Государственное регулирование рыночной экономики: содержание, средства и методы.

Оглавление

Введение
1. Необходимость регулирования рыночной экономики
2. Формы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики
3. Методы государственного регулирования рыночной экономики
Заключение
Список использованной литературы

Государственное регулирование рыночной экономики: содержание, средства и методы.

- управление хозяйственной деятельностью государственных предприятий;
- финансово налоговое регулирование (через систему государственных финансов и налогов);
- денежно-кредитное регулирование (через регулирование денежной массы и процентной ставки);
- ценовое регулирование (регулирование уровня цен на товарном рынке);
- структурное регулирование (через изменение структуры экономики и, соответственно, структуры спроса и предложения на рынке);
- социальное регулирование (социальная защита населения через государственное перераспределение доходов);
- регулирование внешнеэкономической деятельности и валютного курса;
- административное регулирование (через применение неэкономичных методов влияния на экономическую жизнь (рис. 1).
Из перечня форм государственного регулирования экономики, которые не только теоретически, но и на практике являются наиболее действенными относительно стимулирования экономического развития в стране выделяют финансово налоговое регулирование.
Рис. 1. Механизм государственного регулирования рыночной экономики
Финансово-налоговое регулирование - это регулирование экономики государства путем создания благоприятной финансовой среды для быстрого развития рыночных отношений.
Эта форма государственного регулирования рыночной экономики является одним из основных рычагов влияния на социальную, производственную, инвестиционную, региональную, внешнеэкономическую сферы деятельности государства и на практике состоит из двух основных компонентов:
- бюджетное регулирование, которое связано с формированием и использованием государственных финансовых ресурсов;
- налоговое регулирование, которое связано со стимулированием экономического роста, осуществления структурных превращений, повышения конкурентоспособности отечественных производителей путем реформирования налоговой системы страны.
Первая составляющая - бюджетное регулирование - это комплекс общепринятых и законодательно закрепленных методов создания и использования финансовых ресурсов для выполнения основных заданий государственного регулирования экономики. Основной целью применения этой формы государственного регулирования является финансовое обеспечение темпов и пропорций развития экономики страны, а также решение вопросов предоставления и финансирования социальных гарантий населению страны. Как инструменты бюджетной регулирования экономики используют структуру и размер расходной части бюджета страны; структуру и размер доходной части бюджета; соотношение между расходной и доходной частями (сальдо бюджета); межбюджетные отношения; бюджетный механизм; государственный долг.
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, которые возникают в результате с перераспределением фонда бюджетных средств государства и его использованием за отраслевым, территориальным и целевым назначением. За своими экономическими характеристиками расходы государственного бюджета делят на текущих (связанные с содержанием и последующим развитием государственных институций, которые находятся в государственном управлении, и с развитием человеческого капитала страны) и расходы развития (связанные с развитием материального производства, улучшением его отраслевой структуры). С их помощью государство финансирует структурную перестройку в экономике, уменьшает региональные диспропорции, смягчает проблемы безработицы. Государство применяет разные формы влияния на экономику: предоставление субсидий организациям и населению; осуществление государственных инвестиций; бюджетное финансирование отраслей, которые определяют научно-технический прогресс.
Доходы государственного бюджета выражают экономические отношения, которые возникают с предприятиями, организациями и другими экономическими агентами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Основная их часть это налоговые и неналоговые поступления. Основной целью применения данного инструмента бюджетной регулирования является формирование необходимого финансового фонда для обеспечения финансирования расходов государственного бюджета страны.
Отдельным инструментом бюджетной регулирования является бюджетный механизм, который, с экономической точки зрения, является совокупностью определенных видов бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств. Он охватывает:
- бюджетное планирование и прогнозирование (определения основных макроэкономических и бюджетных показателей, разработку баланса бюджетных ресурсов и расходов государства, размера расходной и доходной части);
- бюджетные нормы и нормативы (ставки налогов и неналоговых сборов, нормы расходов в бюджетных учреждениях, нормы бюджетного обеспечения);
- бюджетные стимулы и санкции (льготы по налогам юридических и физических лиц, бюджетные кредиты, санкции за нарушение налогового законодательства, за нецелевое использование бюджетных средств).
