Механизм государственной власти в странах Скандинавии.

Содержание:
Введение
1. Парламентаризм в Скандинавских странах
1.1. Порядок избрания парламента
1.2. Полномочия парламента
2. Влияние монархической формы правления на осуществление
исполнительной власти в Скандинавии
2.1. Особенности конституционного статуса главы государств
2.2. Роль правительства в системе исполнительной власти
3. Судебная ветвь власти в странах Скандинавии
Заключение
Список литературы:

Механизм государственной власти в странах Скандинавии.

Правда, современные монархии далеко не те, какими они бы­ли еще в 18-19 веках. Во многих монархических государствах под воздействием демократической силы монархи согласно нормам конституций были лишены своей большой прерогативы и за ними остались в основном представительская и церемониальная функции.
В настоящее время между теми значительными полномочиями, которыми наделяется глава государства Конституцией, и той реальной ролью, которую он играет в общественно-политической жизни конкрет­ной страны, нередко существует разрыв. Последний зависит от многих факторов, в первую очередь от политического режима и социально-политического положения в стране, от исторического этапа и уровня социально-экономического развития страны, от того положения, которое занимает глава государства в деловом миресвоей страны.
В современном мире господствует мысль о несостоятельности современных монархов оказывать определяющее влияние на основные аспекты государственной политики. Более того, монархов достаточно часто считают символическим элементом политической системы соответствующей страны. Но, невзирая на стереотип об упадке института монархии в условиях современной демократизации, за сувереном все же достаточно часто закрепляются достаточно весомые полномочия. Касательно скандинавских монархий — Дании, Швеции и Норвегии, — стоит отметить, что большинство полномочий монарха, в том числе относительно процесса выработки и осуществления внешней политики, закреплены и гарантированны Конституциями этих стран.
Поэтому стоит обратить внимание на каждую отдельную скандинавскую страну, чтобы в дальнейшем выделить основные особенности полномочий монарха в сфере внутренней и внешней политики данных государств.
Монархия в Дании считается на данный момент наиболее передовой и осовремененной в мире, поскольку за монархом закреплен ряд весомых функций, в частности, в Конституции Дании от 5 июня в 1953 г. Статья 3 Конституция Королевства говорит, что законодательная власть осуществляется совместно королем с фолькетингом, а исполнительная власть осуществляется королем10. Таким образом, законодательная власть, как инструмент закрепления основных направлений политики государства, в известной мере находится в компетенции короны, а исполнительная власть, к функциям которой принадлежит реализация политики, полностью находится в пределах королевских конституционных полномочий. Конечно, Дания, как и остальные скандинавские монархии, является конституционной монархией, то есть власть монарха ограничивается парламентом, но говорить об отсутствии рычагов влияния со стороны монарха на проводимую в государстве политику достаточно некорректно. Согласно статье 12 Конституции, король владеет верховной властью по всем вопросам королевства и осуществляет такую власть через министров11. Министры же в свою очередь образуют Государственный Совет, на котором должны обсуждаться все важные законопроекты.
Любые акты правительства вступают в силу лишь при согласии монарха. Король выступает от имени Королевства во всех международных делах (ст. 19.1), но согласие фолькетинга нужно на те внешнеполитические действия, которые касаются уменьшения или увеличения территории Королевства и денонсации договоров, которые были подписаны с согласия фолькетинга12. Таким образом, можно говорить, что текущие вопросы политики принадлежат к ведению монарха, за исключением наиболее весомых дел, где нужна консультация с парламентом.
Король является главнокомандующим вооруженных сил Королевства. Монарх в Дании встречается с главами иностранной держав, принимает верительные грамоты послов, назначает и освобождает государственных служащих. Также датский монарх обязан выполнять культурную и социальную функцию, сложившуюся, скорее всего, в результате традиции, чем определенных политических процессов.
Следовательно, из всего этого можно сказать, что монарх в Дании наделен достаточно широким кругом полномочий хотя бы на основании того, что он является представителем исполнительной власти и за ним закреплена сфера внешней политики. Однако Дания является конституционной, а не абсолютной монархией, что и отражается в определенных ограничениях власти короля.
