Управление природными ресурсами, принадлежащими государству.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ
1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1.Природные ресурсы как объект управления
1.2. Основные подходы к управлению природными ресурсами
1.3. Виды органов государственного управления природопользованием
2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В РОССИИ
2.1.Роль правового и информационного механизмов в управлении природными ресурсами
2.2.Сущность экономического механизма управления природными ресурсами
3.РАЗРАБОТКА МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ, ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВУ
3.1.Мероприятия для более эффективного управления природными ресурсами
3.2.Эффективное управление земельными ресурсами, принадлежащими государству
3.3.Региональный аспект повышения эффективности государственного управления в сфере природопользования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Управление природными ресурсами, принадлежащими государству.

В качестве правоприменительной рассматривается деятельность специально уполномоченных государственных органов по реализации экологических норм. Правоохранительная деятельность связана с применением специально уполномоченными органами юридических мер воздействия в соответствии с действующим законодательством. В качестве организационных методов осуществляется принятие экономических мер воздействия (финансирование, выдача кредитов и т. п.), нормирование предельно допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, сертификации, мониторинга, аудита, экологического контроля, своевременное внедрение экологического страхования для отдельных категорий предприятий (хозяйственной деятельности).Первым известным законом об охране окружающей среды считается эдикт 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России можно отметить ряд указов Петра I, направленных на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение браконьерских способов ловли рыбы и др. В истории развития экологического законодательства последняя треть XX века отмечена рядом постановлений, направленных на улучшение экологической ситуации в отдельных регионах: бассейны рек Волги, Урала, Каспийское море, Байкал и др.Понятие «экологическое законодательство» включает систему законодательных актов, принятых органами законодательной власти РФ и ее субъектов, а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в системе «природа-общество». Систему источников экологического законодательства образуют: • Конституция РФ; • Федеративные договоры; • Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права; • Законы (конституционные и федеральные); • Нормативные указы и распоряжения Президента РФ; • Нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ; • Конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ; • Нормативные правовые акты министерств и ведомств; • Нормативные правовые акты органов местного самоуправления; • Локальные нормативные правовые акты; • Судебные решения. Правовые акты, входящие в отечественное экологическое законодательство, по своей общности делятся на несколько уровней. Основу составляют положения Конституции Российской Федерации (от 12.12.1993 г.), относящиеся к регулированию взаимоотношений в системе «природа-общество». Головным (базовым) актом в этой области, ядром отечественного экологического законодательства является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ. Его положения развиваются в Законах и их собраниях (на юридическом языке – кодексах), посвященных отдельным сферам деятельности. Поскольку в современных условиях развитие научно-технического прогресса неизбежно приводит к деградации природной среды, то с целью усиления ее охраны необходимо правовое регламентирование потребления отдельных природных компонентов. Поэтому в России приняты основополагающие кодексы: • Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ• Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ• Водный кодекс РФ от 16.11.1995 г. № 167-ФЗУтверждены: Закон о недрах (1995 г.), Закон об охране атмосферного воздуха (1992 г.) и Закон о животном мире (1995 г.). Российское экологическое законодательство, разработанное в основном в 1990-х годах, включает в себя довольно много Федеральных законов. Кроме названных ранее, можно указать также: • Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г.; • Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г.; • «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.; • Федеральный Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.; • Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.; • Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. и др. Федеральные законы и их собрания (кодексы) развиваются в двух направлениях. Во-первых, на их основе принимаются законодательными органами субъектов Российской Федерации собственные экологические законы. Следующий слой экологических документов создается органами местного самоуправления, отвечающими за соответствующие муниципальные образования. С другой стороны, федеральные органы, министерства и ведомства, службы и агентства, входящие в систему исполнительной власти России, издают экологические правовые акты в своих сферах деятельности. В государственных стандартах на продукцию и услуги, как правило, присутствуют экологические требования. Судебная власть (суды и арбитражные суды) также вносят свой вклад в развитие экологического законодательства, принимая решения по тем или иным делам, содержащим экологические аспекты, и тем самым, создавая прецеденты – образцы для будущих правовых решений. Таким образом, все ветви власти – законодательная, исполнительная, судебная – принимают участие в развитии экологического законодательства. Нельзя не отметить роль общественных экологических организаций, которые зачастую являются инициаторами принятия тех или иных экологических правовых актов. Нижним слоем экологического законодательства являются приказы и инструкции, иная нормативно-техническая и инструктивно-методическая документация, действующие на уровне отдельного предприятия или организации. Хотя они обязательны лишь для ограниченного числа работников данного предприятия, но именно такие документы вполне конкретны и подлежат строгому исполнению [10, стр. 87]. Виды природопользования, реализуемые в Российской Федерации. Российским законодательством выделяются и классифицируются различные гарантии права общего и специального природопользования, первичного и вторичного, бессрочного и временного, совместного или обособленного.