Формирование финансово-экономической основы муниципального образования

ВВЕДЕНИЕ
1 СУЩНОСТЬ ФОРМИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1 Организационные формы финансовых отношений, взаимосвязь основных звеньев финансовой системы и место в ним муниципальных финансов
1.2 Доходная и расходная части бюджета муниципального образования и их формирование
1.3 Нормативно-правовая база и особенности управление финансами муниципальных образований
2 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА Г. КАЗАНИ
2.1 Особенности формирования и использования финансовых ресурсов г. Казань в 2009 – 2010 гг.
2.2 Особенности социально - экономического развития г. Казань на 2010 год и параметры прогноза на период до 2012 года и разработка мероприятий по совершенствованию формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Формирование финансово-экономической основы муниципального образования

Однако, следует отметить, что с 1 января 2009 года данный Федеральный Закон утратил свою силу.
Можно отметить, что Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливал общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определял государственные гарантии его осуществления.
В настоящее время основу регулирования формирования финансов местного самоуправления составляет Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон «О внесении изменения в статью 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»7.
Таким образом, в завершении можно отметить, что муниципальные финансы и обеспечение их эффективного формирования играют существенную роль в дальнейшем развитии экономики страны в целом. В рамках данной темы далее необходимо рассмотреть особенности формирования финансов муниципального образования в современной России.
2 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА Г. КАЗАНИ
2.1 Особенности формирования и использования финансовых ресурсов г. Казань в 2009 – 2010 гг.
В условиях не стабильной финансовой ситуации в 2009 году доходная и расходная часть бюджета города на 2009 год уменьшилась. Так, в целях оптимизации расходов бюджета были приняты меры по обеспечению сбалансированности бюджета на 2009 г, ежемесячно утверждались предельные объемы финансирования, принят «антикризисный» бюджет.
Проведена работа по корректировке расходов на реализацию целевых программ. Расходы уменьшены на сумму 64 млн. рублей или 57%. Из 19 программ к финансированию приняты 16.
В связи с принятием «антикризисного» бюджета, были сокращены 100 штатных единиц, отменено увеличение размера ставки 1 разряда работников, которые получают оплату труда по Единой тарифной сетке, уменьшен размер суточных, сокращены телефонные переговоры, расходы на приобретение канцелярских и хозяйственных товаров, уменьшены расходы на благоустройство, ремонт дорог.
Проводились и другие мероприятия по оптимизации бюджетных средств.
Общий объем доходов бюджета Казани в 2010 году составил 10,719 млрд. руб. налоговые и неналоговые доходы были определены в сумме 8,337 млрд. руб., из которых налоговые доходы составляют 7,073 млрд. руб. (или 84,8 %), неналоговые доходы - 1,263 млрд. руб. (или 15,2 %).
Наиболее объемными доходными источниками бюджета являются налог на доходы физических лиц, земельный налог и налоги на совокупный доход, составляющие 95 процентов всех налоговых доходов. Поступление налога на доходы физических лиц в бюджет города в 2010 году было определено в сумме 3,9 млрд. руб. Удельный вес налога составляет 56 % к общей сумме налоговых доходов.
Общий объем расходов бюджета Казани составил 11,553 млрд. руб. Предельный размер дефицита бюджета - 833,7 млн. руб. Предельный объем муниципального долга в 2010 году - 8,337 млрд. руб.
Основные характеристики бюджета города Казань на 2010 год определяются следующими показателями (Рисунок 1):
общий объем доходов бюджета составил 10,719 млрд. руб.;
общий объем расходов бюджета составил 11,553 млрд. руб.
Рис.1. Доходная и расходная составляющая г. Казань8
Доходная и расходная составляющая бюджета города в соответствии с Рисунком 1 имеют тенденцию к росту.
Расходная часть бюджета города Казани за 2010 год исполнена на 98,7%, а доходная часть – на 65,3%.
Так, бюджет города формируется в соответствии с действующим законодательством за счет федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также неналоговых доходов в соответствии с нормативами отчислений.
За 2010 год в бюджет города Казани поступила финансовая помощь в объеме 7 млрд. 653 млн. рублей. Город дополнительно получил средства на капремонт многоквартирных домов, субсидии молодым семьям на приобретение жилья, на строительство дорог, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, социально-культурной сферы и др.
