Усыновление российских детей иностранными гражданами

Введение
1.Усыновление российских детей иностранными гражданами: особенности и проблемы
1.1.Международное усыновление российских детей: процесс, противоречия
1.2. Практика и примеры международного усыновления российских детей
2. Законодательство об усыновлении: проблемы и совершенствование
3. Рекомендации по усовершенствованию процесса международного усыновления российских детей
Заключение
Список литературы

Усыновление российских детей иностранными гражданами

Трудности, с которыми сталкиваются представительства иностранных организаций по международному усыновлению при осуществлении своей деятельности в России, можно объединить в три группы:
1. Крайне негативное отношение россиян к международному усыновлению, которое очень успешно поддерживается СМИ. Отсутствие достоверной положительной информации о международном усыновлении, о детях, выросших в иностранных семьях в любви и принятии.
2. Закрытость международного усыновления, отсутствие у большинства россиян четкого представления о том, как, почему, при каких условиях и по каким принципам дети, оставшиеся без попечения родителей, обретают иностранную семью. Сколько именно детей усыновляется, почему именно эти дети, почему они не были усыновлены россиянами.
3. Неинтегрированность международного усыновления в систему семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство обязывает органы опеки принимать меры по возвращению ребенка в его родную семью, где это возможно, или по его устройству в российскую семью. И только в случае безуспешности этих мер, для этого ребенка может быть подобрана иностранная семья. На практике эти меры часто не принимаются по простой причине чрезвычайной загруженности органов опеки.
1.2. Практика и примеры международного усыновления российских детей
В ноябре прошлого года в эфир одной американской телепередачи вышли кадры, зафиксировавшие жуткую сцену: приемная мать Джессика Бигли заставляет своего сына Даниила пить острый соус и обливает его холодной водой, чтобы тот перестал врать. В России эту запись увидели в январе: мальчик был усыновлен вместе со своим братом Олегом два года назад в Магадане супругами Джессикой и Гарри Бигли. Местное телевидение тогда сделало сюжет об усыновителях, поведав, что они уже воспитывают четверых собственных детей.
Поразительно, что Джессика, по профессии учитель в начальной школе, сильно удивилась, когда ее обвинили в садизме. На женщину заведено уголовное дело. Максимальное наказание, которое ей грозит, - год лишения свободы. Суд над приемной матерью состоится 28 января . Между тем Россия по-прежнему остается основной страной, в которой американцы усыновляют детей.
Другие примеры жестокого обращения с приемными детьми из России:
Вика Баженова. 2005 г. 33-летняя Пеги Сью Хилт, жительница Северной Каролины, разозлившись, убила свою приемную 2,5-летнюю дочь Викторию Баженову. До полутора лет Вика воспитывалась в детдоме в Иркутске. Наутро, обнаружив, что ребенок не дышит, Пеги вызвала службу спасения. Суд приговорил мать-убийцу к 25 годам лишения свободы.
Коля Емельянцев. 2008 г. В штате Юта погиб 14-месячный Коля, приемный сын граждан США Федора и Кимберли Емельянцевых. Причиной смерти ребенка стал перелом черепа. Емельянцева была приговорена к так называемому неопределенному сроку – от одного года до 15 лет тюрьмы. Это означает, что через год она может получить право на условно-досрочное освобождение.
Дима Яковлев. 2008 г. В штате Вирджиния умер в возрасте 21 месяца Дима Яковлев. Приемный отец Майлз Харрисон надолго оставил малыша запертым в машине: на улице было 30 градусов, а в машине под 50. Харрисона обвинили в непредумышленном убийстве, однако суд его оправдал, найдя смягчающее обстоятельство – якобы тот был расстроен трудностями на работе.
Ваня Скоробогатов. 2009 г. В Пенсильвании умер 7-летний мальчик Натаниэл, которого до переезда в США звали Иваном Скоробогатовым. Привезли его из детдома в Челябинске. В убийстве с «отягчающими обстоятельствами» и жестоком обращении с ребенком обвиняются приемные родители мальчика супруги Крейверы. Причиной смерти стали побои и голод. Суд пока не завершен.
Артем Савельев. 2010 г. Восьмилетний Артем Савельев из Владивостока был усыновлен осенью 2009 года 33-летней гражданкой США. В апреле 2010 года он сам прилетел из Вашингтона в Москву. У мальчика была записка от приемной матери: «Я сделала ошибку. Чтобы не разрушать свою жизнь, возвращаю ребенка и отказываюсь от усыновления».