Инструменты налогового регулирования применяются для пополнения государственных финансовых ресурсов, а также для стимулирования экономического роста, осуществления структурных превращений, повышения конкурентоспособности отечественных производителей. Определяются виды налогов и устанавливаются налоговые льготы отдельным субъектам с целью улучшения инвестиционного климата и влияния на уровень денежных доходов населения.
Через налоговые инструменты можно влиять на решение любой (и не только экономической) проблемы - от стимулирования экономического роста к влиянию на демографические процессы в стране. В значительной мере государственное регулирование с помощью налогов зависит от выбора системы налогообложения, размера налоговых ставок, вида и размера налоговых льгот. Стабильность развития экономических агентов ведения хозяйства может быть обеспечена путем разрабатывания оптимальной модели налогового регулирования. При ее разработке необходимо в первую очередь учитывать, что основной целью применения инструментов этой формы государственного регулирования экономики является содействие экономическому росту и обеспечение поступлений необходимых финансовых ресурсов в бюджет страны.
Возможными являются следующие стимулирующие эффекты финансово-налогового регулирование экономического роста:
1. Увеличение части государственных (бюджетных) расходов. Стимулирующий эффект влечет увеличение расходов развития, поскольку государственные финансовые ресурсы направляют на инвестиционную деятельность и развитие материального производства. Увеличение части текущих расходов может привести к разным вариантам развития событий в зависимости от восприятия субъектами деятельности экономической ситуации в стране.
В случае негативных ожиданий населения относительно экономической, социальной, или политической ситуации в стране увеличение размера государственных расходов может восприниматься как сигнал возможного роста в дальнейшем налогового давления или роста дефицита бюджета со всеми его негативными последствиями. В таком случае увеличение государственных расходов на социальные мероприятия, а соответственно и рост дохода конечного использования, будет распределяться в интересах увеличения потребительских расходов, которое приведет к развитию инфляционных процессов в экономике страны.
В случае, когда ожидания относительно экономической ситуации в стране являются позитивными, увеличение дохода конечного использования и прибылей предприятий будет распределяться в интересах увеличения сбережений и инвестиционной деятельности. В условиях создания государством привлекательного инвестиционного климата отмеченные факторы будут способствовать росту ВНП страны.
2. Реформирование налоговой системы с целью стимулирования экономического развития может быть рассмотрено в двух аспектах:
- уменьшение общего уровня налогообложения или ставок на отдельные его составляющие;
- увеличение скрытых субсидий государства на экономическую деятельность (налоговые льготы, освобождения от уплаты налогов, списания или реструктуризация налоговой задолженности).
Уменьшение общего уровня налогообложения без уменьшения размера государственных расходов, или без внедрения альтернативных мероприятий из увеличения доходов бюджета приведет к возникновению негативных эффектов в краткосрочном периоде. К ним принадлежит рост дефицита бюджета, а следовательно, и государственного долга, ускорение темпов инфляции (при применении гибкого или промежуточного типов денежно-кредитной регулирования), разбалансировки валютного курса3.
В долгосрочном периоде увеличения базы налогообложения даст возможность стабилизировать размер бюджетных расходов, а уменьшение налогов приведет к увеличению валового дохода и смешанного дохода, но этот прирост будет перераспределен между потреблением и сбережением.
Следовательно, применение инструментов стимулирующего финансово налогового регулирование приведет к увеличению валового внутреннего продукта при наличии следующих условий:
- ожидания субъектов экономической деятельности являются позитивными относительно изменения экономической и социальной ситуации в стране;
- наличие развитой кредитной системы страны, которая даст возможность превратить прирост сбережений в прирост инвестиционных расходов;
- привлекательного инвестиционного климата, который обеспечит рост иностранных инвестиций при увеличении реальной процентной ставки и обеспечит рост чистого экспорта капитала.
Следующей формой государственного регулирования рыночной экономики, которая нуждается во внимании по поводу использования ее инструментов для стимулирования экономического роста - денежно-кредитная.