Данные средства также будут направлены на проведение универсиады в 2013 году и социальную политику.
Важно отметить, что в 2010 году бюджет города сохранил свою социальную направленность. Наибольший удельный вес в общем объеме расходов бюджета (без учета расходов, осуществленных за счет бюджетного кредита) составляют расходы на социальную сферу - 52,7% или 8 млрд. 782 млн. рублей. Из них на образование - 6 млрд. 430 млн.рублей (38,6%); здравоохранение, физкультуру и спорт – 1 млрд. 509 млн.рублей (9%). Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (в том числе капремонт жилья) составили 2 млрд. 890 млн. рублей.
Рис. 2. Доли налоговых поступлений в общем объеме доходов г. Казань в конце 2010 – начале 2011 гг9
Важно отметить, что в 2010 году в Казани было принято решение о повышении в Казани ставок налога на землю. Так, в 2010 году в бюджет собрали 1,556 млрд. рублей по земельному налогу и 441 млн. – по аренде (итого 1,997 млрд.). В 2011 году, то есть после повышения, планируется собрать около 3,5 млрд.; разница – 1,5 миллиарда, т.е. на 984 млн. рублей вырастут налоговые сборы и на 560 млн. – арендные платежи.
Данная мера основной своей целью ставит сокращение бюджетного дефицита города.
Всего в бюджет город собирает в виде налогов порядка 64 млрд. рублей. Благодаря повышению земельного налога эта сумма увеличится на 984 млн., то есть на 1,5%.
Итак, Решением гордумы от 8 октября 2010 года «О внесении изменений в решение представительного органа муниципального образования города Казани «О земельном налоге» установлены налоговые ставки, льготы для отдельных категорий плательщиков, порядок и сроки уплаты земельного налога10.
Так, рост ставок в отношении земельных участков, занятых гаражами, офисными зданиями, объектами торговли, автостоянками, скверами и парками, составил 30-80 процентов по сравнению с предыдущими значениями. Данное обстоятельство привело к увеличению налоговой нагрузки хозяйствующих субъектов и субъектов предпринимательской деятельности до 675 %11.
В данной части работы, таким образом, определили особенности современного состояния бюджета г. Казани. Далее необходимо определить особенности процента собираемости налогов. Идеальным можно назвать состояние, приравненное в среднем к 90%.
Процент собираемости налогов составляет 81,6% по состоянию на 2010 год. Данные о проценте собираемости налогов в городе Казань в динамике представлены на Рисунке 3.
Рис.3. Прогноз процента собираемости налогов в динамике для муниципального образования г. Казань
Таким образом, мы изучили практические аспекты формирования и расходования финансовых ресурсов на примере муниципального образования г. Казань. Однако, такая политика требует совершенствования и определяется особенностями социально-экономического развития г. Казани.
Далее необходимо изучить особенности совершенствования бюджетной политики.
2.2 Особенности социально - экономического развития г. Казань на 2010 год и параметры прогноза на период до 2012 года и разработка мероприятий по совершенствованию формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования
На бюджетную систему страны в целом и финансовые ресурсы муниципалитетов, в частности, существенное влияние оказал мировой финансово-экономический кризис12.
Прогноз социально - экономического развития г. Казани до 2012 года, разработанный местными органами власти на основе отчетных данных хозяйствующих субъектов 2009 – 2010 гг. выполнен в двух вариантах.
Первый вариант - инерционный - исходит из относительно устойчивой, но, по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинацией внешних и внутренних условии.
Умеренно оптимистичный (второй) - предполагает оживление в экономике и исходит из относительно благоприятного сочетания внешних и внутренних условий развития на ближайшие годы.
Что касается конкретно бюджетной политики, то в перспективе до 2012 года предполагается:
формулирование бюджетных услуг, разработка показателей и нормативных правовых актов на услуги, оказываемые в социально-значимых отраслях: образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика;
инвентаризация количественных показателей, характеризующих бюджетные услуги (проведение потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по виду бюджетной услуги) и фактически предоставленных бюджетных услуг за последние годы);
привязка бюджетных услуг к целям и задачам социально-экономического развития района;
формирование перечня бюджетных услуг, увязка показателей перечня бюджетных услуг с реестром расходных обязательств района;
разработка и создание муниципальных заданий.