Случаи жестокого обращения с маленькими детьми в США, безусловно, нельзя оставлять без международных и юридических последствий. Но есть и другая статистика. По словам председателя Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елены Мизулиной, в России в собственных семьях за год погибают до 3 тысяч детей. В замещающих семьях, как правило, правонарушения случаются реже.1
В США существуют общественные организации и культурные центры, помогающие родителям, которые усыновили детей из России. Например, FRUA – «Семьи для российских и украинских приемных детей». Эта организация регулярно проводит Русские зимние фестивали, весенние ярмарки и масленицы. Дети посещают спектакли русского балета в Центре Кеннеди и другие мероприятия, знакомящие их с русским искусством.
В Германии детей-сирот берут на воспитание, как правило, родственники. Если их нет, государственные органы опеки находят для ребенка замещающую семью. В Великобритании все усыновленные дети из-за рубежа, рассматриваются как «дети с особыми потребностями». Для их родителей существует целая сеть «групп поддержки». Есть даже специальная – для усыновителей, которые воспитывают детей из России.1
Существуют вполне конкретные положительные примеры международного усыновления российских детей. Например, художник-оформитель из Буффало (Огайо, США) Мелинда Гутьеррес удочерила сразу двоих близняшек из России – Дашу и Сашу. Долгое время Мелинда, тогда работавшая в Санкт-Петербурге, принимала участие в благотворительной программе помощи детям-сиротам. С группой волонтёров она взяла шефство над детским домом в Ленинградской области – покупала игрушки и тёплые вещи, а также снабжала воспитанников витаминами и деликатесами.
Вот что сказала Мелинда обусыновлении: «Как-то уж само собой получилось, что приглянулись мне именно две крохи, которым мне непременно захотелось стать мамой. В силу сложившихся обстоятельств у меня не может быть детей, а очень хочется отдавать им хотя бы частичку своего тепла. Ведь у меня мексиканские корни, и семьи у нас, как правило, большие. Меня всегда шокировали сообщения прессы об издевательствах американцев над усыновлёнными детьми из России. Но, поверьте, такие случаи единичны, и они часто становятся предметом спекуляции. В том числе и политической».
И руководство интерната, и сотрудники социальных организаций пошли навстречу пожеланиям американки. Всё дело в том, что русская пара хотела удочерить только Дашу, оставив Сашу в детдоме, отмечает миссис Гутьеррес, но ведь это кощунственно – разлучать родных сестёр. Сейчас Мелинда, Даша и Саша (сёстрам уже исполнилось по 15 лет) живут в небольшом загородном доме под Буффало. Саша, как и приёмная мама, мечтает стать оформителем, а Даша выбрала карьеру юриста и собирается поступать в Калифорнийский университет.
По данным управления Генпрокуратуры РФ в УрФО, прокуратура Челябинской области установила, что руководитель отдела министерства соцотношений региона с грубыми нарушениями организовывала передачу иностранцам российских детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, областное министерство только за 2010 год передало иностранцам на усыновление 85 детей, тогда как на воспитание в российские семьи за тот же срок были переданы семь ребят. По сведениям прокуратуры, в госбанк данных и официальные документы вносились фиктивные сведения о якобы принятых мерах по усыновлению детей россиянами, хотя на самом деле они с этими детьми не знакомились и не встречались. На основании материалов проверки по факту возбуждено уголовное дело по статье 154 УК РФ (незаконные действия по усыновлению (удочерению) детей, передаче их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений). Санкция по данной статье предусматривает арест на срок до полугода.
7 сентября 2010 года на заседании городского правительства в Смольном губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко сказала: «Не надо в Санкт-Петербурге никакого зарубежного усыновления», когда шла речь о росте приемных семей в Санкт-Петербурге. Это высказывание губернатора породило молниеносную реакцию СМИ и широкие комментарии. В комитете по социальной политике сообщили следующую информацию: за 2007 год иностранными гражданами (11 стран мира) усыновлены/удочерены 322 ребенка из Санкт-Петербурга, за 2008 год иностранными гражданами (из 11 стран) – 339 детей, в 2009 (из 11 стран) – 328 детей.1
2. Законодательство об усыновлении: проблемы и совершенствование
Законодательство России предусматривает возможность усыновления детей – граждан Российской Федерации иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, и лицами без гражданства. Процедура такого усыновления регламентируется ст. 124, 165 Семейного кодекса Российской Федерации, главой 29 ГПК Российской Федерации, Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»1, другими нормативными правовыми актами.
