Формы и система оплаты труда работников бюджетной сферы

Введение
Глава 1 Сущность и принципы организации оплаты труда работников бюджетной сферы
1.1 Понятие и система оплаты труда
1.2 Тарифная система оплаты труда. Особенности оплаты труда работников бюджетных организаций
Глава 2 Система оплаты труда в бюджетных учреждениях образования
2.1 Основные положения системы оплаты труда в образовании
2.2 Организация учета оплаты труда в современных условиях
Заключение
Список литературы

Формы и система оплаты труда работников бюджетной сферы

Сдельную оплату труда не рекомендуется применять в случае, если она ведет к ухудшению качества продукции или нарушению технологических процессов.
Повременная форма оплаты труда применяется, прежде всего там, где:
- количественный результат труда уже определен ходом рабочего процесса (например, работа на конвейере с заданным ритмом движения);
- количественный результат труда не может быть измерен и не является определяющим;
- качество труда важнее его количества;
- работа является опасной;
- работа неоднородна по своему характеру и нерегулярна по нагрузке.
Кроме этих традиционных схем разрабатываются и внедряются новые модели оплаты труда на базе бестарифной и смешанной систем.
Бестарифная система оплаты труда подразумевает разработку ряда коэффициентов на основании квалификации работников, стажа работы, качества и сложности труда. Коэффициенты должны реально отражать степень вклада отдельных сотрудников в общие результаты труда коллектива предприятия. Заработная плата не носит фиксированный характер и из месяца в месяц может существенно различаться.
Системы оплаты труда, имеющие одновременно признаки тарифной и бестарифной, коллективной и индивидуальной, в различных сочетаниях называются смешанными. Среди них плавающие оклады, комиссионная форма, дилерский механизм.
При системе плавающих окладов ставки периодически корректируются в зависимости от производительности труда работника, выполнения или невыполнения задания и т.п. Оклад может меняться при утверждении руководителем организации коэффициента повышения заработной платы. Тогда зарплата каждого работника определяется умножением предыдущего оклада на коэффициент повышения заработной платы текущего месяца.
Дилерский механизм предполагает, что часть заработной платы предоставляется работнику в виде реализуемой предприятием продукции по более низким ценам. Разница от перепродажи обеспечивает работнику заработную плату. Иными словами, это натуральная оплата. Существуют ограничения на продукцию, выдаваемую по системе дилерского механизма, и на ее долю в общем объеме оплаты труда.
Для оплаты труда работников отделов сбыта, внешнеэкономических служб, рекламных агентств и т.п. используют комиссионную форму. Заработная плата работнику устанавливается в процентном отношении от стоимости произведенных им товаров, работ или услуг.
Особо стоит выделить применяемую в России тарифную систему – Единую тарифную сетку для регулирования оплаты труда работников бюджетной сферы. Она основана на совокупности нормативно установленных ставок и тарифных коэффициентов, в соответствии с которыми устанавливается и изменяется уровень заработной платы работников.
ЕТС действует с 1992 года. Проблема данной тарифной системы в том, что минимальный размер оплаты труда, то есть ставка первого коэффициента, не привязан к потребительской корзине и прожиточному минимуму 6
1.2 Тарифная система оплаты труда. Особенности оплаты труда работников бюджетных организаций
Как известно, труд работников федеральных государственных учреждений можно оплачивать по системе, отличной от Единой тарифной сетки1. Недавно Правительство РФ воспользовалось предоставленным ему законом правом и ввело для указанных категорий работников новые системы оплаты труда на период с 1 сентября 2007 года по 31 декабря 2008 года (пример для учреждений образования в табл. 1.1).
Теперь системы оплаты труда (размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера) федеральные бюджетные учреждения могут устанавливать самостоятельно посредством заключения коллективных договоров, соглашений или издания локальных нормативных актов.
Штатное расписание учреждения утверждает его руководитель по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (иным государственным органом или организацией), в ведении которого это учреждение находится. Если же главным распорядителем средств федерального бюджета является федеральное бюджетное учреждение, то его руководитель учреждает штатное расписание самостоятельно.
При установлении системы оплаты труда руководитель федерального бюджетного учреждения обязан учитывать:
– единые тарифные и квалификационные справочники профессий рабочих и должностей служащих;
– государственные гарантии по оплате труда;
Таблица 2.1 - Разряды оплаты труда ЕТС по должностям работников учреждений образования Российской Федерации
– размер заработной платы, который должен быть не ниже базовых окладов (ставок) по профессиональным квалификационным группам, устанавливаемым Минздравсоцразвития России;
– перечень видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях (устанавливает Минздравсоцразвития России);
– рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
– мнение профсоюзов.
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы руководитель бюджетного учреждения устанавливает сотрудникам на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, а также с учетом сложности и объема выполняемой работы.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений. А выплаты стимулирующего характера, их размеры и условия осуществления – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
По-новому теперь организована оплата труда руководителей федеральных бюджетных учреждений. Должностной оклад руководителя определяется трудовым договором и должен составлять три размера средней заработной платы работников основного персонала.