В качестве вывода по главе 2 отметим, что на бюджетную систему страны в целом и финансовые ресурсы муниципалитетов, в частности, существенное влияние оказал мировой финансово-экономический кризис, поэтому необходимо их стимулирование и развитие.
Далее определим особенности разработки мероприятий по совершенствованию формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования на примере г. Казань.
Вообще, органы государственного и муниципального контроля в своей работе должны стремиться содействовать эффективному управлению государственной собственностью и финансовыми ресурсами. А ключевыми задачами по-прежнему остаются контроль за исполнением бюджета Республики Татарстан, бюджетов муниципальных образований, совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений, а также выявление резервов пополнения доходной части местных бюджетов.
Контрольно-счетными органами муниципальных образований в 2010 году проведено 681 контрольное мероприятие, проверено 1368 объектов, объем выявленных нарушений составил 1 814 млн. рублей. Общий возврат средств в бюджеты муниципальных образований - 630,4 млн. рублей.
Самые значительные суммы нарушений выявлены палатами Казани, Альметьевского, Бугульминского, Заинского и Нижнекамского муниципальных районов. А наибольшей результативностью (соотношение объема принятых мер и восстановленных средств к объему выявленных нарушений) характеризуется деятельность муниципальных контролеров Казани, Азнакаевского, Буинского, Заинского, Мамадышского, Менделеевского, Пестречинского и Чистопольского районов, сообщили в Счетной палате РТ.
К примеру, в 2010 году Контрольно-счетной палатой Балтасинского муниципального района проведено 22 проверки, при этом финансовых нарушений не выявлено. Палата Кайбицкого района в 5 контрольных мероприятиях выявила нарушений на сумму 12,8 тыс. рублей. «Как правило, продуктивно работают те, кто активно сотрудничает с органами прокуратуры на местах, - отметил Алексей Демидов. – В прошлом году по обращениям прокуроров городов и районов муниципальными контрольно-счетными палатами проведено 61 контрольное мероприятие, в том числе 29 совместных».
В 2010 году муниципальными контрольно-счетными органами проведено 712 экспертно-аналитических мероприятий, подготовлено 638 экспертных заключений. В рамках предварительного контроля осуществлена экспертиза проектов бюджетов 39 муниципальных районов и 2 городских округов, 20 городских и 262 сельских поселений. Экспертиза проектов бюджетов всех входящих в состав района муниципальных образований проводится контрольно-счетными палатами 9 муниципальных районов. Но большинство муниципальных контрольно-счетных органов экспертизу проектов бюджетов сельских поселений не проводят или проводят выборочно.
Счетной палатой контрольные мероприятия по проверке соблюдения условий получения межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан, их целевого и эффективного использования, отдельных вопросов исполнения местных бюджетов в минувшем году проведены в Апастовском, Кукморском, Мамадышском, Менделеевском, Дрожжановском, Муслюмовском и Нижнекамском муниципальных районах. Общая сумма нарушений составила 689 млн. рублей. Для муниципальных районов типичными нарушениями по-прежнему являются нецелевое использование средств местных бюджетов, неэффективное распоряжение муниципальной собственностью, нарушения процедуры размещения муниципальных заказов и выполнения условий контрактов13.
Разработка вариантов прогноза социально - экономического развития г. Казань предполагает реализацию в прогнозируемом периоде антикризисного Плана действий, утвержденного распоряжением главы города.
Мероприятия Плана направлены на:
оздоровление общественно - политической ситуации в районе;
оздоровление реального сектора экономики;
развитие малого и среднего предпринимательства;
осуществление комплекса мер по снижению дебиторской задолженности предприятий жилищно - коммунального комплекса;
содействие занятости населения.
Рассмотрим ряд мероприятий более подробно.
1. Развитие малого и среднего предпринимательства (которое, в свою очередь, оказывает положительное влияние на стимулирование развития социально-экономической обстановки муниципалитета в целом).
Развитие малого бизнеса создает благоприятные условия для функционирования прогрессивной экономики, которая влияет на конкурентную среду, создает дополнительные рабочие места, что позволяет сократить безработицу и снизить социальную напряженность, расширить потребительский сектор. Эти предприятия проявляют живучесть, способность к воспроизводству, несмотря на трудности, стоящие на пути их развития.
