Основы сбалансированности местных бюджетов

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.Роль и структура местных бюджетов
1.1. Бюджет городских и сельских поселений
1.2. Местный бюджет в бюджетах муниципального района
2.Условия сбалансированности доходной и расходной частей местных бюджетов
2.1. Налоги
2.2. Межбюджетные трансферты
2.3 Увеличение доходов и эффективное их использование
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Основы сбалансированности местных бюджетов

2208,8
 
2120,5
Дефицит/профицит (-/+)
15,0
0,77
183,0
7,80
13,7
0,01
Доля субвенций из Фондов компенсаций, передаваемых местным бюджетам для целей финансового обеспечения делегированных полномочий органов государственной власти, на протяжении рассматриваемого периода превышает 20%. В 2008-2010 годах она существенно не изменялась, составляя 28,82% и 23,01% и 25,04% от общего объема доходов местных бюджетов, Если в 2009 году года наблюдается снижение до 23,01%, вызванное сокращением количества передаваемых субъектами Российской Федерации на муниципальный уровень отдельных государственных полномочии, то в 2010 году снова происходит увеличение удельного веса до 25,4%.
Объем межбюджетных трансфертов, получаемых местными бюджетами в форме дотаций и субсидий, на протяжении 2008-2010годов также не претерпел значительных изменений, составив почти 30% общего объема доходов. При этом положительной является тенденция роста субсидий по сравнению с дотациями, что свидетельствует о повышении целевой направленности использования средств, поступающих в местные бюджеты.
Таким образом, наибольший объем доходов, аккумулируемых в местных бюджетах, формируется в процессе межбюджетного перераспределения – 57,97%, 57,82% и 57,94% от общего объема доходов в 2008, 2009 и 2010 годах, соответственно. Действительно собственные доходы местных бюджетов составляют чуть более 40% общего объема, свидетельствуя о низкой реальной финансовой самостоятельности муниципальных образований. При этом формальная финансовая самостоятельность, рассчитанная как отношение собственных доходов (в трактовке БК РФ) к общему объему доходов, находится на достаточно приемлемом уровне – свыше 70%.
Достигнутое сокращение дефицита местных бюджетов – формально, поскольку обусловлено в большой степени не развитием собственного экономического потенциала муниципальных образований, а в результате повышения объемов межбюджетных трансфертов, поступающих в местные бюджеты.
Последняя тенденция наиболее актуальна для бюджетов городских и сельских поселений, что очевидно из данных Таблицы 2.
Таблица 2- Доля доходов в структуре бюджетов муниципальных образований разных типов в 2008-2010 годах, %
Показатель
2008 год, %
2009 год, %
2010 год %
G
M
P
G
M
P
G
M
P
Действительно собственные доходы, в т.ч.
55,8
27,4
55,8
54,2
28,8
34,6
55,6
29,0
41,0
Налоговые доходы
38,6
20,3
38,6
38,0
22,0
23,9
38,1
21,9
24,0
Неналоговые доходы
17,2
7,0
17,2
16,2
6,8
10,7
17,5
7,1
17,0
Межбюджетные трансферты в форме дотаций и субсидий
20,8
35,1
20,8
26,0
41,1
58,2
20,9
35,0
30,6
ИТОГО собственные доходы
76,6
62,5
76,6
80,2
69,9
92,9
76,5
64,0
71,6
Межбюджетные трансферты в форме субвенций
23,4
37,5
23,4
19,8
30,1
7,1
23,5
36,0
28,4
Общий объем доходов
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100
100
100
Дефицит/профицит (-/+)
-1,0
4,1
-1,0%
2,5
12,2
18,6
3.0
-2.0
15,1
где G - доля в общем объеме доходов бюджетов городских округов
M - доля в общем объеме доходов бюджетов муниципальных районов
P - доля в общем объеме доходов бюджетов муниципальных районов
Местные бюджеты указанного типа являются наиболее зависимыми от поступающих межбюджетных трансфертов – дотации и субсидии формируют более половины объема их доходов. Наблюдается очень существенный разрыв (порядка 52% от общего объема доходов) между их реальной и формальной финансовой самостоятельностью. Кроме того, бюджеты муниципальных районов в 2010 году приняты с дефицитом, хотя в по факту в 2009 году получен профицит.
Наименьшая доля межбюджетных трансфертов всех форм - около 45%, представлена в бюджетах городских округов. Это свидетельствует также и о самом высоком среди местных бюджетов всех типов уровне реальной финансовой самостоятельности (доле действительно собственных доходов).
Бюджеты муниципальных районов при этом занимают некое промежуточное положение. По уровню действительно собственных доходов их можно сопоставить с бюджетами поселений, по уровню дотаций и субсидий они ближе к бюджетам городских округов, однако по объемам полученных субвенций являются безусловными лидерами.