Общее природопользование является общедоступным, то есть не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических и физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами. Гражданским, Водным и Лесным кодексами установлена возможность сервитута, то есть права ограниченного пользования земельным участком, водным объектом и участком лесного фонда, находящимся в собственности (или долгосрочном пользовании) другого физического или юридического лица. Таким правом обладает ограниченный круг лиц. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, водного объекта и участка лесного фонда) вправе требовать от собственника соседнего объекта, а в необходимых случаях и от собственника другого объекта предоставления права ограниченного пользования объектом (сервитута). Сервитут носит при этом в основном целевой характер.Он может устанавливаться для следующих целей: • прохода и проезда;• прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов, мелиорации, водоснабжения; • забора воды; • использования объекта в качестве водного пути; • сбора грибов, ягод, орехов, лекарственных растений; • использования объекта для культурно-оздоровительных и туристических мероприятий и др. Сервитут устанавливается по соглашению между конкретным лицом и собственником данного ресурса и подлежит регистрации в государственных органах в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. Специальное природопользование по своей цели связано с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц, и сопровождается более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на природную среду. Специальное природопользование может быть реализовано в двух формах: • комплексное природопользование – это такое использование потенциала природных ресурсов, при котором эксплуатация одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятий оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую среду; • специализированное природопользование представляет собой использование природных объектов с применением различных сооружений, технических средств и устройств для целей непосредственной добычи ресурсов или в виде резервуара для размещения отходов производственного потребления. Специальное природопользование осуществляется на основании разрешений, лицензий, оформляемых в рамках предусмотренных законодательством процедур (предоставление земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.). Реализация экологических прав общества: роль государства. Само по себе правотворчество, как и провозглашение экологических прав, без реализации права, без механизма его осуществления приводит к неэффективности законодательства, к невозможности реализации провозглашенных в законах прав. Работа по улучшению природопользования должна базироваться на достижениях научно-технического прогресса. В частности, с экологической точки зрения перспективно внедрение малоотходных и безотходных технологических процессов, комбинированных производств, обеспечивающих полное, комплексное использование природных ресурсов, сырья и материалов. Такую работу в необходимых масштабах может организовать государство, используя ресурсы различных организаций, частных и государственных, но не отдельный гражданин. Координацию природоохранной работы объединений, предприятий и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления. Сущность экономического механизма управления природными ресурсамиЭкономический механизм управления природопользованием – это система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых обеспечивает сохранение природной среды. В зависимости от происходящих в стране экономических процессов структура экономического механизма может существенно изменяться. Условно можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:- стимулирующий механизм с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств;- жесткий механизм с использованием административных и рыночных инструментов, с подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей;- мягкий механизм с установлением ограничительных экологических рамок, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития.В России в настоящее время формируется механизм управления природопользованием, включающий как поощрительные, так и принудительные элементы регулирования.Основу экономического механизма управления природопользованием в России составляют платежи за пользование природными ресурсами и экологические платежи и экономические санкции за экологическое правонарушение (таблица 2). Таблица 2- Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации по видаммлрд.рублей 2010г.В % к 2009г.консолиди-рованный бюджетв том числеконсолиди-рованный бюджетв том числефеде-ральный бюджетконсолиди-рованные бюджеты субъектов Российской Федерациифеде-ральный бюджетконсолиди-рованные бюджеты субъектов Российской ФедерацииВсего7662,93174,34488,6121,9126,8118,6из нихналоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами1440,81408,332,4133,3140,043,4в том численалог на добычу полезных ископаемых1406,31376,629,7133,4140,341,0Источник Федеральная служба государственной статистикиПо данным таблицы видно, что в 2010 году в среднем на 30% повысилась доля доходов бюджета по налогам за пользование природными ресурсами.Также государство привлекает инвестиции в основной капитал (табл. 3).