Однако, на малый бизнес существенное влияние оказал мировой кризис.
Во-первых, наблюдается залеживание товара, который до недавнего времени успешно реализовался.
Во-вторых, относительно дорогой товар становится невостребованным в связи с низкой покупательской способностью.
В-третьих, высоки процентные ставки по кредитованию и сокращены максимальные сроки предоставления кредитов.
В-четвертых, завышены арендные ставки и т.д.
К общим негативным факторам, оказывающим влияние на деятельность малых предприятий, можно отнести снижение ликвидности, неплатежи, низкая инвестиционная активность. Это привело к снижению доходной части бюджета Казани в 2008 году.
Предложим мероприятия, способные стимулировать развитие предпринимательства муниципалитета:
- Необходимо стимулирование кредитования инвестиционных проектов:
Стимулирование кредитования инвестпроектов можно добиться за счет снижения ставки рефинансирования.
По состоянию на 3 мая 2011 года ставка рефинансирования принята равной 8,25%14.
Снижение ставки стало возможным благодаря текущему уровню инфляции. В соответствии со сложившейся традицией, ставка рефинансирования устанавливается на 1-2% выше уровня инфляции15.
Для развития предпринимательства в Казани необходимо:
снизить количество административных барьеров,
улучшить подготовку руководителей,
стимулировть доступности информации.
Значительная часть новых МП создается людьми, не имеющими опыта ведения своего бизнеса или поменявшими его направление, например, от торговли к производству. Часто эта причина ведет предприятияк разорению из-за отсутствия даже общего, на уровне научно-популярных изданий, понимания бухгалтерского и управленческого учета.
Часто препятствием для развития МП становится отсутствие необходимой инфраструктуры (например в городах и городских районах, имеющих блочную застройку 60-80х гг. очень мало приемлемых помещений под общепит или мелкие производства вне зданий бывших универсамов и торговых центров. МП неспособны, даже частично, освоить тысячеметровые цеха закрытых заводов, а небольших промышленно-складских помещений нет) – необходимо ее стимулирование.
Несмотря на существование многих программ помощи МП, содержание этих программ остается для большинства компаний неизвестным.
2. Содействие занятости населения:
В увеличении местных бюджетов также немаловажную роль играют финансы населения, поэтому необходимо проведение активной политики по борьбе с безработицей и защита занятости населения.
Рис. 5. Динамика численности безработных в г. Казань
Есть два пути решения проблемы безработицы: прямой и косвенный. Прямой путь - это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности. Косвенный путь - это административное или законодательное регулирование занятости, что означает:
обеспечение правовой защищенности наёмных работников;
использование альтернативных форм занятости;
развитие системы страхования от безработицы.
Для г. Казань можем предложить ряд мер:
осуществление программ пере­подготовки и переквалификации безработных;
создание новых рабочих мест;
улучшение условий работы.
осуществление программ по поддержке занятости среди молодежи;
финансирование программ помощи в трудоустройстве инва­лидов.
Очень важно использовать опыт, накопленный в области регулирования рынка труда и мер, направленных на сокращение безработицы в развитых странах, начавших проводить политику занятости уже в 30 -е годы. Комплекс таких мер включает в себя:
развитие государственных программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях;
улучшение качества информации о наличии рабочих мест и информационного обмена на рынке труда за счет повсеместной организации банков рабочих мест, создания компьютерных баз данных о существующих вакансиях;
разработку программ по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;
сокращение сравнительно высокого уровня безработицы в неблагополучных регионах и повышение географической мобильности трудовых ресурсов за счет выплаты подъемных людям, желающим переехать в регионы с благоприятными возможностями трудоустройства, предоставления им налоговых льгот и кредитов на выгодных условиях;
организация общественных работ;
исключение любых видов дискриминации, включая дискриминацию женщин, лиц пожилого возраста, дискриминацию по национальному и расовому признакам;
организацию служб занятости молодежи, разработку программ ученичества по специальностям и установление стипендий для обучающихся, снижение налогов с предприятий, использующих труд подростков;
развитие сферы самостоятельной занятости населения, предоставление кредитов на «обзаведение собственным делом» или единовременных пособий;