К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, в целях реализации которых создано учреждение.
Иными словами, для установления руководителю оклада нужно определить среднюю заработную плату работников учреждения, которые непосредственно выполняют основные функции. Перечень должностей, профессий работников учреждений, относимых к основному персоналу по виду экономической деятельности, устанавливает федеральный орган исполнительной власти (иной государственный орган или организация), в ведении которого находится учреждение, по согласованию с Минздравсоцразвития России.
Средняя заработная плата сотрудников основного персонала рассчитывается с учетом всех начисленных им выплат (за исключением выплат компенсационного характера) за календарный год, предшествующий году установления должностного оклада руководителю. Порядок исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя должно определять Минздравсоцразвития России.
Должностные оклады заместителей руководителя и главных бухгалтеров устанавливаются на 10–30% ниже оклада руководителя федерального бюджетного учреждения.
Руководителям, заместителям и главным бухгалтерам федеральных бюджетных учреждений выплаты компенсационного характера устанавливаются в соответствии с перечнем, который утверждается Минздравсоцразвития России.
Выплаты стимулирующего характера могут устанавливаться руководителю с учетом результатов деятельности учреждения федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого это учреждение находится. На финансирование данных выплат в органе исполнительной власти может централизовываться до 5% ассигнований, выделенных учреждению на оплату труда. Для руководителя учреждения, который является главным распорядителем средств федерального бюджета, выплаты стимулирующего характера устанавливаются Правительством РФ.
Если федеральное бюджетное учреждение также занимается предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, то средства от нее могут направляться на выплаты стимулирующего характера. Следует учитывать, что заработная плата (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми правилами, не должна быть меньше зарплаты, выплачиваемой сотрудникам федеральных бюджетных учреждений до введения этих правил в действие (при условии сохранения объема должностных обязанностей работника и выполнения им работ той же квалификации) 7
Примерный перечень показателей для оценки квалификации служащих, приведен в таблице 2
Таблица 2.2 - Примерный перечень показателей для оценки квалификации служащих
В целом новые правила установления системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях призваны повысить уровень их самостоятельности, а также стимулировать работников данной сферы к высокопроизводительному и качественному труду.
Глава 2 Система оплаты труда в бюджетных учреждениях образования
2.1 Основные положения системы оплаты труда в образовании
     Работники бюджетной сферы в Российской Федерации выполняют социально значимые для населения страны функции и представляют существенную долю трудового потенциала России. Начатая в 2007-2008 годах реформа системы оплаты труда данных работников, предусматривающая отказ от Единой тарифной сетки, вызывает интерес к анализу механизма управления федеральными бюджетными учреждениями в части регулирования условий оплаты труда работников указанных учреждений с целью совершенствования государственной политики в области оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений.
       По различным оценкам, общая численность работников федеральных государственных учреждений, оплачиваемых ранее по Единой тарифной сетке по оплате труда работников бюджетной сферы (включая работников, занятых в воинских частях), в 2005 г. составила порядка 3,3 млн. человек. Большая часть из них является работниками федеральных государственных учреждений здравоохранения, науки и образования, а также представляет гражданский персонал «силовых» ведомств.
       Федеральные бюджетные учреждения находятся в ведении федеральных министерств, служб и агентств, осуществляющих государственное управление, руководство и регулирование в сферах экономики, социально-культурной и административно-политической сферах.
       Система подчиненности федеральных бюджетных учреждений в части управления персоналом подразумевает, что федеральные государственные органы и учреждения - главные распорядители средств федерального бюджета разрабатывают примерные положения об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений. При разработке ими примерных положений осуществляется анализ специфики деятельности учреждений, находящихся в их ведении, с целью группировки учреждений по типам в соответствии с их основной уставной деятельностью.
       На основе примерных положений разрабатываются системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Они устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также с учетом мнения представительного органа работников.
       Ранее оплата труда работников федеральных бюджетных учреждений осуществлялась на основе единой тарифной сетки (ЕТС), которая пришла на смену отраслевым системам оплаты труда работников бюджетной сферы в начальный период экономических реформ начала 90-х годов ХХ века.
       Единая тарифная сетка была введена постановлением Правительства РФ от 14.10.92 г. №785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки». Одновременно были подготовлены изменения в отдельные выпуски Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и разработан Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, а отраслях бюджетной сферы - тарифно-квалификационные характеристики работников по должностям. Применение указанных справочников было направлено на установление единства тарификации работ и единых подходов в определении должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований, т.е. к уровню квалификации и стажу работы. На основании указанных справочников все профессии рабочих и служащих были распределены по разрядам тарифной сетки (всего их было 18).
         В период введения ЕТС при определении минимального размера оплаты труда и тарифной ставки 1-го разряда предлагалось отойти от отраслевого принципа их установления, т.е. размер тарифной ставки 1-го разряда для всех отраслей был единым.