За своей сущностью денежно-кредитное регулирование - это форма государственного регулирования сферы денежного оборота и кредитных отношений; это совокупность мероприятий в сфере денежного оборота и кредитных отношений, которые осуществляет государство с целью регулирования экономического развития, сдерживания темпов инфляции, обеспечения высокой занятости и балансирование платежного баланса. Следовательно, основной конечной целью применения этой формы государственного регулирования является стимулирование экономического роста. Промежуточными (текущими) целям может выступать регулирование процентных ставок, размера и структуры денежной массы, динамика инфляционных процессов и тому подобное.
В зависимости от особенностей и характера основных инструментов денежно-кредитной формы государственного регулирования, также в зависимости от определенных промежуточных целей различают три основных типа:
- гибкое - связано с фиксацией или поддержкой учетной ставки процента на ссуды, которые предоставляются центральным банком на определенном уровне;
- жесткое - направлено на фиксацию или поддержку стабильного объема денежной массы в экономике;
- промежуточный тип - применения или первого, или второго типа в зависимости от изменения ситуации на денежном и товарном рынках страны.
Всю совокупность инструментов денежно-кредитного регулирования рыночной экономики можно разделить на инструменты прямого (директивного) и опосредствованного влияния на денежную массу, ее структуру и активность.
К наиболее известным и важным инструментам первой группы (прямых) относят:
- механизм наличной эмиссии;
- установление верхнего предела кредита центрального банка, который предоставляется правительственные и банковским уставам;
- прямое регулирование ссудных операций банков, установление маржи, определение предела и стоимости кредитных ресурсов, которые предоставляются для отдельного финансирования;
- ограничение потребительского кредита;
- ограничение отдельных видов деятельности коммерческих банков на основе существующего законодательства и отдельных постановлений и приказов центрального банка.
Система опосредствованного регулирования денежного оборота включает три основных инструмента, с помощью которых центральный банк осуществляет влияние на денежный рынок:
- осуществление операций на открытом рынке;
- регулирование нормы банковских резервов;
- регулирование нормы учетной ставки процента на ссуды, которые предоставляют центральным банком.
Применение перечисленных инструментов обеспечивает осуществление регуляторной и стимулирующей функции государства в двух направлениях:
- регулирование денежного рынка страны и функционирования банковской системы страны;
- регулирование рынка кредитных ресурсов.
Финансово-налоговое и денежно-кредитное регулирование определяются как основные формы государственного регулирования экономического роста, их инструменты могут применяться как отдельно, так и параллельно с целью одновременной коррекции более широкого круга экономических проблем, которые возникают в ходе стимулирования экономического роста.
С этой целью возможным является применение нескольких вариантов сочетания финансово-налоговой и денежно-кредитной форм государственного регулирования экономики:
- стимулирующее финансово налоговое регулирование параллельно с применением жесткого типа денежно-кредитного регулирования экономики. Ограничение денежной массы в стране, при стимулировании с помощью увеличения объемов государственных расходов приведет к изменению структуры совокупного спроса: вырастет часть потребительских и государственных расходов, а величина внутреннего и иностранного инвестирования уменьшится;
- экспансионистское денежно-кредитное регулирование соединено с жестким финансово налоговым, что приведет к росту инвестиций за счет снижения объемов потребительских и государственных расходов, но возможным является ускорение темпов инфляции;
- одновременная стимулирующее финансово-налоговое и денежно-кредитное формы государственного регулирования экономики - достаточно рискованный вариант, поскольку связано с одновременной разбалансировкой как финансовой, так и денежной системы страны.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности включает в себя: регулирование внешней торговли с помощью рычагов торговой политики; регулирования ввоза и вывоза капитала с помощью создания инвестиционных условий; государственного регулирования валютных операций с помощью рычагов валютной регулирования.
Эта форма государственного регулирования рыночной экономики осуществляется с помощью административных и экономических методов. Административные методы применяются при условиях экономической нестабильности, роста дефицита государственного бюджета, высоких темпах инфляции. К ним относят торговое эмбарго, лицензирование, квотирование, специальные требования к товару. Экономические методы используются при условиях стабильного развития экономики страны. К ним относят таможенные тарифы, собрания, импортные депозиты, льготные кредиты экспортерам, субсидии, гарантии, освобождения от уплаты налогов в отрасли экспорта.