Конституция Королевства Норвегии так, как и в Дании, закрепляет исполнительную власть за монархом (ст. 3)13. Король самостоятельно избирает Государственный совет (правительство) и распределяет полномочия между членами правительства по своему усмотрению (ст. 12). Следовательно, реализация и непосредственное осуществление власти принадлежит к ведению короны или осуществляется под руководством монарха. Более того, король является главнокомандующим вооруженных сил Королевства (ст. 25). За монархом закреплено право заключать мир, подписывать и денонсировать международные соглашения, направлять и принимать дипломатических посланников (ст. 26.1). Но из-за ограниченности монархии подобно ситуации в Дании, особенно важные международные соглашения могут заключаться лишь после предварительной консультации с парламентом (ст. 26.2). Статья 78 Конституции Королевства Норвегии предусматривает, что любое законодательное решение приобретает силу закона лишь после согласования и подписания монарха14. То есть, основные направления политики и их концептуальное виденье также в известной мере касаются монарха. Следовательно, можно сказать, что Норвегия действительно аналогично Дании закрепляет полномочия монарха в сфере осуществления политики государства.
Согласно Конституции, король Швеции выполняет представительскую и церемониальную функции, осуществляет заграничные визиты, принимает верительные грамоты послов и принимает участие в ежегодной церемонии вручения Нобелевской премии15.
Швецию стоит рассматривать под углом зрения определенных особенностей касательно статуса монарха и его полномочий в сфере политики: в процессе конституционной реформы 1968–1973 гг. за монархом закреплялись церемониальная функция, но король продолжает сохранять за собой определенную роль в сфере власти. Король председательствует на заседаниях Внешнеполитического комитета, с ним ведутся консультации касательно важнейших дел внешней и внутренней политики во время заседания правительства, где также председательствует король. Следовательно, Швеция среди скандинавских монархий является наиболее ограниченной в контексте полномочий монарха.
Правовое положение монарха характеризуется двумя основными особенностями. Во-первых, власть монарха юридически считается независимой от любой другой власти, органа или избирательного корпуса. Он властвует бессрочно по собственному праву и считается источником всей государственной власти в стране. Во-вторых, власть монарха наследственна и переходит от одного представителя царствующей династии к другому в уста­новленном законом порядке.
Монарх как глава государства владеет рядом прав и прерогатив. Это и сугубо внешние атрибуты монаршей власти, и такая достаточно серьезная прерогатива, как вето. К внешним атрибутам власти монарха относится право на титул и особенное название (например, «король» или «королева» ). Титул предопределяет и обязательную форму обращения к монарху: «Ваше величество». В титуле обычно пе­речисляются владения монарха. Во всех монархических дер­жавах за их главой признается право на содержание двора, то есть особенный штат должностных лиц, которые ведают не государственными, а личными делами монарха.
Денежное содержание монархов состоит из прибыли от их личного имущества и ассигнований из государственного бюджета. Роз­мер суммы на содержание монарха, а также членов его семьи, обычно устанавливается законом парламента в начале каждого царствования. Почему же подданнные разрешают себе тратить миллионы на содержание королевской семьи да еще и с полным набором соответствующих атрибутов?
Главная причина сохранения института монархии в условиях настоящего времени заключается в том, что он выгоден определенным политическим силам. Невзирая на то, что во всех парламентских монархиях наблюдается практическая нулификация полномочий монарха, силы, которые заинтересованы в монархии, добиваются сохранения этого анахронизма предыдущих эпох. Дело заключается в том, что монаршии преро­гативи значительно шире президентских. Это и абсолютное вето, которое, упразднить нельзя, это и досрочный роспуск парламента, это и устранение правительства. Даже наделенный широкими повноваження­ми Президент США всем набором такой действенной прерогативы не владеет. Сохранение монархии и больших полномочий мо­нарха позволяет в кризисной ситуации, в условиях резкого заострения социальных проблем и конфликтов использовать этот институт силой, которая находится у власти. Кроме того, следует отметить, что политическая сила, которая находится при вла­сти, в современных условиях предусматривают и различные пути, чтобы оказывать влияние на решение вопросов внешней и внутренней политики в обход монарха (делегированное законодательство, лоббизм и тому подобное). Именно поэтому во многих Скандинавских странах монаршая прерогатива якобы находится в состоянии летаргического сна. Но не вызывает сумнения тот факт, что когда этого будут требовать обстоятельства, данная прерогатива немедленно будет использована. Правящим кругам выгодно сохранение монархии и их широкой прерогативы на случай завоевания демократической силой большинства в парламенте, пред­ставительства в правительстве и изменения ими государственного курса в определенном направлении. Тогда они смогут воспользоваться повномочиями монарха как действенным конституционным резервом.
