции установленным требованиям.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Рос­сийской Федерации.
Часть 1 данной статьи основана на положениях ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, запрещающих розничную продажу этилового спирта (за исключением случаев, указанных в диспозиции комментируемой статьи), ст. 32 Федерального закона от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ, не допускающих рознич­ную торговлю лекарственными средствами вне аптечных учреждений.
Вместе с тем вызывает определенные сомнения возможность применения на практике ус­тановленных законодателем норм об административной ответственности за роз­ничную продажу спиртосодержащих вкусоароматических биологически актив­ных вкусовых добавок или виноматериалов, поскольку постановлением Прави­тельства РФ от 13 октября 1999 г. № 1150, внесшим изменения и дополнения в Правила продажи алкогольной продукции, исключена норма, запрещающая роз­ничную продажу этих добавок и материалов (СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5053).
Часть 2 ст. 14.16 основана на положениях ст. 26 Федерально­го закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, запрещающих оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легаль­ность их производства и оборота, поставку алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям государственных стандартов, а также на нормах п. 9 вышеуказанных Правил продажи алкогольной продукции.