Государственное регулирование цен и заработной платы: проблемы и перспективы.

Государственное регулирование цен.

Содержание
Введение
1. Сущность заработной платы и цены
1.2. Понятие заработной платы
1.3. Понятие цены
2. Государственное регулирование цен и заработной платы
2.1. Государственное регулирование цен
2.2. Государственное регулирование заработной платы
3. Решение проблем методом регулирования цен
3.1. Меры в области ценовой политики и изменения в системе цен в 2003-2007 годы
3.2. Контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен
Заключение
Список литературы

Государственное регулирование цен и заработной платы: проблемы и перспективы.

2,5
135,9
114,4
112,6
110,3
114,9
в том числе на строительно-монтажные работы
15,61)
2,4
140,5
115,2
114,7
110,6
118,6
Индекс тарифов на грузовые перевозки
35,6
2,7
151,5
138,6
118,3
123,5
109,3
Во-вторых, долгосрочной целью современной политики цен является устранение глубоких ценовых диспропорций, сложившихся за годы кризиса и бесконтрольной динамики цен в интересах монополий. Условия расширенного воспроизводства должны быть созданы для всех отраслей и во всех регионах. Это предполагает, прежде всего, регулирование цен отечественных монополий, подтягивание уровня цен сельскохозяйственных производителей и цены на рабочую силу (т.е. контроль за реальной заработной платой). В то же время следует учитывать, что за время кризиса обновление основных фондов почти прекратилось, что привело к падению конкурентоспособности отечественной продукции и нарастанию числа техногенных аварий. Поэтому амортизация основных фондов и капитализируемая прибыль должны быть достаточны для осуществления масштабных инвестиций за счет собственных средств предприятий и банковских кредитов. Необходимо также существенное увеличение затрат на поддержку стратегических и социальных инноваций и на экологические цели. Все эти задачи должны решаться перспективной политикой цен.
В-третьих, стратегической целью государственной политики цен является ограничение влияния монополий (включая естественные) на цены, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, который насыщает рынок товарами и услугами и обеспечивает занятость для миллионов работников. Для этого требуются тонкие и четкие механизмы государственного регулирования цен, достаточно прозрачные, чтобы свести к минимуму возможность коррупции и сферу действия и влияние на эти процессы теневой экономики.
В-четвертых, необходимо своевременно менять задачи и методы регулирования цен на разных фазах экономических циклов — как среднесрочных, так и долгосрочных (Кондратьевских). В фазах оживления и подъема политика цен должна содействовать расширению спроса и производства, освоению новых и улучшенных видов товаров и услуг. В фазах кризиса и депрессии — выживанию наиболее эффективных и перспективных видов продукции и производств, поддержанию уровня реальных доходов населения. Государственным служащим нужно владеть методологией прогнозирования и анализа цикличной динамики экономики, умело использовать цены в механизме антикризисного регулирования.
Наконец, в-пятых, в условиях ускоряющейся глобализации, открытости рыночной экономики политика цен российского государства должна быть использована как действенный инструмент защиты национальных интересов и обеспечения экономической безопасности с учетом правил, действующих на мировом рынке и обеспечивающих взаимовыгодность межстрановых экономических отношений. Каковы здесь конкретные задачи ценовой политики? Прежде всего это — ограничение стремления транснациональных корпораций устанавливать завышенные цены на свою продукцию на внутреннем рынке. Это — и регулирование валютного курса, который непосредственно влияет на цены экспортных и импортных товаров, и установление уровня таможенных пошлин с учетом интересов отечественных производителей, и согласование ценовой политики со странами СНГ, особенно в случае совместных выступлений на рынках третьих стран. Необходимо также проведение активной ценовой политики на мировых рынках, если имеется возможность оказывать влияние на уровни и соотношения цен.15
Реализация ценовой политики — дело государственных органов, экономических министерств и ведомств. Ослабляет возможности выработки и реализации обоснованной и активной политики цен отсутствие специализированного государственного органа, который существовал в нашей стране (с перерывами) с 1918 г. и был ликвидирован в начале 90-х гг. Отсутствие такого органа выгодно монополиям, лидерам теневой экономики и транснациональным корпорациям. Однако оно невыгодно обществу, большинству производителей и покупателей товаров и услуг.
Степень государственного регулирования цен изменяется в зависимости от состояния экономики: усиливается в кризисных ситуациях и ослабевает по мере преодоления кризиса.
В структуре органов исполнительной власти предусматриваются органы, формирующие и реализующие политику цен. На федеральном уровне — это правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, в частности Министерство экономики РФ и входящий в его состав Департамент цен.
Будучи центральным органом федеральной исполнительной власти, Департамент цен осуществляет не только государственное регулирование, но и межотраслевую координацию цен. Его основные действия: разработка предложений по проведению единой в стране государственной политики цен; совершенствование механизма ценообразования с целью повышения действенности цен в развитии рыночных отношений, структурной перестройке в народном хозяйстве, решении социальных проблем; систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народного хозяйства и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию государственной политики цен; совершенствование порядка установления и применения регулируемых рыночных цен, разработка прогнозов динамики цен в народном хозяйстве и в отдельных отраслях; регулирование цен на продукцию предприятий монополистов; осуществление контроля за соблюдением законодательства по ценообразованию и государственной дисциплины цен хозяйствующих субъектов; методическое руководство органами ценообразования; изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и государствах СНГ.