Говоря о причинах сохранения монархии как формы правления и монарха как главы государства при этой форме организации власти, нельзя не вспомнить и такой фактор как дань традиции, консерватизму, в организации функционирования государственной власти. Нельзя не учитывать, что средства массовой информации постоянно и целеустремленно поддерживают в сознании народа имидж монаршей нейтраль­ности, имидж монарха, который стоит над всеми классами и политическими течениями, имидж беспристрастного решения монарших дел и проблем. Они доказывают, что монарх — символ единства нации, лицо, которое заботится о ее сплоченности и т.д.16
2.2. Роль правительства в системе исполнительной власти
Понятие правительство может иметь тройственное значение. В самом широком понимании, этот термин обозначает совокупность политических органов государства, включая парламент. В менее широком значении – совокупность органов, которые образуют исполнительную власть, то есть главу государства и совет министров. Наконец, в узком понимании, под правительством понимается только та часть исполнительной власти, которая образована из коллегии министров (совет министров), за исключением главы государства17.
Ранее для обозначения понятия правительство в узком понимании этого слова иногда использовалось и слово министерство, которое используется и в настоящее время для обозначения определенного центрального специализированного органа (например, министерство внутренних дел), а также и совет министров.
Как известно, еще Дж. Локк и Ш.Л.Монтескье, которые обосновали концепцию распределения власти, считали, что ограниченный монарх, будучи главой государства, одновременно будет осуществлять исполнительную власть через подчиненных ему министров. Именно согласно с этими представлениями создавались ранние конституции в монархических государствах. Так, Конституция Норвегии 1814 года, действующая до настоящего времени, содержит положение: «Исполнительная власть принадлежит Королю»18. Конституция Дании 1953 года также сохранила подобную формулировку. В ней зафиксировано, что «Исполнительная власть осуществляется Королем», а в п. 12 части Ш сказано: «Король владеет в пределах, установленных нынешней Конституцией, верховной властью по всем вопросам Королевства и осуществляет такую верховную власть через министров»19.
В Скандинавских государствах (Дания, Исландия, Норвегия) проводится различие между правительством, которое заседает под председательством главы государства, и правительством, которое заседает под председательством премьер-министра. Так, различают Государственный совет, в котором председательствует глава государства, и Совет министров, который заседает под председательством премьер-министра.
Невзирая на использование в конституционном праве разных держав данного региона неодинаковых понятий, термин «правительство» является общеупотребительным. Однако, как отмечает профессор Сорбонского университета Ф.Ардан, до этого времени в юридической науке не дано точного ответа на элементарный вопрос: что такое правительство?20.
В данном контексте важно обращение к анализу существующих в науке взглядов, а также конституционной формулировке, что позволит предложить более-менее воспринимаемое определение данного термина.
В энциклопедических изданиях и конституционно правовой литературе разных стран под термином «правительство» понимают, в частности: «центральный орган государства»21; «высший коллегиальный исполнительный орган государства»22; «орган, который владеет исполнительной властью в государстве»23. Проф. В.М.Шаповал таким образом определяет этот термин: «Правительство - один из высших органов государства, компетенция которого лишь условно может быть возведена к выполнению законов, осуществлению задач в сфере управления»24.
Правительство нельзя определить как центральный орган государства, поскольку в стране с парламентарной формой правления таким является парламент. Не является правительство и высшим коллегиальным исполнительным органом в государстве, в котором глава государства нередко принимает решение единолично. Нельзя квалифицировать правительство как орган, который владеет исполнительной властью в государстве, в силу того, что во многих государствах исполнительная власть разделяется между главой государства и правительством.
Общепринятое обозначение правительства в конституционном праве большинства государств сводится к тому, что он является органом исполнительной власти.
Подытоживая анализ определений термина правительство в научной литературе и законодательстве ( в первую очередь, в конституции) можно предложить такую дефиницию: правительство – это орган, который владеет исполнительной властью в государстве и осуществляет общее управление государственными делами согласно законодательству (согласно правилам). Такая дефиниция, на наш взгляд, подчеркивает одну очень важную черту, – правительство должно действовать не на свое усмотрение, а в существующем в данном государстве правовом поле.