Таблица 3 – Инвестиции в основной капитал, направленные на рациональное использование природных ресурсов  20062007200820092010Тысяч рублейИнвестиции в основной капитал – всего6736516156010570610313564052в том числе:     на охрану и рациональное использование водных ресурсов1163245425244488639950на охрану атмосферного воздуха2456-1759-14325на охрану и рациональное использование земель5126766887515031382010737охрана и рациональное использование лесных ресурсов-212---охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов---67638040предприятия и полигоны по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных и иных отходов201089919---В процентах к итогуИнвестиции в основной капитал – всего100100100100100в том числе:     на охрану и рациональное использование водных ресурсов17,32,849,685,91,5на охрану атмосферного воздуха3,6-1,7-22,4на охрану и рациональное использование земель76,141,448,713,416,7охрана и рациональное использование лесных ресурсов-0,1---охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов---0,759,4предприятия и полигоны по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных и иных отходов3,055,7---Источник Федеральная служба государственной статистикиВсе существующие системы управления с точки зрения устойчивого развития далеки от совершенства. Это относится и к развитым странам Запада, и к развивающимся странам, и к странам с переходной экономикой. Этим вопросам посвящено большое количество работ, в том числе в России.Основные научные задачи, которые были поставлены десять лет назад, продолжают оставаться достаточно актуальными в настоящее время:- какие методы регулирования (административные, экономические, институционные) в наибольшей степени отвечают целям концепции устойчивого развития.- как должны быть изменены механизмы управления природопользованием, чтобы более адекватно учитывать экологические затраты.- как учитывать и сочетать социологические, политические и этические факторы с экономическим стимулированием.- какова роль экономических стимулов в управлении эколого-экономическими системами.- какие международные организации необходимы и полезны для достижения локальной и глобальной экологической устойчивости.- почему экологические налоги и акцизы, направленные на ресурсо- и энергосбережение, с трудом внедряются на практике.К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды в законе «об охране окружающей среды» относятся:- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;- разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде;- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов;- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды;- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;- иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.Экономические показатели характеризуют общую стоимость природных ресурсов, используемых в производстве, стоимость природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции, или на ее эксплуатацию, размеры платежей за загрязнение окружающей природной среды, затраты на природоохранные мероприятия и возмещение ущерба [11].Экологические показатели характеризуют уровень вредных воздействий на окружающую среду из-за изъятия из нее природных ресурсов и загрязнения природных комплексов выбросами, стоками, отходами, физическими излучениями. Экологические показатели включают общее количество изымаемых природных ресурсов на производство, удельное потребление природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции, общий объем загрязнений природной среды от производства, удельное загрязнение природной среды от единицы продукции.К экологическим показателям относятся также количество и концентрации вредных веществ в выбросах, стоках и отходах, вероятность аварийных выбросов, стоков, отходов при функционировании производства и эксплуатации технических систем.В России еще не закончена перестройка экономической структуры, слабо развиты рынки капитала, сохраняются недостатки в банковской системе, другие негативные факторы, препятствующие полному применению принципа «загрязнитель платит».Практическая реализация национального экономического механизма природопользования осуществляется на региональном и локальном уровнях. Требования ужесточения учета экологических факторов и ограничений в процессе инвестирования, строительства, эксплуатации и ликвидации производств обусловливают активизацию природоохранной деятельности на предприятиях. Большинство предприятий осуществляют контроль своей деятельности в области природопользования, но такой контроль не может в полной мере соответствовать требованиям экологической безопасности. Необходимы структурированные системы управления природопользованием, которые должны обеспечить конкурентоспособность продукции, финансовую стабильность предприятия и его экологическую безопасность. Такие системы управления предусмотрены международными стандартами ИСО серии 14000, разработанными международной организацией по стандартизации в соответствии с требованиями ООН относительно охраны окружающей среды. Эти стандарты содействуют распространению общих критериев и нормативных процедур для оценки систем управления охраной окружающей среды и их соответствия экологическим требованиям, принятым в промышленно развитых странах.Разработка мер по улучшению управления природными ресурсами, принадлежащих государствуМероприятия для более эффективного управления природными ресурсамиДля совершенствования управления государством природными ресурсами хочу предложить следующие мероприятия.Создать Фонд будущих поколенийМы живем в ограниченном по площади и природным ресурсам мире. Земля имеет строго определенные размеры. Часть природных ресурсов являются невозобновляемыми. В связи с ростом населения на планете площадь земли и количество природных ресурсов, приходящихся на душу населения, сокращаются. По сути дела, развитие мира ведет к относительному сокращению жизненного пространства и снижению обеспеченности будущих поколений природными ресурсами. Отработав сегодня месторождение полезных ископаемых, мы тем самым «забрали» его у будущих поколений и оставили им в наследство отвалы пустых пород, искореженную и загрязненную вредными веществами землю, а также экологические и социальные проблемы, связанные с закрытием горных предприятий. Все это противоречит принципам устойчивого развития, главнейшим из которых является развитие без нанесения ущерба будущим поколениям.Для того, чтобы решить указанную проблему, необходимо создать Фонд будущих поколений. Источником средств данного фонда должны стать отчисления от реализованной продукции природоэксплуатирующих предприятий. Эти отчисления представляют собой ни что иное, как изъятие абсолютной природной ренты.