Таким образом, в настоящее время в России присутствуют достаточно самостоятельные и устойчивые в финансово-экономическом отношении городские округа, с одной стороны, и слабые, высокодотационные и зачастую дефицитные, с неравномерно поступающими доходами поселения — с другой5. Также очевидно, что постепенно формируется модель «зависимого» муниципального района – зависимого при исполнении собственных полномочий от дотаций и субсидий, зависимого от субвенций при исполнении делегированных ему полномочий.
2.2. Межбюджетные трансферты
Необходимость бюджетного регулирования, как и государственного, регулирования в целом, возникает вследствие ограниченного количества ресурсов, сконцентрированных внутри страны. Посредством механизма бюджетного регулирования осуществляется перераспределение бюджетных средств между уровнями бюджетной системы государства и его субъектами. Тем самым достигается относительно равномерное развитие экономики на всей территории государства, а граждане одного государства, проживающие в разных регионах, получают бюджетные услуги по сравнительно одинаковым ценам.
Помимо прямого перераспределения финансовых ресурсов в масштабах всей страны, через межбюджетные отношения опосредуется разделение властных полномочий государственных органов. Это существенно влияет на совокупный размер бюджетных средств, учитывая потенциал создания дополнительных стимулов для роста доходной базы региональных бюджетов.
В России сейчас применяются два основных метода бюджетного регулирования: перераспределение доходов между уровнями бюджетной системы и межбюджетные трансферты, причем наиболее востребованным на практике оказался последний.
За исключением бюджетных кредитов, межбюджетные трансферты предоставляются сегодня из специальных экономических фондов, закладываемых в бюджет на очередной финансовый год. На Федеральном уровне к ним относятся Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (далее ФФПР), Фонд компенсаций (далее - ФК), фонд софинансирования социальных расходов (далее ФФСР), Фонд регионального развития (далее ФРР) и Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (далее ФРР и МФ).
Региональный Фонд компенсаций формируется и распределяется с целью обеспечения равных возможностей финансирования из консолидированных бюджетов субъектов РФ на реализацию Федеральных законов социальной направленности, а так же в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам местного самоуправления.
Средства фонда предоставляются в форме субвенций, то есть имеют строго определенную целевую направленность и не предусматривают никаких механизмов софинансирования бюджетных расходов.
В настоящее время муниципалитетам из этого фонда выделяются субвенции:
- на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений ;
- на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов, обеспечивающих организацию учебного процесса, расходов на дошкольное образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях;
- на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и др.
Каждый вид субвенций рассчитывается по отдельной методике, утвержденной в Законах о региональных бюджетах. В то же время, не смотря на их разнообразие, методики расчета субвенций достаточно просты и понятны, что является преимуществом данного инструмента бюджетного регулирования.
Региональный Фонд софинансирования социальных расходов в настоящее время используется для перечисления муниципалитетам субсидий:
- на осуществление мероприятий по организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях;
- на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований:
- на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» и др.
Кроме того из указанного фонда софинансируются региональные целевые программы, если такая же программа принята на уровне муниципалитета. Например «Целевая программа Обеспечение пожарной безопасности».
Региональный фонд реформирования муниципальных финансов предназначен для развития муниципальной экономики в целом. Его особенностью является то, что данный Фонд формируется в основном за счет займа, предоставляемого России международным банком реконструкции и развития и распределяется на конкурсной основе между субъектами РФ и муниципальных образований.
Рассматривая динамику процесса федеральных фондов, подчеркнем, что в целом объем межбюджетных трансфертов в структуре консолидированных бюджетов РФ ежегодно возрастает, причем как в номинальном, так и реальном исчислении.
За последнее десятилетие в Российской Федерации произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе принципов бюджетного федерализма, повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.