На уровне субъектов Российской Федерации вопросами ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов Федерации, органы местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов Федерации имеются специализированные подразделения по проведению ценовой политики — управления или комитеты по ценовой политике, при правительстве г. Москвы — управление ценовой и налоговой политики.
Органы ценообразования субъектов Федерации (республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, г. Москвы и Санкт - Петербурга) ведут большую работу по ценообразованию: осуществляют регулирование цен на местных рынках РФ; обеспечивают реализацию на местном рынке политики и законодательства по ценообразованию; устанавливают на своей территории за счет средств местного бюджета фиксирование и регулирование цен на отдельные социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые на местном рынке; осуществляют контроль за ценами.
Различают прямое и косвенное воздействие государства на цена. Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования.
В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные цены, устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства.
Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат — калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий монополистов.
Прямое вмешательство государства целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста, например в 1998 г. предполагался рост цен 5-10% в год. В 1999 г. прогнозируется рост цен в размере 30% (не выше 3% в месяц). Достигнуть этой величины без государственного участия невозможно (в 1998 г. рост цен составил 184%).
Можно выделить следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования.
Общее замораживание цен (оно применяется при чрезвычайно сильном
инфляционном развитии экономики) или замораживание цен на отдельные
группы товаров (отдельные товары). Например, вместо ежеквартально меняю
щихся в 1996 г. тарифов на электроэнергию Федеральная энергетическая ко
миссия предложила заморозить их сроком на 1 год и ввела с 1 января 1997 г. стабильные тарифы на электроэнергию, учитывающие темпы инфляции и другие факторы. Экспертами утверждалось, что это внесет стабильность в отношения между поставщиками и получателями энергии.
Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены с твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятиям (независимо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты ценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены.
Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, то есть не изменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. Предприятие-изготовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.
Установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены, то есть максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен в конечном счете ведет к сокращению производства. Россия, отпустив в связи с переходом к рынку свои цены на свободу, потеряла значительную часть национального продукта.
Косвенное регулирование цен осуществляется: путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юридическим или физическим лицом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги.
Органы исполнительной власти могут поощрять заключение соглашений между производителями и потребителями продукции при участии органов государственного управления, а также принятия производителями продукции односторонних обязательств, направленных на ограничение роста цен.
К формам косвенного регулирования цен также можно отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами.
Создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства. Так, для повышения эффективности производства предприятий естественных монополий правительством РФ намечено постоянно проводить анализ обоснованности затрат монополистов, организовывать торги по закупке продукции, используемой предприятиями естественных монополий.
Разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований.
Государственное финансирование НИР на разработку и создание новых видов продукции.
Государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.16
2.2. Государственное регулирование заработной платы
Государственное регулирование заработной платы - осуществление мер, направленных на реализацию принципа соответствия меры труда и меры его оплаты, обеспечения равной оплаты за равный труд.
Государственное регулирование заработной платы производится посредством рационального разделения функций между государственными органами и предприятиями (объединениями).
Государственное регулирование заработной платы, предусматривающее проведение единой государственной политики в области оплаты труда, включает:
- планирование заработной платы путем распределения между отраслями народного хозяйства денежных средств, выделенных на оплату труда и материальное стимулирование работников, управление этими средствами;
- установление тарифных ставок и должностных окладов, порядка образования поощрительных фондов, основных принципов премирования, нормативов затрат труда, применение которых в совокупности обеспечивает единство в оплате всех видов труда;
- устранение уравнительности и необоснованных выплат;
- определение прав и обязанностей различных органов по установлению конкретизации и применению условий оплаты труда (выработка положений о порядке начисления и сроках выплаты заработной платы, гарантийных выплат и др.);
- государственный контроль за соблюдением законодательства по вопросам оплаты труда.
Регулирование оплаты труда осуществляется на основе сочетания мер государственного воздействия с системой договоров.
Регулирование оплаты труда на основе договоров и соглашений обеспечивается: генеральными, территориальным, коллективными, индивидуальными договорами (контрактами).
Существуют три типа политики в области доходов и заработной платы:
контроль за инфляцией с помощью налогов и фискальных мер;
регулирование доходов на основе государственных правил и положений;
политика трехстороннего сотрудничества.
Все их элементы имеют место в России. Но при чрезмерной дифференциации заработной платы, централизованная политика в области оплаты труда вряд ли принесет хорошие результаты. Ориентация на налоговое регулирование доходов может стимулировать черный рынок.
Поэтому главная надежда – политика сотрудничества, в частности, по вопросам утверждения уровней заработной платы, обеспечивающих гибкую и справедливую оплату труда.