Для граждан Российской Федерации постоянно проживающих рубежом законодательством (п. 4 ст. 124 Семейного кодекса РФ) предусматривается такая же процедура усыновления детей-сирот как и для иностранных усыновителей.2
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. №217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием», на основании Федерального закона от 16 апреля 2001г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, вправе обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к любому региональному (как правило, орган управления образованием субъекта Российской Федерации) или федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по своему выбору.
Согласно закону, целями формирования и использования государственного банка данных о детях являются:
осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;
оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ;
создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.1
Усыновление российских детей иностранными гражданами осуществляется также на основании Постановления Правительства РФ от 04.11.06 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» (в редакции Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 356).2
В начале февраля 2011 года завершился очередной раунд российско-американских переговоров о подписании договора об усыновлении между Россией и США. Договор практически готов, потому что сейчас все свелось к техническим согласованиям. Подписание договора планируется на начало мая, когда будет встреча министра иностранных дел с госсекретарем Соединенных Штатов Америки. В документе будет четко определено, на какой территории будет действовать данный договор. Ход переговоров с американской стороны курирует лично Хиллари Клинтон.
Все изменения, которые вносились, не носили существенный характер, касались признания решения российских судов в Америке, прежде всего, количества агентств, которые будут работать после заключения данного договора, действия договора, что называется, в обратную сторону, то есть имеющего обратную силу, взаимное действие договора, потому что по этому договору возможно усыновление как российских детей американцами, так и американских россиянами. Это касалось подготовки кандидатов в усыновители и проверки сведений, которые они присылают, и, конечно же, в большей степени это касалось возможности осуществления контроля над детьми, которые из России вывозятся в Америку. Потому что это самый болезненный вопрос и имеющий самые тяжелые последствия. При отсутствии контроля государство не всегда вовремя может реагировать и помогать своим детям, которые попадают в тяжелую жизненную ситуацию с родителями-усыновителями в Америке, если они не следят за ребенком и наоборот причиняют ему вред, здоровью его, моральному состоянию ребенка. Поэтому эти вопросы, учитывая американское понятие «прайвеси», то есть право на частную личную жизнь, как раз были самыми сложными. Но тем не менее американцы с пониманием относятся к этому, потому что они соглашаются с тем, что Россия должна знать о судьбе детей, которые остаются до совершеннолетия гражданами России, и не только консульская помощь должна оказываться, но и социальная помощь. И страна должна иметь возможность в любой момент проверить благополучие ребенка и вмешаться в ситуацию, которая угрожает жизни и здоровью, благополучию ребенка.
Для решения всех этих вопросов будет создана специальная совместная комиссия, куда войдут представители и российской стороны, и американской, которая будет рассматривать все самые сложные ситуации, вопросы, связанные с дальнейшей жизнью ребенка. Все многочисленные вопросы обсуждены в настоящий момент, и теперь готовится подписание договора.1
Аналогичный договор планируется в ближайшее время заключить с Францией. Готовы обсуждать с Россией эту тему Великобритания, Испания и Финляндия. А с Италией соглашение о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) было ратифицировано в 2009 году.
Насколько эффективную защиту маленьким россиянам, увезенным за рубеж, обеспечат эти соглашения – покажет время. А до тех пор, пока они не будут заключены, по мнению уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ, российская сторона не в силах защитить детей от родителей-садистов. Павел Астахов даже выступил с предложением приостановить процедуру усыновления для иностранцев до подписания таких двусторонних соглашений.
Одна из главных проблем на сегодня в области усыновления – это возвраты детей в детские дома. Если брать все формы семейного размещения детей – и усыновление, и опеку, и приемную семью – то только в прошлом году возвращено было около 9000 детей. Это вторая травма для ребенка, вторая потеря родителей. Причем, тысяча были отобраны принудительно, из-за ненадлежащего обращения, а несколько десятков – из-за жестокого обращения. Остальных родители вернули сами, потому что не справились.
В чем заключается государственная политика, поощряющая усыновление сирот российскими гражданами? В регионах разрабатываются специальные программы по оказанию финансовой и социально-психологической поддержки усыновителям, рассказал Владимир Кабанов. Например, в Москве такой семье выплачивается ежемесячно до 15 тысяч рублей. В Белгородской области выдают единовременно сумму, необходимую для покупки жилья усыновленному ребенку. Депутаты областной думы Сахалина недавно приняли законопроект, в соответствии с которым за усыновление будут выдавать родителям 500 тысяч рублей. Развиваются службы сопровождения замещающей семьи – это когда специалисты готовы отозваться на любой запрос или проблему, дать какие-то рекомендации, в том числе и медицинского характера. Но пока служба сопровождения развита крайне слабо. Только в отдельных регионах существуют такие учреждения, где есть психологи, социальные работники, врачи.