         До 2005 г. минимальный размер оплаты труда и тарифная ставка 1-го разряда устанавливались едиными по всей стране независимо от ведомственной принадлежности. Начиная с 01.01.2005 г. в соответствии Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных и муниципальных учреждений. Оплата труда работников федеральных государственных учреждений стала производиться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. №256 «О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».
        Введение ЕТС упорядочило в определенной мере тарифные условия оплаты труда работников социально-культурной сферы экономики, устранив неоправданный разнобой, ко-торый имел место до этого. Через систему тарификации работ и оценки квалификации работников должен был реализоваться принцип равной оплаты за равносложный труд и обеспечиваться единство тарифного нормирования труда.
        В то же время введенная в первые годы реформирования экономики Единая тарифная сетка с самого начала не смогла решить целого ряда задач, возлагаемых на нее, и, прежде всего, повышения уровня оплаты труда работников бюджетных организаций до средней по промышленности и обеспечения необходимой дифференциации заработной платы персонала бюджетных организаций.
        Соотношение между заработной платой работников бюджетной сферы и промышленности снизилось с 70-80% в дореформенный период до 60% в 1995-1998 гг., затем до 50% в 2001 гг. В 2005 г. это соотношение улучшилось и составило 57% по России, а в 2007 г. - опять снизилось, составив 52%.
К причинам неэффективности ЕТС также можно отнести:
несоответствие некоторых межразрядных соотношений в тарифной оплате фактическим различиям в сложности работ (квалификации работников);
завышение разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы работникам без учета реального уровня их квалификации. Практически характерным для всех отраслей бюджетной сферы стало «смещение» тарификации в сторону более высоких разрядов, чем это было предусмотрено на стадии введения ЕТС;
отсутствие должного методического единства в тарифном нормировании труда;
необходимость проведения изменений по всей цепочке в случае совершенствования оплаты одной категории работников, что приводит к значительному увеличению бюджетных расходов.
        Названные обстоятельства сделали неэффективной организацию оплаты на основе универсализованной Единой тарифной сетки и обусловили введение новых систем оплаты труда 8.
2.2 Организация учета оплаты труда в современных условиях
В соответствии с постановлением Правительства РФ Н 583 новые системы оплаты труда для работников бюджетной сферы вводятся в следующем порядке:
— федеральными государственными органами в отношении работников этих органов и подведомственных им учреждений;
— руководителями учреждений главных распорядителей средств федерального бюджета в отношении работников этих учреждений;
федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмот рена военная и приравненная к ней служба, и Главным управлением специальных программ Президента Российской федерации — в отношении гражданского персонала.
В рамках перехода на новые условия оплаты указанные органы (учреждения) должны принять соответствующие нормативные правовые акты, определяющие особенности вводимых новых систем оплаты труда. При этом необходимо учитывать, что утвержденное постановлением Правительства РФ Н 583 Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений не распространяется на гражданский персонал воинских частей, учреждений и подразделений силовых министерств и ведомств, а также на работников федеральных государственных органов, оплата труда которых до недавнего времени также строилась на основе ЕТС и в отношении которых вводятся новые системы оплаты труда.
Силовым министерствам и ведомствам факгячески предоставлено право самостоятельно определять систему оплаты труда работников подведомственных учреждений. При этом федеральные органы власти централизованно определяют сетки окладов (тарифных ставок), условия и порядок осуществления дополнительных выплат, порядок формирования и использования фондов оплаты труда, а также иорядок утверждения штатных расписаний.
В центральных аппаратах федеральных государственных органов и (или) их территориальных органах в настоящее время заняты в основном федеральные государственные гражданские служащие, а также лица, обеспечивающие функционирование указанных органов (так называемые технические исполнители).
При этом оплата труда государственных гражданских служащих осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. Ь( 79-Ф3 .0 государственной гражданской службе Российской Федерации. (в редакции изменений и дополнений), Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006г. Н 763 .0 денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих. (в редакции изменений и дополнений), постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. Н 562 406 утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» и иных нормативных правовых актов Система заработной платы второй категории вышеуказанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007г. Н 176.06 оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
Однако кроме вьтшерассмотренных, во многих органах власти и (или) их территориальных органах до сих пор задействованы и лица, оплата которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений. В отношении них условия оплаты труда определяются также централизованно, а именно соответствующими федеральными государственными органами. Они определяют схему должностных окладов (тарифных ставок), а также порядок и условия осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Условия же оплаты труда работников иных федеральных государственных учреждений (кроме учреждений силового блока), оплата труда которых до недавнего времени производилась на основе ЕТС, определяются в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ М 583 Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений.
Таким образом, можно выделить три условные схемы оплаты труда сотрудников бюджетных учреждений в соответствии с новыми принципами:
1) для гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба;
2) для работников федеральных органов государственной власти (государственных органов) и их территориальных органов, заработная плата которых до настоящего времени определялась на основе ЕТС;
3) для работников федеральных бюджетных учреждений (за исключением воинских частей, учреждений и подразделений силовых министерств и ведомств).