В конституциях, как правило, устанавливаются только принципы правового положения правительства (хотя для новейшей конституции характерная попытка к более развернутому регулированию данного института). Более обстоятельно статус последнего определяется специальными законами о правительстве (например, в Норвегии – закон о кабинете, принятый в 1909 г.)25.
Следовательно, конституционно правовой статус правительства состоит из совокупности норм, которые регулирует порядок формирования и полномочий правительства, его структуру, отчетность, взаимоотношения его членов как между собой, так и с другими государственными органами.
Краткость конституционно-правового нормирования не всегда дает представление о социальном назначении и особенной роли правительства в системе государственных органов, о взаимодействии между ними, а также о зависимости, которая выплывает из необходимости такого взаимодействия. Поэтому в теории да и в законодательстве (в первую очередь, в конституционном) принято определять правовое положение правительства в зависимости от формы правления государства.Достаточно важное значение для характеристики правового положения правительства имеют его отношения с политическими партиями. В парламентарной стране правительство обычно тесно связано с политическими партиями, поскольку оно опирается на партийное большинство в парламенте, которое является основой его существования. В зависимости от поддержки правительства со стороны парламентской партии нередко могут образовываться и правительства парламентского меньшинства (особенно характерными являются такие правительства для Дании, Норвегии, Швеции).
В ряде стран (Швеция, к примеру) конституционные предписания устанавливают сложную процедуру, при которой глава правительства формально избирается парламентом или нижней палатой.
Так, в Швеции избранным считается кандидат, против которого не проголосовали большинство депутатов Риксдага (подобное правило привело к тому, что в октябре в 1978 г. в стране было образовано правительство, которое пользовалось поддержкой 10% депутатов)26.
В то же время в некоторых Скандинавских странах количественный состав правительства устанавливается в конституции. Например, в состав правительства Норвегии должны входить премьер-министр и не менее 7 министров; Финляндии – не больше 18 лиц.
В парламентской монархии основной формой функционирования правительства является проведение его дежурных заседаний. В парламентарных государствах такие заседания проводятся обычно в период парламентской сессии, иногда даже три раза в неделю (Норвегия). В некоторых странах различают разновидности заседаний кабинета министров. В Швеции, например, основным является так называемое «общее заседание», которое проводится не реже одного раза в неделю во время парламентской сессии. На нем обсуждаются наиболее важные политические вопросы. Второй разновидностью заседаний кабинета является так называемое «заседание за обедом». Как правило, члены правительства обедают вместе в столовой правительственного помещения, где кроме них не бывают посетители. Много решений принимается членами правительства во время этих неофициальных обедов, после брифинга, проведенного тем или другим министром. Существует третий, еще менее формальный, способ принятия решений – два или три министра обсуждают вопрос между собой и приходят к согласию, чтобы не забирать время у остальных членов кабинета.
В скандинавских странах (Швеция, Норвегия, Дания, которые по форме правления являются парламентскими монархиями) монарха наделено верховной властью относительно участия в государственных делах. Король возглавляет Государственный совет, который представляет собой правительство во главе с монархом. Поэтому в этих странах такие понятия, как Государственный совет и правительство (Совет Министров, Кабинет) не совпадают. Все важнейшие правительственные мероприятия (все законопроекты) сначала обсуждаются в Государственном совете, а его решения выносятся от имени короля и за его подписью. Но поскольку монарх не отвечает за свои действия, они нуждаются в контрассигнатуре премьер-министра или министра, в ведении которого находится данный вопрос.
Такая практика свидетельствует о том, что назначение премьер-министра зависит от расстановки политических сил в парламенте. В Швеции король, даже формально, не принимает участия в назначении премьер-министра. Это право предоставлено Риксдагу, а предложение об избрании вносится тальманом (в Норвегии и Дании право назначения премьер-министра сохраняется за монархом)27.
Кроме того, в Норвегии и Дании правительство даже не представляется парламенту для получения его инвеституры. Парламент влияет на состав правительства непрямым образом. Правительство может функционировать, только если заручится поддержкой парламентского большинства.
В тех случаях, когда нет полной ясности относительно лидирующей партии, монарх (Норвегия, Дания) или тальман (Швеция) проводит консультации с лидерами разных политических партий. В результате переговоров может выясниться, что одну из партий поддерживает какая-то другая партия. Тогда может быть сформировано однопартийное правительство меньшинства. Если же большинство можно получить на основе согласования между несколькими партиями, то обычно создается коалиционное правительство.
3. Судебная ветвь власти в странах Скандинавии