Роль президента в системе ГиМУ РФ в сравнении с США

Введение
1.Роль и место Президента РФ в государственном управлении и местном самоуправлении
1.1. Роль и место Президента РФ в государственном управлении
1.2.Роль и место Президента РФ в местном самоуправлении 2.Роль и место Президента США в государственном управлении и
местном управлении
2.1.Роль и место Президента США в государственном управлении
2.2. Особенности местного управлении в США Заключение Список использованной литературы и источников

Роль президента в системе ГиМУ РФ в сравнении с США

-организация в соответствующем федеральном округе работы по реали­зации органами государственной власти основных направлений внутрен­ней и внешней политики государства, определяемых Президентом Россий­ской Федерации;
-организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
-обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;
-представление Президенту Российской Федерации регулярных докла­дов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в феде­ральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответст­вующих предложений.
Полномочный представитель в целях решения возложенных на него за­дач осуществляет следующие функции:
-обеспечивает координацию деятельности федеральных органов испол­нительной власти в соответствующем федеральном округе;
-анализирует эффективность деятельности правоохранительных орга­нов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответ­ствующие предложения;
-организует взаимодействие федеральных органов исполнительной вла­сти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными об­щественными и религиозными объединениями;
-разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономи­ческого взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
-согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные долж­ности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной вла­сти;
-организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и рас­поряжений Правитель-ства РФ, за реализацией феде­ральных программ в федеральном округе;
-согласовывает проекты решений федеральных органов государствен­ной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;
-согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции, находящимися в пределах федерального округа, представления о на­граждении государственными наградами Российской Федерации, об объ­явлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о при­своении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и выс­ших специальных званий;
-вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объ­являет благодарность Президента Российской Федерации;
-принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, нахо­дящихся в пределах федерального округа;
-организует по поручению Президента Российской Федерации проведе­ние согласительных процедур для разрешения разногласий между феде­ральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах феде­рального округа;
-вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостанов­лении действия актов органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федераль­ным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
-взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, по­становлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.1
Полномочный представитель имеет право:2
-запрашивать и получать в установленном порядке необходимые мате­риалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пре­делах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;
-направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для уча­стия в работе opганов государственной власти субъектов Российской Феде­рации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах феде­рального округа;
-пользоваться в установленном порядке банками данных Администра­ции Президента Российской Федерации и федеральных органов государст­венной власти;
-использовать государственные, в том числе правительственные, систе­мы связи и коммуникации;
-организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имуще­ства и средств федерального бюджета в федеральном округе;
-направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;
-вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной вла­сти предложения о поощрении руководителей их территориальных орга­нов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
-привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президен­та Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников феде­ральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находя­щихся в пределах федерального округа;
-образовывать совещательные и консультативные органы.
Полномочный представитель при исполнении должностных обязанно­стей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, нахо­дящиеся в пределах соответствующего федерального округа.
Оперативное управление деятельностью полномочного представителя осуществляет руководитель Администрации Президента Российской Фе­дерации.
Главное контрольное управление Президента Российской Федерации осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постанов­лений Правительства РФ.
Напомним, 13 сентября 2004 года, на расширенном заседании прави-тельства с участием губернаторов, сенаторов и депутатов Госдумы президент России выступил с программой политических реформ. Наиболее масштаб-ными были две инициативы главы государства - отмена прямых выборов губернаторов в связи с необходимостью укрепления вертикали власти для более эффективного противодействия террористической угрозе и создание Общественной палаты как органа контроля граждан за действиями госу-дарства. Отметим, с 15 декабря 2004 года, когда новый порядок избрания губернаторов вступил в силу, президент внес кандидатуры уже 31 регионального лидера из 89-ти. Законодательные собрания утверждают их практически единогласно.
1.2.Роль и место Президента РФ в местном самоуправлении
Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полно-мочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систе-му органов государственной власти».
«Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления».1
«Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления».2
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнан-ные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
-определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
-правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
-правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
-правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ-ления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.1
Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществ-лением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуще-ствляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.
В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития обществен-ной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития.
Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.1
2.Роль и место Президента США в государственном и местном управлении
2.1.Роль и место Президента США в государственном управлении
Согласно конституции, исполнительную власть в США осуществ-ляет президент.1 В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет, министры (помимо управления своими ведомствами) выполняют роль советников президента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совещательный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению. Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президентом. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием: решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры высказывались против предложения президента, но он принимал свое решение.
Под руководством президента помимо министров работают различ-ные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности).
Президент непосредственно назначает множество федеральных долж-ностных лиц (один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений).
В общем виде конституция устанавливает, что президент обеспе-чивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Эта формулировка позволила расширить полномочия исполнительной власти путем применения конструкции подразумеваемых в конституции полномочий. Кроме того, конгресс делегирует президенту чрезвычайные полномочия.
Конституция содержит также детализацию полномочий президента. Президент представляет государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключать международные договоры (некоторые из них называются исполнительными соглашениями и потому не подлежат ратификации сенатом, хотя должны представляться в обе палаты конгресса); он является главнокомандующим вооруженными силами и Националь-ной гвардией (милицией штатов). На основе решений президента амери-канские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию, осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако в настоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на использование американских вооруженных сил за рубежом.1
Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу: он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагательного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов присутст-вующих парламентариев в каждой), причем, по разным подсчетам, на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето президента. Для осуществления вето президенту дается 10 дней. Если в это время он не подпишет закон и не вернет его в конгресс со своими замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента. Если президент не подпишет закон до окончания сессии парламента, которому остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное вето: неподписанный закон на следующей сессии должен рассматриваться как новый, с соблюдением полной процедуры.
Президент назначает высших должностных лиц; послов, федераль-ных судей и т.д. с согласия сената (достаточно простого большинства в сенате). Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для назначения других должностных лиц такого согласия не требуется.1
Президент руководит огромным государственным аппаратом. Он несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу. Он имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США нет), другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.
Конституция США не знает понятия кабинета. Он существует по обычаю. Кабинет президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек: руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - они приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета президент назначает, как правило, из своей партии, но бывало, особенно в ответственные периоды развития страны, что президент, исходя из концепции «разделенной ответственности», назначал министра-ми и политических деятелей другой партии. Наряду с министрами большую роль в управлении государством играют руководители других ведомств; некоторые из них даже более влиятельны, чем министры (помощник президента по национальной безопасности, директор ЦРУ и др.). Число различных ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие их них он возглавляет сам (Совет национальной безопасности, Совет по экономической политике и др.).
2.2. Особенности местного управления в США
Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, дает общее определение местного самоуп-равления, фактически ставшее универсальным и принятое всеми демократи-ческими государствами. Под местным самоуправлением Хартия понимает «право, действительную способность местных сообществ контролировать значительную часть общественных дел, управлять ею в рамках закона под свою ответственность и на благо населения».
В США действует англо-саксонская муниципальная система, которая сложилась в Великобритании.1
Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с представительными органами, которые непосредственно избирают населением административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем - через центральные министерства и через суд. Для обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве применяется термин «местное управление», а само местное управление является составной частью механизма государства.
Система местного самоуправления строится на основе админист-ративно - территориального деления страны.
Административно-территориальное деление страны складывалось, как правило, под влиянием чисто географических факторов с учетом экономи-ческой, социальной и демографической ситуаций. Изменение этих факторов, особенно в условиях научно-технического прогресса, конечно, оказывает влияние на перестройку административно-территориального устройства страны, но касается это больше промышленных регионов. В США основы современной системы административно - территориального деления сложились еще в XIX веке, поэтому в системе административно - территориального деления до сих пор могут сохраняться явно устаревшие территориальные единицы, небольшие по территории, потерявшие экономи-ческую, а иногда демографическую основу для своего существования.
США придерживается откровенно автономной системы, при которой прямое подчинение по вертикали юридически отсутствует, а если на практике осуществляется, то в очень ограниченной форме.
Органы местного самоуправления обладают довольно большой самостоятельностью по отношению к вышестоящим органам. В этом случае установлена и достаточно широкая система выборности этих органов.