Немецкая журналистка Марион Гедике недавно издала книгу, где рассказала о том, какие «круги ада» прошла, чтобы удочерить двух российских девочек. Тут и невозможность ознакомиться полностью с региональным банком данных, необходимость снова и снова ездить за направлениями, писать заявления и отказы, и уговоры директора Дома ребенка отказаться от идеи взять малышку из ее учреждения. «Но может, все эти препоны не зря, а чтобы человек духом крепчал и решимостью преисполнялся? Своего рода токсикоз беременности», – заметила журналистка, которой все-таки  удалось обрести в России двух любимых и любящих дочерей.
После того, как будущие приемные родители выбрали ребенка, им необходимо оформить разрешение на усыновление, которое оформляется в органе опеки и попечительства. Здесь первое, с чем сталкивается будущий родитель – попытки отговорить его от опрометчивого шага. В конечном итоге, главное препятствие устройству ребенка в замещающую семью –  незаинтересованность системы в сокращении числа воспитанников детских домов.1
Минобрнауки в настоящее время работает над упрощением процедуры усыновления. Но только в области введения электронного документооборота. Чтобы стать усыновителем, надо получить ряд справок, прежде всего. Вопрос о получении этих справок в электронном виде сейчас рассматривается. Процедуры выбора ребенка и знакомства с ним упрощаться не будут. Наоборот, возможно принятие закона об обязательной социально-педагогической подготовке таких кандидатов, которые решили стать усыновителями, опекунами, приемными родителями.
3. Рекомендации по усовершенствованию процесса международного усыновления российских детей
Для того чтобы принципы Гаагской конвенции о приоритете биологической семьи и национального усыновления, действительно работали, международное усыновление должно быть частью единой системы, включающей как государственные, так и негосударственные организации, главная цель которой обеспечить право каждого ребенка жить в семье. В этом случае деятельность иностранных организаций по международному усыновлению в России будет действительно понятной россиянам, максимально эффективной, прозрачной, и для каждого ребенка, оказавшегося в трудной ситуации или лишившегося семейного тепла можно будет подобрать такое решение, которое максимально удовлетворит именно его потребности в любви и принятии. Для этого необходимо более открыто освещать все вопросы международного усыновления, объяснять обществу, почему каждый конкретный ребенок был усыновлен иностранной семьей.
Учитывая, что наличие чрезмерно большого, ничем не ограничиваемого, количества представительств иностранных организаций может привести к «нездоровой» конкуренции между ними в субъектах РФ, способствовать возникновению конфликтных ситуаций между представительствами и региональными операторами государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, затруднить контроль над деятельностью представительств, представляется необходимым обеспечить регулирование Правительством РФ количества представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей на территории РФ.1
В целях осуществления более тщательного отбора кандидатов в усыновители и углубленной подготовки иностранных граждан к приему ребенка в семью необходимо установить для указанной категории граждан обязательность прохождения психологического обследования и специальной программы подготовки к приему ребенка на воспитание в семью.1
Существенной проблемой в системе усыновления является подготовка ребенка к процессу международного усыновления, жизни в семье, другом государстве, другой культуре. Передача осиротевшего ребенка в приемную семью ставит перед ней ряд социальных, психологических, эмоциональных и педагогических барьеров. Процесс вживания ребенка в приемную семью зависит от личности родителей, от общей семейной атмосферы, а также от самого ребенка, его возраста, характера и предшествующего опыта. Адаптация даже здорового ребенка в новой семье требует времени. В первое время возможны острые невротические и поведенческие, в том числе регрессивные, нарушения. И в это время профессионалы агентств по усыновлению должны давать родителям квалифицированную консультацию, помогать решить возникшие проблемы.2
Практически любая страна, где разрешено международное усыновление, признает важную роль агентств по усыновлению, где оказывают поддержку семьям, помогая разобраться в сложной процедуре усыновления, требованиях законов и процедур как отправляющей, так и принимающей стран. Более того, вмешательство профессиональных агентств по усыновлению дает уверенность в том, что в процессе усыновления будут соблюдены все интересы ребенка.