Под регулированием внешнеторговой деятельности понимают мероприятия со стороны государства, которые влияют на объемы внешней торговли через налоги, субсидии, прямые ограничения на импорт или экспорт.
Таможенно-тарифное регулирование - одна из основных функций таможенных органов страны. Согласно принципам ГАТТ/СОТ таможенно-тарифное регулирование направлено на регулирование внешней торговли, защиты внутреннего рынка и стимулирование экспорта. Эта форма регулирования должна влиять на осуществление экономических превращений и должна выполнять две основных цели:
- обеспечивать надлежащий уровень поступлений в государственный бюджет;
- создавать равные условия для конкуренции отечественных и иностранных производителей.
Наиболее распространенным инструментом таможенно-тарифного регулирование является пошлина (ввозная или вывозная) - налог, который налагается на каждую единицу товара, который пересекает таможенную границу страны.
Нетарифные методы регулирования являются менее открытыми, чем таможенные налоги, а потому предоставляют государственным органам больше власти при осуществлении экономической политики, их приложение отображает возможность прямого влияния со стороны государства на деятельность предприятий, которые осуществляют внешнеэкономическую деятельность и корректировать потоки экспорта и импорта товаров и услуг.
Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является контингент или квота - ограничение в количественном или стоимостном выражение объема продукции, которую разрешено ввозить в страну (импортная квота) или вывозить из страны (экспортная квота) за определенный период. Лицензирование - это выдача государством лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции.
Таким образом, каждой стране присущая собственная система выбора средств и приоритетов в соответствии со спецификой экономической ситуации, целей социально-экономического развития, принятой концепции государственного вмешательства в экономику.
3. Методы государственного регулирования рыночной экономики
Под методами государственного регулирования экономики понимают характер влияния государства через исполнителей мероприятий государственного регулирования на все сферы в национальной экономической системе.
Методы государственного регулирования подразделяются на прямые и косвенные.
К прямому регулированию относятся методы административного воздействия. Это управление ограниченными государственными ресурсами: распределение природных ресурсов, производственных, инвестиционных ресурсов и регулирование использования государственной собственности. К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, отраслей, предприятий в виде субвенций бюджету другого уровня (региону, муниципалитету или юридическому лицу на безвозмездной или возвратной основе), или прямых субсидий, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней и льготных кредитов.
К косвенным методам экономического регулирования относятся проводимая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных. Внешнеэкономических (в т.ч. таможенных) отношений, налоговых систем, кредита, амортизируемого имущества. Косвенные методы реализуются экономическими средствами4.
Методы государственного регулирования экономики чрезвычайно разнообразны, их можно сгруппировать в четыре таких блоки: экономические; административные; правовые; донорские5.
Наиболее присущими и привлекательными для стран с ориентацией на рыночные отношения есть экономические методы государственного регулирования экономики. Применение этих методов предусматривает не прямое вмешательство со стороны субъектов регулирования, а опосредствовано, через создание определенной экономической среды. Регулирование с помощью экономических методов дает возможность субъектам рынка хранить право на свободный выбор экономического поведения.
Экономические методы государственного регулирования - это комплекс мероприятий со стороны государства, которое носит характер непрямого влияния на общественно хозяйственное развитие страны с соблюдением требований основных экономических законов, ради создания условий, которые обеспечивают достижение высоких экономических результатов. К экономическим методам государственного регулирования принадлежат прогнозирование, планирование, программирование, материальное стимулирование, льготное финансирование, льготное налогообложение и кредитование. Применение этих методов является наиболее органическим для условий рыночной экономики, поскольку государство не ограничивает выбор и действия экономических субъектов, а только корректирует и заинтересовывает его в принятии определенных решений.
Административные методы государственного регулирования рыночной экономики выражают, в сущности, прямое управление со стороны государства и предусматривают использование системы государственных заказов и контрактов; применение государством санкций и штрафов, лицензий, разрешений, квот; внедрение норм и стандартов, которые регламентируют требования к качеству работ, услуг, продукции, к организации производственных процессов, операций на внутреннем и внешнем рынках.