3. Решение проблем методом регулирования цен
3.1. Меры в области ценовой политики и изменения в системе цен в 2003-2007 годы
Основным направлением государственной ценовой политики в 2003-2007 годах будет совершенствование государственного регулирования цен и тарифов в отраслях, относящихся к естественным монополиям, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Целями государственной ценовой (тарифной) политики в сфере естественных монополий на прогнозируемый период являются:
обеспечение макроэкономической стабильности;
создание барьеров для установления завышенных цен, неоправданного их повышения;
оптимизация уровня цен (тарифов), обеспечивающих надежное функционирование субъектов естественных монополий;
создание стимулов для экономии энергоресурсов у потребителей их продукции.
В ближайший период при определении параметров изменения цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий основным индикатором останутся макроэкономические ограничения (экономический рост, инфляция, бюджетные параметры), так как темпы их роста должны соответствовать адаптационным возможностям экономики. Параметры повышения цен (тарифов) должны быть увязаны с финансовыми потребностями субъектов естественных монополий, необходимыми для обеспечения воспроизводства.
Мерами в области государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на прогнозируемый период будут решаться следующие задачи:
развитие рынков на продукцию (услуги) существующих монополий в результате реализации программ их реструктуризации;
создание барьеров для неоправданного роста затрат в естественных монополиях, мотивация к снижению затрат и повышению эффективности их деятельности;
оптимизация ценовых соотношений на топливные ресурсы, соответствующих условиям России;
реализация инвестиционных программ, направленных на техническое перевооружение отраслей в целях ликвидации и предупреждения структурных ограничений экономического роста;
поддержание приемлемой рентабельности субъектов естественных монополий, обеспечивающей их привлекательность в инвестиционном плане;
обеспечение предсказуемости и прозрачности ценовой политики на среднесрочную перспективу, недопущение резких изменений цен с целью снижения инфляционных ожиданий экономических агентов и рисков ведения бизнеса в России;
поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий.
Проектируемые параметры роста цен и тарифов на продукцию естественных монополий в 2003-2007 годах не приведут и к существенным изменениям в системе цен.
В отраслях реального сектора и в промышленности темпы роста цен будут складываться под влиянием проведения намеченных на 2003-2007 годы мер Правительства Российской Федерации в социальной и хозяйственной сферах, а также внешнеэкономических факторов.
В отраслях топливного комплекса динамика цен будет складываться под влиянием динамики цен на мировых рынках, роста спроса на внутреннем рынке, изменения экспортных пошлин. Рост цен будет сдерживаться ограничениями со стороны платежеспособного спроса, растущим предложением нефтепродуктов на внутреннем рынке. При реализации варианта, предусматривающего цены на нефть в 2003-2007 годах на уровне 21,5-22,5 долл. США за баррель (Urals), на внутреннем рынке цены на нефть и нефтепродукты будут расти с темпами, близкими к темпам инфляции. При реализации варианта, предусматривающего снижение цен на нефть в 2003 году до 18,5 долл. США за баррель (Urals), в 2003 году на внутреннем рынке возможно снижение цен на нефтепродукты. В 2005-2007 годах цены существенно меняться не будут.
В промежуточных экспортоориентированных отраслях темпы роста цен на внутреннем рынке, также как и в настоящее время, в основном будут определяться динамикой цен на мировых рынках и мерами в области таможенно - тарифного регулирования.
В отраслях, работающих для нужд внутреннего рынка, динамика цен будет определяться растущим спросом. При реализации менее благоприятного варианта рост цен будет более низким. В инвестиционном комплексе рост цен будет соответствовать уровню инфляции. Рост цен в промышленности строительных материалов будет сдерживаться финансовыми возможностями покупателей, на продукцию тяжелого машиностроения – конкуренцией импорта.
В отраслях, производящих потребительские товары, рост цен будет сдерживаться растущей конкуренцией как среди отечественных производителей, так и мерами в области политики обменного курса рубля, и по прогнозу будет несколько ниже инфляции. Темпы роста цен будут несколько выше при реализации варианта, предусматривающего более низкие темпы укрепления курса рубля.
Динамика цен в сельском хозяйстве будет более низкой по отношению к проектируемой инфляции вследствие высокой конкуренции импорта продуктов. В сельском хозяйстве на динамику цен будут влиять как объективные (погодные) факторы, так и развитие рыночных отношений в этой сфере. Для нормализации развития сельского хозяйства в отдельных случаях необходимо применение протекционистских мер и мероприятий по сглаживанию сезонных колебаний рынков.
На потребительском рынке цены и тарифы на платные услуги населению будут расти с опережением инфляции вследствие постепенного сокращения дотаций и перекрестного субсидирования услуг ЖКХ, транспорта, связи.
Рост цен на товары, также как и в настоящее время, будет сдерживаться спросовыми ограничениями со стороны населения, конкуренцией со стороны импорта и постепенным развитием конкурентной среды отечественных производителей.17
3.2. Контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен
К нарушениям порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естественной монополии относятся:
- завышение (занижение) установленных или регулируемых уполномоченными на то государственными органами цен и тарифов на продукцию, товары и услуги (фиксированных и предельных цен и тарифов, предельных коэффициентов изменения цен и тарифов, предельных уровней рентабельности и др.);
- завышение установленных или регулируемых надбавок (наценок) к ценам и тарифам, начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредставление или предоставление в уменьшенном размере установленных скидок;